Классификация расходов бюджетов

Код (20 знаков) классификации расходов бюджетов делится на 6 составных частей. Схема структуры кода приведена в приложении 1:

Код главного распорядителя -3 знака;

Код раздела – 2 знака;

Код подраздела – 2 знака;

Код целевой статьи – 7 знаков;

Код вида расхода – 3 знака;

Код КОСГУ – 3 знака.

Код главного распорядителя (распорядителя) средств (ГРСБ) утверждается законом или решением «О бюджете» соответствующего уровня бюджетной системы и соответствует номеру, присвоенному органу власти соответствующего бюджета, имеющего право распределять средства бюджета по подведомственным структурам, следуя принципу подведомственности расходов бюджета.

Главный распорядитель (распорядитель) ст. 6 БК РФ – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое казенное учреждение, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями и получателями. Полномочия ГРБС определенные ст. 158-160 БК РФ.

Раздел – группирует расходы по основным направлениям расходов или функциям, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Подраздел - группирует расходы по подфункциям, детализирует направления расходов.

Целевая статья – указывает конкретное направление деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам ведения и по содержанию объектов подведомственных структур. Код содержит 7 знаков, первые 3-и знака указывают наименование самой целевой статьи, последующие 4-е знака отражают:

• направление деятельности органа власти, содержание объекта финансирования либо конкретное выполняемое мероприятие;

• наименование федеральной (региональной, местной) целевой программы, финансируемой за счет средств бюджета с выделением кода самой целевой программы и кодов подпрограмм, входящих в данную программу;

• наименование нормативно-правового акта, по обоснованию публично- нормативных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципального образования, в соответствии которых осуществляются выплаты пособий, компенсаций и иных выплат гражданам РФ.

Вид расходов обеспечивает увязку средств бюджета по функциям и целевым статьям с направлением деятельности главного распорядителя средств.

КОСГУ по расходам группирует расходы бюджета по экономическому содержанию операций, осуществляемых органами государственной власти с бюджетными средствами и средствами от иной приносящей доход деятельности.

По расходам КОСГУ (для казенных учреждений) включает группы:

2 «расходы» делится на статьи: 210, 220 ,260, 270 (с 2012г.), 290;

3 «поступление нефинансовых активов» делится на статьи: 310,320,

330,340;

4 «выбытие нефинансовых активов» делится на статьи: 410,420,430,440;

Статьи делятся на подстатьи, по которым указывается цель использования средств. Наполняемость статей и подстатей устанавливается: Указаниями о порядке применения бюджетной классификации и Методическими рекомендациями по применению классификации операций сектора государственного управления (далее - Методические рекомендации), утверждаемые письмом Минфина РФ. Рекомендации разъясняют положения о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации в части применения статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующие цели:

• федеральными казенными учреждениями осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения;

Главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, при определении показателей бюджетной сметы вправе использовать нормативные затраты на оказание соответствующих государственных услуг и нормативные затраты на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления федеральному казенному учреждению.

Порядок определения указанных затрат устанавливается главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Бюджетная смета.

Структура и общие требования составления, утверждения и ведения

Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 БК РФ). Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы учреждения устанавливает БК РФ ст. 221, а утверждает главный распорядитель средств, в ведении которого оно находится. Различают несколько видов смет.

Индивидуальная смета составляется для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия;

Общая смета составляется по группе однотипных учреждений или мероприятий в целях агрегированного учета бюджетных средств;

Смета расходов на централизованные мероприятия разрабатывается ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство объекта, осуществление проекта и т.д.)

Сводная смета объединяет все виды смет, отражает свод расходов по разделу бюджетной классификации (ведомству) и используются при формировании бюджета.

Составление сметы казенного учреждения (индивидуальной сметы) представляет процесс распределения направлений расходования средств бюджета, в пределах, доведенных до учреждения в установленном порядке ЛБО на принятие и исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года. Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ с детализацией до кодов статей (подстатей) КОСГУ.

Составление бюджетных смет казенными учреждениями регламентируется:

• Приказом Минфина РФ № 112н от 20.11.2007 г. (в редакции приказа № 84н от 30.07.2011г.) «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»;

• Нормативно-правовыми актами ГРСБ «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, находящихся в ведении ГРБС».

Приказ Минфина РФ № 112н содержит требования к составлению, утверждению и ведению бюджетной сметы, а также форме сметы (приведенной приложением 1 к приказу).

ГРБР в отношении федеральных казенных учреждений вправе устанавливать свой порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет. При этом распорядитель может предусматривать формирование проектов смет на очередной финансовый год и годы планового периода по рекомендуемому образцу (приведенной приложением 2 к приказу).

Смета составляется учреждением по формам, содержащим обязательные реквизиты:

1. Наименование документа, гриф и общие сведения об утверждении, полное название учреждения, адрес места нахождения, финансовый год, коды по ОКПО, СРРПБС, ОКЕИ, и другие сведения;

2. Содержательная часть;

3. Оформляющая часть.

Содержательная часть сметы должна представляться в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих им кодов классификации расходов бюджетов БКР, а также суммы по каждому направлению.

Оформляющая часть формы сметы должна содержать подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные, дату подписания сметы.

Основанием формирования сметы являются разработанные (согласованные) и доведенные ГРСБ на очередной финансовый год расчетные показатели, характеризующие деятельность учреждения и объемы лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии ст. 69.1 .п.2 и ст.221 БК РФ данные основания будут отражены в государственном (муниципальном) задании.

К представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных назначений, использованных при формировании сметы.

В порядке ведения сметы в течение года в показатели сметы учреждением могут вноситься изменения путем увеличения (уменьшения) сумм сметных назначений в следствии:

- изменения объемов ЛБО;

- перераспределения сметных назначений по кодам БКР, требующих изменения показателей бюджетной росписи ГРСБ и объема ЛБО;

- перераспределения сметных назначений по кодам КОСГУ, требующих изменения объема ЛБО;

- иных причин по исполнению бюджетной росписи ГР БС.

Внесение изменений осуществляются по рекомендуемому образцу (приведен приложением 3 к приказу Минфина РФ № 112н).

План финансово-хозяйственной деятельности

бюджетных и автономных учреждений.

Бюджетные учреждения и автономные учреждения, в отношении которых принято решение о предоставлении им субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на выполнение государственного (муниципального) задания в соответствии с пунктом 1 статьи 78¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации составляют не смету, а план финансово-хозяйственной деятельности.

План составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Государственные (муниципальные) учреждения, их обособленные (структурные) подразделения без прав юридического лица, осуществляющие полномочия по ведению бухгалтерского учета, составляют план ФХД в порядке, определенном органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с приказом от 28.07.2010г. № 81н Министерства финансов РФ и утвержденных «Требований к формированию плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения». Учредитель вправе разработать обособленный порядок формирования плана с дополнительной детализацией различных показателей, а также не только ежегодный, но и поквартальный или помесячный план.

План составляется учреждением (подразделением) в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, содержащей следующие части: заголовочную, содержательную, оформляющую.

В заголовочной части Плана отражаются:

гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения;

общие сведения об учреждении;

идентификационные данные самого учреждения и его учредителя (адрес фактического местонахождения, ИНН, КПП);

финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения;

наименование единиц измерения показателей, включаемых в План и их коды по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ) и (или) Общероссийскому классификатору валют (ОКВ).

Содержательная часть Плана состоит из текстовой (описательной) части и табличной части.

В текстовой (описательной) части Плана указываются: цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения (положением подразделения);

виды деятельности учреждения (подразделения), относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения);

перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату;

общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества учреждения средств; приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности);

общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;

иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

В табличной части Плана указываются показатели финансового состояния учреждения (подразделения) данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления плана (включая просроченную кредиторскую задолженность), плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения) и иную информацию по решению учредителя. Плановые показатели формируются в разрезе:

- субсидий на выполнение Г(М)З;

- целевых субсидий;

- бюджетных инвестиций;

- поступлений от оказания учреждением платных услуг (выполнение работ).

Плановые показатели по выплатам формируются в разрезе статей и подстатей КОСГУ бюджетной классификации расходов бюджетов.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить для учреждения формирование плановых поступлений и соответствующих им плановых выплат, в том числе в разрезе видов услуг (работ).

Оформляющая часть плана должна содержать подписи должностных лиц, ответственных за содержащиеся в плане данные: руководителя учреждения (подразделения) или уполномоченного им лица, руководителя финансово-экономической службы учреждения (подразделения) или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа.

2.Бюджетные учреждения получают бюджетные средства в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). При этом учитываются расходы:

• на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств выделенных на приобретение такого имущества;

• на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Субсидия бюджетному учреждению перечисляется территориальным органом Федерального казначейства или финансовым органом субъекта РФ (МО) на лицевой счет, открытый бюджетному учреждению.

Открытие и ведение лицевых счетов бюджетными учреждениям в территориальных органах ФК осуществляется в порядке, установленном ФК, на основании соглашения, заключенного учредителем с территориальными органами ФК. Открытие и ведение лицевых счетов учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Операции со средствами бюджетных учреждений учитываются по кодам КОСГУ БКР.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Приказом от 29.10. 2010г.№ 138н/528 Министерства финансов РФ и Министерством экономического развития РФ «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания».

Примерная форма соглашения устанавливает: предмет соглашения, права и обязанности сторон, ответственность сторон, срок действия соглашения, заключительные положения, платежные реквизиты сторон, график перечисления субсидии. График должен предусматривать первое в текущем финансовом году перечисление субсидии в срок не позднее одного месяца после официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Неиспользованные остатки целевых субсидий подлежат возврату в соответствующий бюджет. Взыскание остатков осуществляется в соответствии с приказом Минфина России от 28.07.2010 № 82н «О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям. Приказом утверждены:

• Общие требования к порядку взыскания в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям;

• Порядок взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из федерального бюджета федеральным бюджетным учреждениям.

Взысканию подлежат неиспользованные остатки целевых субсидий, в отношении которых соответствующими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя учреждений не принято решение о наличии потребности в направлении их на те же цели в текущем финансовом году.

Остатки целевых субсидий, подлежащие взысканию, перечисляются в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет - соответственно территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) на счет, открытый Управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» для последующего их перечисления в соответствующий бюджет.

Перечисление остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию, осуществляется в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете по иным субсидиям, открытом учреждению, на основании платежных документов, оформленных в установленном порядке территориальным органом Федерального казначейства, на счет № 40101 по месту открытия лицевого счета администратора доходов бюджета, органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя.

Порядок взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетным учреждениям осуществляется с учетом следующих положений:

1. учреждение до 1 июля финансового года, следующего за отчетным, представляет в территориальный орган Федерального казначейства, в котором ему открыт отдельный лицевой счет для учета операций с целевыми субсидиями Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными учреждению на год. В сведениях указываются суммы остатков целевых субсидий, в отношении которых наличие потребности в направлении их в текущем финансовом году на те же цели подтверждено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (форма сведений утверждена требованиями по формированию плана ФХД учреждения);

2. в случае если до 1 июля финансового года, следующего за отчетным, учреждением в территориальный орган Федерального казначейства (финансовый орган) не представлены Сведения, территориальный орган Федерального казначейства осуществляет взыскание остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию, путем их перечисления на счет, открытый Управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее – счет № 40101) для последующего перечисления остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию в доход федерального бюджета.

Автономные учреждения на обеспечение деятельности по реализации государственного (муниципального) задания также как и бюджетные получают субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок расчета субсидий определяется Приказом от 29.10. 2010г.№ 137н/527 Министерства финансов РФ и Министерством экономического развития РФ «Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений.

Предоставление субсидий осуществляется также на основе соглашения «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания», заключаемого федеральным автономным учреждением и федеральным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в соответствии с примерной формой, утвержденной Приказом от 29.10.2010г. №138н/528 Министерства финансов Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития РФ для автономных учреждений.

Указанное соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Субсидия перечисляется в установленном порядке на счет территориального органа Федерального казначейства или финансового органа по месту открытия лицевого счета федеральному автономному учреждению.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем. Расчет объема субсидий осуществляется по общей методике (рассмотренной ранее). Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Проведение кассовых выплат по выполнению Г(М) задания за счет средств автономных учреждений осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших автономным учреждениям.

Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в территориальных органах ФК осуществляется в порядке, установленном ФК, на основании соглашения, заключенного учредителем с территориальными органами ФК. Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

Автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Порядок определение цен на платные услуги согласовывается с учредителем.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.