1.2. Характеристика и особенности организации

финансов государственных (муниципальных)

учреждений

Как было определено ранее учреждение это одна из форм организационно-правовой деятельности некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в некоммерческой сфере. В зависимости от целей деятельности могут относиться к рыночным и нерыночным производителям.

Существовавшая в Российской Федерации система бюджетных учреждений функционировала в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности предоставления государственных и муниципальных услуг. Органы публичной власти, по сути, содержали сеть бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых услуг. В правовом статусе бюджетных учреждений отсутствовали стимулы к оптимизации и повышению эффективности собственной деятельности, присутствовала высокая степень закрытости управления большинства бюджетных учреждений, как от рядовых сотрудников, так и от граждан – потребителей государственных (муниципальных) услуг.

Федеральный закон Российской Федерации от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" - направлен на повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников.

Основная цель закона обусловлена необходимостью решения следующих задач:

1. внедрение элементов рыночного управления деятельностью государственных (муниципальных) учреждений;

2. активация развития материальной базы государственных (муниципальных) учреждений за счет более активного привлечения средств из разных источников финансирования;

3. создание механизмов повышения ответственности руководителей государственных и муниципальных учреждений;

4. изменения механизма финансового обеспечения деятельности учреждений с расширенным объемом прав в рамках выполнения государственного (муниципального) задания;

Федеральный закон РФ № 83-ФЗ предусматривает разделение всех учреждений на три типа: бюджетные, автономные и казенные.

Бюджетным учреждением - - признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для оказания услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах деятельности (Ст. 9.2 ФЗ от 12.01. 1996 г. № 7-ФЗ).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.