Глава 3. Проект совершенствования тарифного регулирования в сфере коммунальных услуг

3.1. Механизм и процесс управления жилищно-коммунальной сферой

Существующие в муниципальном районеУфимский район проблемы, связанные со значительным износом инженерных коммуникаций, а также несоответствие существующих мощностей организаций коммунального комплекса потребностям развития района в среднесрочной перспективе могут быть решены в соответствии с Федеральным законом №210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в рамках программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на 2011- 2015 годы. Нормы указанного Федерального закона меняют ранее существующий затратный принцип формирования тарифов на коммунальные услуги на программно-целевой.

Для достижения баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов самих организаций коммунального комплекса, для обеспечения доступности этих услуг для потребителей, а также для обеспечения эффективного функционирования организаций коммунального комплекса предполагается ввод механизма платы за подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального района Уфимский район на 2011-2015 годы (далее - Программа) разработана на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона №210 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Устава муниципального района Уфимский район.

Программа определяет основные направления развития коммунальной инфраструктуры (т.е. объектов теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов) в соответствии с существующими потребностями и перспективами развития промышленности и жилищного строительства, в целях повышения качества услуг и улучшения экологии. Основу документа составляет система программных мероприятий по различным направлениям развития коммунальной инфраструктуры. Программой определены ресурсное обеспечение и механизмы реализации основных ее направлений. Данная Программа ориентирована на устойчивое развитие муниципального района Уфимский район и в полной мере соответствует государственной политике реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации.

На основании Программы утверждаются условия технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Источниками финансирования инвестиционных программ, являющихся составной частью программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального района Уфимский район могут быть собственные средства предприятий, средства населения (надбавки к тарифам), средства застройщиков (плата за подключение), средства бюджета города, средства регионального и федерального бюджетов (в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы). Наличие комплексной программы – одно из условий участия в подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной программы «Жилище». Поэтому наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на 2011- 2015 годы и инвестиционных программ коммунальных предприятий приобретает дополнительную актуальность.

Важнейшими целями нового механизма управления городским хозяйством служат повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества предоставляемых услуг и снижение их стоимости путем дальнейшего формирования в ЖКХ района рыночной системы хозяйствования, которая включает в себя как развитие конкурентных отношений, новых методов управления, так и максимальное развитие частной инициативы собственников жилищного фонда. Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих ключевых задач:

1.    Обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий.

2.   Создание и совершенствование экономических и организационных механизмов снижения удельных затрат на жилищно-коммунальные услуги при сохранении и повышении их качества.

3.   Совершенствование тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей, а также возможностей бюджетов.

4.   Инициирование и активная поддержка предложений по созданию товариществ собственников жилья.

5.       Сокращение бюджетного дотирования жилищно- коммунального хозяйства и использование высвободившихся бюджетных ресурсов на социальные цели и модернизацию жилищно - коммунального хозяйства.

6.      Повышение инвестиционной привлекательности жилищно- коммунального хозяйства.

7.   Обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального хозяйства на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям.

При проведении преобразований в ЖКХ необходимо исходить из следующих принципов:

1.   Неукоснительное соблюдение прав граждан на безопасность жилища и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг. Приоритет защиты прав потребителей (населения) при формировании условий договоров о предоставлении жилищно-коммунальных услуг между всеми субъектами этих правоотношений.

2.   Уменьшение административного влияния на субъекты отношений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг и развитие гражданско-  правовых отношений в ЖКХ.

3.   Последовательность и этапность в осуществлении мероприятий по реформированию ЖКХ.

4.    Создание условий для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья и других жилищных объединений граждан. Активная поддержка инициатив населения по развитию самоуправления в жилищной сфере.

5. Создание рынка и формирование конкурентных отношений.

6. Принятие мер по стимулированию предприятий-монополистов к повышению качества предоставляемых услуг, сокращению затрат, привлечению инвестиций.

7. Рационализация потребления ресурсов в отрасли.

8. Информационная доступность проводимой реформы.

За основу принимаемых мер принято выполнение условий, установленных Федеральным законом от 27.07.2007 года № 185-ФЗ «О содействии реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Механизм управления жилищной сферой должен носить не административно-ведомственный, а индикативный (направляющий) характер, т.е. он должен создавать условия для улучшения жилищных условий, повышения уровня содержания жилищного фонда и качества жилищно-коммунального обслуживания населения. Основными рыча­гами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные), правовые. В качестве прямых экономических рычагов целесообразно использовать целевое финансирование конкретных направлений, программ, проектов и мероприятий, хозяйственные договоры, местные заказы и контракты. Косвенными экономическими регуляторами являются местные налоги, платежи, льготные кредиты, договорные цены (тарифы) и ряд других. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий. Они необходимы для организации разработки и реализации прогнозов, планов и программ, заключения договоров на выполнение работ, проведения налоговой и финансово-кредитной политики в области управления данной сферой.

Для повышения эффективности управления системами коммунальной инфраструктуры при Администрации Муниципального района Уфимский район создан орган регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса. В целях реализации положений Федерального закона №210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» на орган тарифного регулирования возложены следующие полномочия:

· подготовка предложений по определению методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

· оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

· рассмотрение производственных программ организаций коммунального комплекса;

· участие в разработке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

· рассмотрение проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

· расчет цен (тарифов) для потребителей;

· расчет тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

· осуществление мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ.

Тарифная политика в Уфимском районе разработана с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации, федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Плата за услуги тепло-, электро- и газоснабжения регулируется Администрацией Муниципального района Уфимский район.

Предлагаемый механизм управления жилищно-коммунальной сферой базиру­ется на следующих положениях:

- приоритет социальных, региональных и муниципальных ин­тересов над отраслевыми, ведомственными и локальными;

- ориентация на различные формы собственности в жилищном секторе, включая муниципальную, коллективную и частную;

- постепенная передача ряда управленческих функций в области жилищной сферы на мест­ный уровень — местным органам власти на уровне муниципаль­ных образований, органам территориального общественного самоуправления и т.п.;

- антимонопольная политика в жилищной сфере;

- разделение функций заказчика и подрядчика и привлечение в строитель­ство и эксплуатацию жилья подрядных организаций различ­ных форм собственности на договорной основе;

- нормативный принцип ресурсообеспечения и выделение различных уровней обслуживания населения;

- ориентация на различные источники финансирования: центра­лизованные и децентрализованные финансовые ресурсы;

- при­влечение средств населения к активному участию в жилищной сфере.

В соответствии с указанными принципами в процессе управления жилищно-коммунальной сферой необходимо учитывать интересы всех хозяйству­ющих субъектов, включая пользователей, собственников, заказчиком и подрядчиков. Интересы ведомственных служб, предприятий и орга­низаций должны быть вторичны по отношению к интересам населения городов и муниципальных образований. Этот кардинальный принцип до сих пор не выполнялся, зачастую интересы ведомства-монополисты в жилищной сфере преобладают над интересами потребителей.

Эффективное развитие жилищно-коммунальной сферы возможно лишь на основе общественной поддержки и привлечения населения к непосредственному участию в данной работе. Речь идет прежде всего oб информировании горожан о содержании проводимых мероприятий и принимаемых направлений развития. Целесообразно организовать обсуждение предлагаемых подходов с привлечением общественности.

Важным элементом деятельности органов власти города, крупных муниципальных предприятий, частных фирм, акционерных обществ и др. является развертывание маркетинговой деятельности и, в частно­сти, рекламной кампании и пропаганды передовых форм обслуживания. Необходимо повысить уровень пропаганды и одновременно создать надежную экономико-правовую основу для деятельности кондоминиумов в сфере эксплуатации жилья. Могут быть сформированы и другие формы частнообщественных структур в виде товариществ, кооперативов и пр., которые могут развернуть широкую самостоятельную деятельность в сфере содержания подъездов, придомового благоустройства, вывоза мусора, создания спортивных площадок, охраны территории и т.п. Но для этого нужны достоверная информация, соответствующие обоснования, пропаганда, реклама и главное — создание необходимых условий для реализации мероприятий по развитию менеджмента и мар­кетинговой деятельности в городском хозяйстве.