3.2. Совершенствование тарифного регулирования в проекте «Положения об органе регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса»

Потребность в повышении прозрачности процесса регулирования и обеспечение адекватного учета интересов всех заинтересованных сторон на уровне муниципального образования предполагает регулярный пересмотр условий и требований тарифного регулирования в сфере ЖКХ. Тарифное регулирование является одним из основных элементов процесса предоставления коммунальных услуг населению и прочим потребителям. Тариф определяет не только доступность коммунальных услуг, но и их качество, своевременность предоставления, а также уровень развития организации, предоставляющей коммунальные услуги. Помимо прочего, система тарифного регулирования определяет уровень инвестиционной привлекательности коммунального сектора для частных инвесторов.

Тарифное регулирование является необходимым элементом в функционировании рынка коммунальных услуг, в силу асимметричности информации, коей располагают различные заинтересованные группы, с одной стороны, и монопольные власти коммунальных предприятий, с другой стороны. Коммунальные предприятия всегда обладают большей информацией о процессе предоставления коммунальных услуг, чем потребители, и, находясь в позиции естественной монополии, могут использовать асимметричность информации и монопольную власть для получения сверхприбыли. В данной ситуации муниципалитет как собственник коммунального имущества, как регулирующий орган и как ответственный за предоставление коммунальных услуг, обязан адекватно учесть нужды коммунального предприятия по обновлению и развитию муниципального коммунального имущества, требования и уровень платежеспособности потребителей, а также уровень инвестиционной привлекательности отрасли. Таким образом, тариф является инструментом балансирования интересов всех сторон, вовлеченных в процесс предоставления и потребления коммунальной услуги.

В силу высокой важности тарифного регулирования для снижения уровня асимметричности информации и эффективного функционирования коммунального хозяйства, необходимо, чтобы система тарифного регулирования:

1. стимулировала коммунальные предприятия к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;

2. способствовала привлечению инвестиций в коммунальные предприятия;

3. обеспечивала коммунальным предприятиям формирование достаточного для реализации поставленных перед ними целей объема финансовых ресурсов;

4. учитывала формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей коммунального хозяйства;

5. имела встроенные механизмы, позволяющие снизить политизированность процесса установления тарифов на коммунальные услуги.

Эффективное тарифное регулирование коммунальных предприятий должно следовать следующим принципам:

1. полное возмещение затрат всем участникам процесса предоставления коммунальной услуги конечному потребителю;

2. оптимизация интересов всех сторон;

3. последовательность и прогнозируемость изменения тарифов;

4. публичность и открытость;

5. единая тарифная политика для всех потребителей, находящихся в рамках одного муниципального образования;

6. снижение политизированности процесса установления цен.

Для повышения эффективности, прозрачности и доступности информации в процессе тарифного регулирования коммунальных услуг, предоставляемых муниципальными коммунальными предприятиями, необходимо создание регулирующего органа на муниципальном уровне власти. Регулирующий орган позволяет достичь всех вышеперечисленных целей и соблюсти все принципы тарифного регулирования. Выполнение функций регулирующего органа отделом цен администрации муниципального района не представляется целесообразным, так как отдел цен, скорее, призван рассматривать только экономическую сторону тарифного регулирования, оставляя без внимания (или учитывая неадекватно) социальные аспекты тарифного регулирования и вопросы сбалансированности интересов всех сторон. Кроме того, круг вопросов, затрагиваемых тарифным регулированием, зачастую, выходит за рамки компетенции отдела цен.

Для осуществления функций по регулированию тарифов на муниципальном уровне целесообразно создать постоянно действующую межведомственную комиссию, в которую должны войти представители различных структурных подразделений исполнительной и представительной власти муниципального образования. В составе комиссии могут присутствовать специалисты по жилищно-коммунальному хозяйству, экономике и инвестициям, социальной защите, финансам, юристы. Необходимо, чтобы в составе комиссии были представители тех структурных подразделений администрации, в чьи профессиональные обязанности входит защита интересов всех сторон. Комиссия принимает решения по тарифам, которые затем направляются в представительный орган власти местного самоуправления для окончательного утверждения.³⁰

Для повышения прозрачности процесса тарифного регулирования и снижения рисков, связанных с неопределенностью, необходимо формализовать процедуру пересмотра тарифов. Необходимо сформировать четкие правила изменения тарифов по заявке регулируемого предприятия в пределах периода регулирования. Для экономии времени и повышения эффективности тарифного регулирования также необходимо разработать процедуры подачи заявки на пересмотр тарифов и ее рассмотрения регулирующим органом. Регулирующий орган проводит работу по пересмотру тарифов на основании заявки регулируемого предприятия. Информация, содержащаяся в заявке на пересмотр тарифов, должна подаваться в соответствии с требованиями регулирующего органа по объему и утвержденной им форме. Перед составлением заявки на пересмотр тарифа регулируемое предприятие и орган местного самоуправления должны согласовать основные направления функционирования и развития предприятия. Фактически, в заявке на пересмотр тарифа должно содержаться обоснование тех финансовых потребностей предприятия, которые будут ему необходимы для достижения целей муниципалитета. Основная цель, которая преследуется при регламентации процедуры рассмотрения заявки регулируемого предприятия на пересмотр тарифов, – обеспечить оптимизацию интересов всех сторон.

Для упрощения процесса тарифного регулирования и повышения эффективности работы коммунальных предприятий также необходимо предусмотреть возможность автоматической индексации тарифов. Регулируемые предприятия, как правило, подвергаются существенному риску роста собственных издержек по не зависящим от самих предприятий причинам. Примером может послужить рост цен на электроэнергию для коммунального предприятия водоснабжения. Издержки предприятия водоснабжения немедленно возрастают, но поскольку предприятие не может самостоятельно повысить цены на свои услуги, оно испытывает снижение своей рентабельности. В подобных случаях нецелесообразно открывать процесс пересмотра тарифов, поскольку изменился только один параметр, определяющий стоимость предоставления услуг. Поэтому, для подобных случаев, целесообразно предусмотреть процедуру автоматической индексации тарифов.

Одним из важнейших процедурных вопросов является порядок проведения заседания регулирующего органа. Процедура должна давать возможность всем заинтересованным сторонам высказать свои точки зрения по рассматриваемому вопросу и согласовать позиции. На заседание в обязательном порядке должны приглашаться представители регулируемого предприятия, потребителей (населения и промышленных предприятий), существующие и потенциальные инвесторы, пресса. Орган регулирования обязан информировать общественность через средства массовой информации о дате своего заседания, перечне вопросов для рассмотрения и о результате заседания.

В своей работе регулирующий орган не должен ограничиваться рассмотрением заявок на пересмотр тарифов. Регулирующий орган, или другое муниципальное учреждение, взаимодействующее с регулирующим органом, должен осуществлять постоянный мониторинг деятельности регулируемых предприятий. Мониторинг, т.е. оперативный сбор информации, позволяет ускорить процесс подготовки решения о необходимости пересмотра тарифов. Тем самым, увеличивается гибкость тарифной политики и сводится к минимуму ущерб, который мог бы возникнуть как у предприятий, так и у потребителей из-за неожиданных изменений во внешней среде при отсутствии системы мониторинга. Кроме того, информация, собранная в ходе мониторинга, может быть использована в процессе рассмотрения и утверждения тарифов, как для уточнения информации, предоставленной предприятием в заявке на тариф, так и для совершенствования самой методики регулирования.

Согласно Закону органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Таким образом, тарифное регулирование муниципальных предприятий является прямой обязанностью органов местного самоуправления.

В 2012 году Совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан решил определить органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса муниципального района Уфимский район РБ Администрацию Муниципального района Уфимский район РБ. Теперь тарифы утверждаются отдельным постановлением Главы Администрации. Следует отметить, что утверждение тарифов Главой муниципального района ведет к снижению политизированности процесса тарифного регулирования, так как является фигурой политически устойчивой.

В 2012 году был создан орган регулирования тарифов и надбавок.

Я предлагаю Проект совершенствования организации управления тарифной политики за счет совершенствования Положения о деятельности органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса муниципального района Уфимский район РБ.

Задачи органа регулирования

В задачи органа должно входить проведение городской политики регулирования цен и тарифов на товары, работы и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями, обеспечивающей согласование интересов всех заинтересованных сторон, а также установление и изменение нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг и ставок их оплаты. Также в задачи органа регулирования должно входить обеспечение адекватного учета интересов муниципальных предприятий, учреждений, населения и возможностей городского бюджета, защита экономических интересов производителей и поставщиков регулируемых товаров, работ и услуг. Орган регулирования содействует созданию благоприятных экономических условий для привлечения новых инвестиций в развитие и реконструкцию регулируемых муниципальных предприятий и учреждений. В обязанности органа регулирования включен немаловажный пункт об обеспечении экономического стимулирования мероприятий и проектов по повышению эффективности использования ресурсов на территории города, что соответствует принципам и целям эффективного тарифного регулирования.

Орган регулирования осуществляет всю работу по рассмотрению проектов цен и тарифов на товары, работы и услуги, выполняемые муниципальными предприятиями, учреждениями, и готовит предложения, в пределах своей компетенции, к утверждению цен и тарифов главой города. Непосредственной работой по рассмотрению проектов цен и тарифов занимается сектор строительства и ЖКХ, торгово-экономический отдел Администрации Муниципального района Уфимский район РБ и территориальное финансовое управление Министерства финансов РБ на территории муниципального района Уфимский район. Орган регулирования осуществляет свою деятельность во взаимодействии с городским Советом народных депутатов, структурными подразделениями Администрации Муниципального района Уфимский район, другими заинтересованными организациями. Некоторые представители Совета народных депутатов также являются членами органа регулирования. Таким образом, реализуется принцип учета интересов всех заинтересованных сторон в процессе тарифного регулирования.

Ответственность органа регулирования

Орган регулирования должен нести ответственность за обоснованность предлагаемых к утверждению тарифов. Этот пункт будет стимулировать членов органа регулирования к эффективной работе по тарифному регулированию и снижать уровень политизированности процесса ценообразования. В то же время, орган регулирования имеет эффективное средство контроля за регулируемыми предприятиями и учреждениями. Так, в случае нарушения данными предприятиями или учреждениями решений органа регулирования, он будет вправе временно снизить тариф на величину, необходимую для компенсации убытков, понесенных потребителями. Помимо этого, орган регулирования также может принять решение по фактам нарушения регулируемыми предприятиями и учреждениями обязательств, закрепленных в Уставе, и направить им обязательные для исполнения требования о прекращении допущенных нарушений и устранении их последствий. Таким образом, орган регулирования не только будет нести ответственность за свои действия, но иметь в своем распоряжении инструменты, необходимые для эффективного соблюдения данной ответственности.

Члены органа регулирования не должны иметь финансовых интересов в производстве, продаже продукции или услуг регулируемых предприятий, учреждений, не могут выполнять работу, оплачиваемую этими предприятиями, учреждениями, не могут владеть акциями, облигациями и другими ценными бумагами регулируемых предприятий, учреждений. Таким образом, обеспечивается независимость членов органа регулирования от регулируемых предприятий.

Прозрачность процесса тарифного регулирования

Все заседания органа регулирования должны быть открытыми. Все заинтересованные стороны информироваться за 5 дней до начала заседания органа регулирования через средства массовой информации. На заседании имеют право присутствовать все заинтересованные лица, прошедшие регистрацию. Регистрация проходит за три дня до начала заседания органа регулирования, так что у всех желающих принять участие в заседании есть возможность вовремя зарегистрироваться. Представители прессы также присутствуют на заседаниях органа регулирования. Каждое заинтересованное лицо имеет право высказать свой взгляд на рассматриваемые на заседании вопросы. Регламент заседания органа регулирования строго определить в Положении с целью повышения эффективности и прозрачности ее работы.

О результатах своей деятельности орган регулирования должен информировать общественность через средства массовой информации. Орган регулирования также обязан сообщать о введении изменений или прекращении режима регулирования деятельности организаций, о принятии к рассмотрению дел по регулированию и принятых по ним решениях, включая решения относительно применяемых методов регулирования.

Условия регулирования

В Постановлении нужно отдельно рассматривать порядок работы органа по регулированию цен для конкурентных видов деятельности, монопольных видов деятельности и тарифов для населения.

Для конкурентных видов деятельности период регулирования приравнять к шести месяцам. Предложения по регулированию цен должны готовить соответствующие отраслевые подразделения Администрации муниципального района Благовещенский район. Приводится список информации, необходимой к представлению для проведения заседания органа регулирования. В частности, обязательными для представления являются оценка доступности цены для потребителей, включая анализ уровня доходов населения и оценку изменения бюджетных расходов в результате изменения цен (тарифов) на основании изменения расходов на предоставление гражданам жилищных компенсаций.

Предприятия, деятельность которых является монопольной, самостоятельно подают заявку на пересмотр тарифов. Период регулирования монопольных предприятий устанавливается для каждого предприятия отдельно. Для монопольных предприятий отдельно обозначены случаи, в которых предприятия могут обратиться с заявкой на пересмотр тарифа. Например, одной из причин пересмотра тарифов может быть изменение затрат на производство, более, чем на 15%, вызванное ростом цен на топливо, оборудование, другие материальные ресурсы, или пересмотром условий тарифного соглашения о заработной плате.

Все материалы, необходимые органу регулирования для рассмотрения заявки монопольных предприятий, должны строго регламентироваться Положением. Среди них можно особо отметить оценку доступности услуг по цене (тарифу) для потребителей, оценку финансовой устойчивости и ликвидности предприятий, учреждений. Помимо этого, среди необходимых материалов также значится оценка соответствия показателей договорных объемов ресурсов, отпускаемых потребителям, и фактических объемов потребляемых ресурсов, используемых при расчетах за услуги и ресурсы, а также оценка инвестиционной программы предприятия с точки зрения повышения эффективности производства. Подобные оценки крайне редко проводятся в других муниципалитетах, в то время как они позволяют точно оценить экономические последствия повышения тарифов и уровень инвестиционной привлекательности предприятия. В процессе регулирования тарифов также учитываются данные мониторинга жилищно-коммунальных предприятий.

Вопросам рассмотрения тарифов для населения должна уделяться отдельная статья Положения. В ней перечислить все случаи, при которых может рассматриваться вопрос об изменении тарифов для населения. Особо можно отметить пункт, где говорится, что тарифы для населения могут быть увеличены в случае увеличения цен (тарифов) за счет приближения их к федеральным, региональным стандартам, при отсутствии денежных средств в бюджете на цели дотирования убытков, связанных с предоставлением услуг населению по ценам ниже себестоимости. В этом пункте ясно указать, что муниципалитет не будет брать на себя обязательств, которых он не в состоянии выполнить. Данный факт положительно повлияет на инвестиционную привлекательность муниципальных предприятий, поскольку снизит политизированность тарифного регулирования.

При установлении тарифов регулирующий орган будет руководствоваться методическими рекомендациями Госстроя. Данные рекомендации имеют множество негативных аспектов³¹, однако, в отсутствие альтернативы, орган регулирования вынужден использовать эти рекомендации. Органу регулирования необходимо предпринять попытку разработать собственные методики расчета тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Процедура автоматической индексации тарифов

В Положении необходимо предусмотреть порядок автоматической индексации тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги подлежат автоматической индексации в случае изменения тарифов на энергоресурсы (газ, электроэнергию, тепловую энергию). Во всех остальных случаях тарифы на жилищно-коммунальные услуги утверждаются в соответствии с Положением об органе регулирования. Величина индексации рассчитывается как произведение доли соответствующей статьи затрат на величину изменения тарифов (по категориям потребителей), регулируемых на государственном уровне. Новые тарифы на услуги жилищно-коммунальных предприятий будут утверждаться постановлением главы Администрации в течение двух недель с момента принятия новых тарифов на энергоресурсы. Подобная практика является передовой, и позволяет проводить эффективную тарифную политику в отношении муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Решение о внедрении новой системы тарифного регулирования принято совместно Главой Администрации и депутатами городского Совета. После длительного периода регулирования тарифов, депутаты добровольно сложили с себя полномочия по регулированию и передали все функции регулирования в орган. Таким образом, обеспечение внедрения новой системы тарифного регулирования проводилось как исполнительной, так и представительной властью. Основным фактором успешного внедрения Положения станет сотрудничество между исполнительными и представительными органами власти в процессе внедрения Проекта.

Проблемой внедрения Проекта является тот факт, что полномочия по регулированию тарифов на теплоснабжение и полномочия по регулированию тарифов частных предприятий – производителей коммунальных услуг осуществляется на уровне субъекта Федерации. Поскольку, согласно закону, ответственность за предоставление коммунальных услуг перед населением муниципального образования несет администрация, регулирование тарифов на уровне субъекта федерации лишает муниципалитет инструментов контроля за деятельностью коммунальных предприятий. По договоренности с районным регулирующим органом, регулируемые предприятия сначала направляют заявку на пересмотр тарифов в городской орган регулирования, и только после рассмотрения заявки регулирующим органом, документы передаются в районный регулирующий орган. Подобная практика позволяет учесть интересы муниципалитета как собственника коммунального имущества и как ответственного за предоставление коммунальных услуг потребителям. К сожалению, подобная практика не зафиксирована никакими нормативными актами муниципального образования и регулирующего органа.

Заключение

На протяжении последних лет принимаются шаги, направленные на решение острейших проблем, связанных с выходом отрасли жилищно-коммунального хозяйства на качественно новый рубеж. Задействуются ресурсы и новые формы хозяйствования, изучается мировой опыт в данной сфере. На уровне Правительства принимаются различные программы, направленные на переориентацию жилищно-коммунального хозяйства, внедряются новые технологии по теплоснабжению, энергосбережению, проводится разъяснительная работа среди населения с целью повышения его правовой грамотности, а также экономии различных ресурсов, тем самым сохраняя, а где-то и повышая семейный бюджет.

Цель организации управления городским хозяйством заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: содержания жилищного фонда, обеспечения надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских комму­нальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонта зданий, сооружений и коммуникаций па территории муниципального образования, обеспе­чения безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения города.

Жилищно-коммунальный комплекс — это сложное многоотраслевое образование, в котором каждая отрасль вы­полняет четко поставленные задачи. По своей природе жилищно-коммунальный комплекс представляет собой целостную систему, а не простую сумму отдельных отраслей. Он развивается по свой­ственным ему объективным законам, а территориальная целостность предопределяет необходимость комплексного подхода к формирова­нию системы управления им. Для построения эффективной системы управления жилищно-коммунальным комплексом необходимо учитывать его особенности как объекта управления, которые определяются прежде всего тем, что это сложный конгломерат предприятий различных отраслей, тесно взаимосвязанных едиными экономическими и социальными целями и задачами.

Важнейшим аспектом деятельности в данной сфере является анти­монопольная политика. Это обусловлено наличием здесь искусствен­ного монополизма, особенно в жилищном хозяйстве. Монополизм пре­пятствует конкуренции, тормозит развитие, снижает качество работы, способствует повышению цен и т.п. Поэтому борьба с монополизмом является приоритетным направлением деятельности на всех уровнях управления жильем.

Четкое разделение функций заказчика и подрядчика, активное привлечение к проведению работ предприятий и организаций различ­ных форм собственности будет способствовать созданию конкурентной среды, ограничению роста цен (тарифов), ориентации предприятий на экономические стимулы деятельности и повышение качества работы и жилищном строительстве и хозяйстве. Разработка обоснованного механизма управления жилищной сферой возможна лишь на строго нормативной основе.

Наряду с разработкой соответ­ствующих норм и нормативов должна быть создана тарифная система, позволяющая оценить все виды проводимых работ - с учетом их объема и качественных параметров, установлены конкретные тарифы в сфере городского хозяйства для расчета с потребителями и подрядчиками.

В настоящее время в муниципальном районе Уфимский район РБ важнейшей первоочередной проблемой по­вышения эффективности функционирования городского хозяйства является совершенствование организации управления. Это требование обеспечивается за счет создания новых или увеличения масштаба деятельности существующих предприятий. В результате появляются новые проблемы, задачи, вопросы, решение которых не предусматри­валось существующей системой управления, поэтому возникла необ­ходимость создания новых органов управления или внесения корректив в существующие.

В своем дипломном проекте я предлагаю Проект совершенствования организации управления тарифной политики за счет совершенствования Положения о деятельности органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса муниципального района Уфимский район РБ.

По разработанному Проекту совершенствования тарифного регулирования ЖКХ, новая система возможно будет способствовать упорядочению процесса. Повышение прозрачности процедуры регулирования будет способствовать снижению социальной напряженности вокруг процесса утверждения тарифов.

В целом, внедрение нового подхода будет способствовать повышению эффективности тарифного регулирования, улучшению финансового состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства, увеличению собираемости платежей населения, и повышению качества коммунальных услуг.

Таким образом, задачи, стоящие передо мной выполнены, что позволяет нам говорить о достижении цели дипломного проекта. Тема дипломного проекта является довольно широкой: в рамках данной работы не охватить все аспекты. Следовательно, остаётся большое поле для исследования существующих проблем управления в городском хозяйстве в сфере ЖКХ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации.

6. Закон Российской Федерации от 7.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

7. Закон Российской Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 11.07.1991, № 28, С. 959.

8. Федеральный закон от 6.05.2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг».

9. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

10. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (принят ГД ФС РФ 09.07.2010).

11. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.11.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003).

12. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г.).

13. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

14. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

15. Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

16. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики".

17. Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан").

18. Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

19. Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 (с изм. от 16.01.2008) "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями".

20. Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 846 "Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике".

21. Приказ ФСТ РФ от 07.10.2010 245-э/3 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2011 год".

22. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы.

23. Приказ « Об утверждении правил внутреннего трудового распорядка сектора строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Муниципального района Уфимский район».

24. Положение о секторе строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. 2013г.

25. Отчет о проделанной работе за 2013г. сектора строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Муниципального района Благовещенский район.

26. Аболин А.А. О социальной защите населения в условиях реформирования ЖКХ. // ЖКХ. - 2009. - с. 132.

27. Акамов Д.Р. Реформа ЖКХ требует совершенствования управления // ЖКХ. - 2007. - с.115.

28. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. - М.: Инфра-М, 2008.- c. 113.

29. Баженов С.И. Экономико-правовое регулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве. - Екатеринбург: Институт экономики УрРАН, 2008. - c. 125.

30. Батурин Л.А., Бутов В.И., Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований. Учебное пособие. - М.: МарТ, 2008.- c. 45.

31. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А. Г.  Воронин. – М.: Финансы и статистика, 2003.

32. Воронин А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособ./ А. Г. Воронин и др. – М.: Дело. 2008.

33. Дронов А.А. О состоянии жилищно-коммунального хозяйства России и перспективах реформирования // ЖКХ. - 2009. - № 7.

34. Жилищная экономика: учеб. пособие : пер. с. англ. / под ред. Г. Поляковского. М.: Дело, 2006.

35. Игнатова В.Г. Экономика муниципальных образований / М.: МарТ, 2008. - c.110.

36. Захарова Е.Ю. Бытовые услуги: реформы и реалии. Новосибирск Новосиб. гос. акад. экономики и управл., 2008.

37. Зотов В.Б. и др. Жилищно-коммунальный комплекс в системе управ­ления городом. М.: ГАУ, 2006.

38. Зотов В.Б., Макашева З. М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. / В. Б Зотов. З. М. Макашева. – М.: ЮНИТИ_ДАНА, 2003.

39. Зотов В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов / СПб.: Лидер, 2005.

40. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации. Гриф УМО ВУЗов России. - М.: МарТ, 2007.

41. Кириллова А.Н. Проблемы управления жилищным фондом и механизм привлечения финансовых ресурсов // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2009. - № 5. - c.14.

42. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. Гриф УМО ВУЗов России. - М.: Экзамен, 2006.

43. Крючков В. В. Дифференцированный подход к оплате ЖКУ // ЖКХ. - 2008. - № 10. - c.35.

44. Кутакова Т.Б. Социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг // ЖКХ. - 2008. - № 5.

45. Лимаренко В.И. Финансово-экономические механизмы реформирования ЖКХ // ЖКХ. - 2008. - № 10. - c. 21.

46. Максимов С.Н. Основы бизнеса на рынке недвижимости. - СПб.: Деан+Адиа-М, 2007. - с. 225.

47. Минц И.Г. Экономически обоснованные тарифы как основа планирования финансового обеспечения ЖКХ // ЖКХ. - 2009. - № 4.

48. Мокрый В.С., Сапожников А.А., Семкина О.С. Государственное и муниципальное управление: Реализация реформ: Учебное пособие для вузов / под ред. Сапожникова А.А. - М.: КноРус, 2008. - c.154.

49. Мурашова И.А. Этапы развития программы жилищных субсидий: необходим следующий шаг // ЖКХ. - 2009. - № 3. - c.30.

50. Никольский Б.В. Московская модель управления ЖКХ // ЖКХ. - 2009. - № 1.- c. 247.

51. Организация производства и управления предприятием: учебник под ред. О.Г. Туровца. М.: ИНФРА-М, 2006.

52. Пикулькин А.В. Экономика муниципального сектора. Учебное пособие для вузов. - М.: Юнити - Дана, 2007.-с. 235.

53. Радина О.И. Методы оценки эффективности объектов бытовой ин­фраструктуры региона/отв. ред. Н.П. Кетова. Ростов-па-Дону: М-во образования РФ, 2003.

54. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие - 2 изд. - СПб.: Питер, 2007.- с. 248.

55. Российский статистический ежегодник. 2012: Стат.сб.//Росстат.-Р76 М., 2010.

56. Румянцева Е.Е. Жилищно-коммунальный комплекс России: проблемы теории и практики управления. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - с. 315.

57. Румянцева М.С. Социальная защита населения и льготы по оплате ЖКУ // ЖКХ. - 2009. - № 4. - c.197.

58. Румянцева М.С., Сиваев С.Б. Опыт реализации программы жилищных компенсаций // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2007. - № 12. - c. 251.

59. Ряховская А.Н. Необратимые последствия ошибочных установок реформы ЖКХ // ЖКХ. - 2009. - № 3.- c. 187.

60. Сазонов С.П. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и решения // Финансы. - 2009. - № 1.

61. Симионова Ю.Ф. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие / М.: ИКЦ «Март», 2008. - c.214.

62. Смирнов Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа. - СПб.: СПбГИЭА, 2005. - с. 402.

63. Стражников А.М., Сокова Е.Я., Шеборшина Е.Н. Управление жилищным фондом и организация реконструкции зданий // ЖКХ. - 2009. - № 2.- c. 54.

64. Талонов А.В. Реформирование муниципального сектора экономики.СПб.: СПб Инж.-эконом, универ., 2007.

65. Уланов С. ЖКХ: реформационные альтернативы // ЖКХ. - 2008. - № 3.- c. 40.

66. Фатахетдинова Р.С. Реформа ЖКХ в системе территориально-отраслевого управления // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2009. - № 1. - c. 45.

67. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства. - СПб.: СПбГИЭУ, 2010. - с. 242.

68. Чернышов Л.Н. Кризис экономики жилищно-коммунального хозяйства. // ЖКХ.- 2009 - № 7. - c.88.

69. Чернышев Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: Книжный мир, 2008.

70. Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства. М.: Люберецкий рабочий, 2009.

71. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика / М.: КНОРУС, 2008.- c. 3.

72. Шайдуллин И.Б. Проблемы отрасли и подходы к их решению // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2009. - № 2. - c.48.

73. Шаймиев М.Ш. Реформа ЖКХ: комфорт человеку - доход государству // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2008. - № 2.

74. Шумянкова Н. В. Муниципальное управление: Учеб. пособ. – М.: Экзамен. 2004.

75. Ягодина Л. П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством. Организационно-правовые аспекты. М.: 2008.

76. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Финансирование отраслей социальной сферы. Электронный ресурс.

77. Материалы официального сайта Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». http://www.fondgkh.ru

78. Сайт Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. http:www.ufimadm.ru

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ								Сектор по мобилизационной подготовке и гражданской защите
Заместитель главы Администрации по сельскому хозяйству и муниципальному земельному контролю	Заместитель главы Администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству	Заместитель главы Администрации по экономическим вопросам	Заместитель главы Администрации по социальным вопросам		Заместитель главы Администрации по кадровым вопросам		Заместитель главы Администрации  по финансовым вопросам - начальник финансового управления		Управляющий делами
	Сектор строительства и ЖКХ	Торгово-экономический отдел	Управление культуры, спорта и молодежной политики		Информационно - аналитический сектор				Архивный отдел
	Отдел архитектуры и градостроительства		МУ Отдел образования		Юридический отдел				Бухгалтерия (отдел)
				Сектор по делам несовершеннолетних и защите их прав							Общий отдел
				Отдел опеки и попечительства

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Структура Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Структура управления сектора строительства и ЖКХ

З аместитель главы Администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству
З аведующий сектором строительства и ЖКХ

Главный инженер Главный специалист Ведущий специалист

по строительству по строительству по строительству

и ЖКХ и ЖКХ и ЖКХ

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

«УТВЕРЖДАЮ»

Глава Администрации

Муниципального района

Благовещенский район

Республики Башкортостан

________________Ф.Х.Фазылов

«____»_______________20___ г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о секторе строительства и жилищно-коммунального

хозяйства Администрации Муниципального района

Благовещенский район Республики Башкортостан

1. Общие положения

1.1 Сектор строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее сектор) является структурным подразделением Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, осуществляющим в пределах своей компетенции местное управление в сфере строительства, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства.

1.2. Сектор осуществляет свою деятельность под общим руководством главы Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, заместителя главы Администрации по строительству, непосредственным руководством начальника сектора.

1.3. Сектор в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, законами Республики Башкортостан, указами Президента Республики Башкортостан, решениями Правительства Республики Башкортостан, Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, постановлениями Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, а также настоящим Положением.

1.4. Методическое руководство и координацию деятельности сектора осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Государственный комитет по строительству и архитектуры Республики Башкортостан, Государственный комитет по транспорту и дорожному хозяйству Республики Башкортостан.