Подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете

Последовательность работ устанавливается Постановлением Правительства №1010 по срокам, участникам и материалов представленных в Минфин при формировании закона о бюджете - (раздел 3).

Порядок рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете.

Согласно ст.185 проект закона о федеральном бюджете должен поступить в Правительство РФ не позднее 15 дней, до дня внесения проекта в Государственную Думу. Законопроект считается вовремя внесенным в Гос. Думу Правительством, если его передача осуществляется не позднее 26 августа текущего года.

Согласно ст. 192 п. 4 - БК РФ Одновременно вносятся документы и материалы, положенные в основу проекта бюджета и проекты Фдеральных законов:

« О БГВФ», «О страховых тарифах на ОСС от нс на производстве»

Согласно ст. 194.п.2 БК РФ- проект бюджета в течение суток со дня внесения в Гос Думу - Советом ГД или Председателем Гос Думы (во время парламентских каникул) – направляется в КОМИТЕТ ГД, ответственный за рассмотрение бюджета «Комитет по бюджету», для подготовки заключения о соответствии представленных документов требованиям ст. 192 БК РФ.

На основания заключения Совет ГД или Председатель ГД принимает РЕШЕНИЕ:

- о принятии законопроекта к рассмотрению ГД;

- о возвращение в Правительство на доработку.

Положительное решение принимается, если состав представленных документов и материалов соответствует требованиям ст.192 БК и обосновывает показатели проекта бюджета:

- основным направлениям бюджетно-налоговой политики;

- прогнозу социально-экономического развития;

- оценки ожидаемого исполнения бюджета за текущий год;

- прогнозу основных параметров бюджетной системы РФ;

- расчетам по статьям классификации расходов;

- реестру расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующих периодах;

- методике и расчету распределения межбюджетных трансфертов и т.д.

Организуют рассмотрение законопроекта (ст. 195 БК РФ) Совет ГД или Председатель ГД в течение 3 дней

Законопроект направляется в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты – соисполнители ГД – для внесения замечаний и предложений, в Счетную палату – на заключение. Перечень комитетов - соисполнителей ГД по рассмотрению отдельных разделов и подразделов федерального бюджета определяет «Комитет по бюджету».

В процессе рассмотрения каждый субъект вносить предложения по показателям бюджета и дает заключения по законопроекту. На основании заключений субъектов права «Комитет по бюджету» ГД дает общее заключение по бюджету (15 дней).

На основании общего заключения «Комитета по бюджету» Совет Государственной Думы (Председатель ГосДумы) принимает решение о

- передаче законопроекта на рассмотрение в ГосДуму- депутатам;

- возврате законопроекта на доработку в Правительство.

Центр. Банк РФ предоставляет в ГД проект основных направлений единой денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Соответственно ст. 196 - 208 БК устанавливают порядок рассмотрения и утверждения федерального закона «О ФБ».

Депутаты рассматривают законопроект в трех чтениях

1 чтение – 30 дней. Предметом чтения являются:

1. Обсуждение: общей концепций бюджета, прогноза социально-экономического развития с указанием прогнозируемых объемов ВВП и уровня инфляции, основных направлений бюджетной, налоговой политик;

2. Рассмотрение основных характеристик бюджета:

- прогнозируемый объем доходов с выделением нефтегазовых доходов;

- нормативов распределения доходов между бюджетами (если не утверждены кодексом);

- общий объем расходов бюджета, с выделением условно утвержденных расходов;

- объем нефтегазового трансферта;

- верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга на конец очередного финансового года и последующий плановый период;

- нормативная величина резервного фонда;

- дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик бюджета обязательно указывается прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции.

При наличии не согласованных вопросов – спор разрешает Согласительная комиссия, которая может назначить повторное слушание 1 чтения с принятыми поправками.

2 чтение – 35 дней, со дня принятия в первом чтении. Предметом чтения является Приложения к федеральному закону «О Федеральном бюджете»:

- о Главных администраторах источников доходов;

- о бюджетных ассигнованиях, утвержденных по подразделениям классификации расходов;

- по предоставлению межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам;

- по внутренним и внешним заимствованиям;

- по федеральным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований на их исполнение

и др.

В течение 10 дней комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по заключениям предложенным по рассмотрению законопроекта. В случае несогласованных вопросов порядок согласования разногласий определяется регламентом Государственной Думы.

3 чтение -15 дней со дня принятия во 2 чтении. Законопроект рассматривается в целом, в соответствии с распределением бюджетных ассигнований:

- по ведомственной классификации (структуре);

- по приложениям к федеральному закону о федеральном бюджете принятом во втором чтении;

- по годам трехлетки, с выделением очередного финансового года и планового периода.

Принятие закона о бюджете осуществляется открытым голосованием, большинством голосов.

В течение 14 дней закон передается в Совет Федерации на предмет одобрения, которое проводиться путем голосования и принимается большинством голосов (если закон не одобрен, то он направляется в Согласительную комиссию или на доработку и повторное рассмотрение депутатами Государственной Думы, которое проводиться в одном чтении).

В случае одобрения закон передается Президенту на подпись. Президент его подписывает в течении 5 дней и дает указание по печати закона.