Система межбюджетных трансфертов, их планирование

и условия предоставления.

После оптимизации структуры доходно-расходной части бюджетной системы становится следующая проблема - нахождение оптимальной институциональной формы перераспределения доходов с целью вертикального и горизонтального выравнивания бюджетной системы.

Одним из способов её решения является - установление межбюджетных трансфертов, которые представляют собой доходы для одних уровней правительства и расходы для других. Использование межбюджетных трансфертов в последние годы стало отличительной чертой современного бюджетного федерализма.

Межбюджетные трансферты выполняют три функции в федеративном государстве:

• фискальную (т.е. стабилизационную);

• корректирующую (нейтрализующую внешние эффекты);

• регулирующую (предполагающую воздействие центра на поведение нижестоящих правительств).

Являясь частью системы межбюджетных отношений, призваны выполнять следующие задачи:

• возмещать бюджетам нижнего уровня расходы на услуги общенационального назначения;

• способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе решению социальных проблем, связанных с региональными экономическими спадами;

• служить для местных властей стимулом по активизации их деятельности в наращивании налогового потенциала.

БК РФ (ст.129) определены формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации:

• дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

• субсидии бюджетам Бюджетной системы Российской Федерации;

• субвенции бюджетам Бюджетной системы Российской Федерации;

• иные межбюджетные трансферты бюджетам Бюджетной системы Российской Федерации;

• межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и

безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субсидии - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов власти по предметам собственного ведения и предметам совместного ведения.

Субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств СРФ и (или) МО , возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти СРФ и (или) органами местного самоуправления (МО) в установленном порядке.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах исборах:

1. Субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов (уровень дотационности) из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

2. Субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права:

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2) превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ.

3. В субъектах РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, осуществляются дополнительные к установленным выше требованиям следующие меры:

1) подписание соглашений с Министерством финансов РФо мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ;

2) организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства;

3) представление финансовым органом субъекта РФ в Министерство финансов РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);

4) проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;

5) иные меры, установленные федеральными законами.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации образуют Федеральный фонд финан­совой поддержки субъектов Российской Федерации в составе федерального бюджета с целью выравнивания возможностей Консолидированных бюджетов субъектов Федерации финанси­ровать закрепленные за ними социально значимые расходы, а также создания стимулов для развития собственной налоговой базы субъектов Федерации. Распределяется этот фонд между субъектами Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой

Правительством РФ. В среднесрочной перспективе Федеральный фонд финан­совой поддержки субъектов Российской Федерации сохранит свое значение в качестве основного, с точки зрения методологии и формирования исходных данных инструмента выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Федерации по текущим расходам. При распределении средств Фонда учитываются факторы, ведущие к

увеличению бюджетных расходов в субъектах Федерации, имеющих на своей

территории районы с ограничен­ными сроками завоза продукции.

Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, подлежащий утверждению на очередной финансовый год и плановый период, ежегодно корректируется с учетом прогнозируемого уровня инфляции (индекса потребительских цен). При превышении фактического уроня инфляции по сравнению

с прогнозируемым объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на очередной финансовый год также корректируется на это превышение.

Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ предоставляются только тем субъектам Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обес­печенности субъектов Федерации.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Федерации определяется отношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получе­ны консолидированным бюджетом субъекта Федерации исходи из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем и среднем по

консолидированным бюджетам субъектов Федерации, с учетом структуры населения, социально экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и тоги же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Средства Фонда (дотации) распределяются на основе со­поставления бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.

Основные этапы процедуры распределения средств из ФФПР (методика распределения дотаций):