Особенности правового положения бюджетного учреждения

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами бюджета через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Крупная сделка, совершенная с нарушением требований, может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.

Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходами от иных видов деятельности после уплаты обязательных платежей в бюджетную систему РФ учреждение распоряжается самостоятельно. Однако учреждение должно выполнять требование обеспечения публичности и открытости информации о своей деятельности.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания, оказывать услуги (выполнять работы), относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом для граждан и юридических лиц за плату, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Автономным учреждением - признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления, отношений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность по своим обязательствам устанавливаются Федеральным законом 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учредители автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ (муниципальной собственности), вправе заключать соглашения об открытии автономным учреждениям, находящимся в их ведении, лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства или в финансовых органах субъектов РФ и муниципальных образований.

Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством, на основании соглашений, заключенных учредителями автономных учреждений с территориальными органами Федерального казначейства.

Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Проведение кассовых выплат за счет средств автономных учреждений осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших автономным учреждениям.

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в установленных сферах деятельности.

Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность, статистическую отчетность, информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и своим уставом.

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Общий порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.

Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение.

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности и приказом от 29.10. 2010г.№ 136н/526 Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития РФ «Методическими рекомендациями по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением».

Казенные учреждения играют исключительную роль в бюджетном процессе РФ, как получатель средств бюджета осуществляют исполнение бюджета по расходам. Только на уровне получателя происходит фактическое освоение средств бюджета, достижение определенных финансовых результатов.

Отличительные признаки казенного учреждения от иных государственных (муниципальных) учреждений:

• Казенное учреждение – это учреждение, которое кроме оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ осуществляет исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

• Финансовое обеспечение деятельности осуществляется из соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

• Деятельность казенного учреждения осуществляется на основе государственного (муниципального) задания, разработанного и доведенного до учреждения учредителем, исполняющим функции главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

• Казенное учреждение обязано осуществлять деятельность исключительно некоммерческого характера, то есть получение прибыли не должно являться основной целью деятельности, но это не противоречит праву заниматься иной, приносящей доход деятельностью;

Все эти признаки бюджетного учреждения должны проявляться одновременно.

К особенностям организации финансов казенных учреждений относятся:

1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого осуществляется финансирование расходов. Любое изменение в бюджете отражается на финансах казенного учреждения (при сокращении доходов бюджета сокращается финансирование расходов и наоборот превышение доходов бюджета приводит к дополнительному финансированию казенных учреждений);

2. Казенным учреждениям дано право осуществлять деятельность приносящую доход, но поскольку казенным учреждениям имущество передано в оперативное управление, доходы, полученные от использования имущества, и оказания платных услуг не могут принадлежать учреждению. В соответствии ст. 41. п..3 БК РФ доходы от такой деятельности являются доходами соответствующего бюджета как «доходы от использования имущества» или «доходы от платных услуг казенными учреждениями» и, следовательно, должны поступать в соответствующий бюджет.

3.Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы и, следовательно, государственные (муниципальные) органы осуществляет жесткий контроль за экономным и рациональным использованием бюджетных средств.

Основными принципами финансирования казенных учреждений являются:

1.Целевой характер использования выделенных средств из бюджета. Расходование которых, должно осуществляться на цели соответствующие доведенным лимитам бюджетных обязательств (далее ЛБО), предусмотренных бюджетной сметой в соответствии с классификацией операций сектора государственного управления (далее КОСГУ БКР). Строгое соблюдение этого принципа препятствует нецелевому использованию бюджетных средств;

2. Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться как в решении задач социально-экономического развития страны, так и увеличении доходов бюджетов за счет расширения деятельности казенного учреждения;

3. Предоставление средств в меру выполнения государственного (муниципального) задания и с учетом освоения ранее выданных средств. Это позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью казенного учреждения;

4. Осуществления предварительного, текущего и последующего контроля по осуществлению финансовых операций казенным учреждением со стороны государственных (муниципальных) органов: финансовых органов, органов казначейства, главного распорядителя средств бюджета (далее ГРБС), органов Росфиннадзора, налоговых органов и т.д.;

5. Бюджетного иммунитета. (Ст. 239 Бюджетного кодекса РФ). Бюджетный иммунитет - представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджета осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаем, установленных определенными статьями БК РФ. Обращение взыскания на средства бюджета осуществляется в соответствии с главой 24 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ);

6. Безвозвратность, безвозмездность бюджетного финансирования;

7. Подведомственности расходов – предоставление средств бюджета на выполнение функций осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в ведении, которого находиться учреждение.

Казенные учреждения призваны оказывать государственные (муниципальные) услуги юридическим или физическим лицам, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, в объеме государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание обеспечивается объемом бюджетных ассигнований на оказание государственных или муниципальных услуг (выполнение работ). Государственные (муниципальные) услуги называются бюджетными услугами, если они обеспечены средствами соответствующего бюджета.

Бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году на исполнение бюджетных обязательств.

Ст. 69 п.1 БК РФ определяет структуру ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг:

- обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим или юридическим лицам;

- предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, некоммерческим организациям в соответствии с договорами на оказание государственных (муниципальных) услуг, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по содержанию имущества;

- закупка товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд;

- осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

- закупки товаров в государственный материальный резерв;

- иные.

Согласно ст. 70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает:

1) оплату труда работников казенных учреждений, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовым законодательством, трудовыми договорами и иными нормативно-правовыми актами о труде;

2) оплату поставок товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

3) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты;

4) возмещение вреда, причиненного казенными учреждениями при осуществлении своей деятельности.

На выполнение функций казенному учреждению ГРБС доводятся лимиты бюджетных обязательств с учетом детализации статей и подстатей КОСГУ бюджетной классификации расходов.

Лимит бюджетных обязательств (статья 6 БК РФ)– объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Принятие казенным учреждением бюджетных обязательств осуществляется путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.