РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Филиал в г. Уфе

Кафедра экономики и социального управления

Д И П Л О М Н Ы Й П Р О Е К Т

Совершенствование деятельности органов власти в сфере жкх (на примере Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан)

Студента 5 курса дневного отделения

Ишмухаметова Роберта Маратовича

___________

Руководитель:

кандидат социологических наук, доцент

Дормидонтова Любовь Михайловна

___________

Рецензент:

Начальник отдела по вопросам ЖКХ МР Уфимский район РБ

___________

Допустить к защите:

Руководитель кафедры___________

УФА 2014г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………..3

Глава 1. Городское хозяйство как объект муниципального управления………………………………………...8

1.1. Организация управления городским хозяйством  в России……………….8

1.2. Состав и особенности управления жилищно-коммунальным комплексом в Российской Федерации………………………………………………………..22

Глава 2. Анализ деятельности муниципальных органов управления муниципального района уфимский район Республики Башкортостан в сфере жилищно-коммунального хозяйств…………………………………………….46

2.1. Роль и система муниципального управления ЖКХ………………………46

2.2. Состояние и проблемы ЖКХ муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан……………………………………………………..54

Глава 3. Проект совершенствования тарифного регулирования в сфере коммунальных услуг………………..65

3.1. Механизм и процесс управления жилищно-коммунальной сферой…….65

3.2. Совершенствование тарифного регулирования в проекте «Положения об органе регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса»……………………………………………………………………….72

Заключение………………………………………………………………….84

Список использованной литературы……………………………..87

ПриложениЯ

Введение

Большая часть населения России живет и работает в городах, создавая и развивая основной экономический, научно-технический и социальный потенциал цивилизации. Именно города, аккумулируя территориальные, природные, социальные ресурсы регионов, создают необходимые условия для эффективной организации и интенсификации процессов социально-экономического развития общества. Это обуславливает исключительное значение разработки, построения и применения современной концепции муниципального управления, полно и всесторонне обеспечивающего социально-экономический прогресс.

Концепция муниципального управления как основополагающая система, руководящая идея, совокупность конструктивных принципов деятельности по обеспечению эффективного становления, функционирования и развития первичного социально-экономического образования является одной из важнейших методологических и методических основ построения современного государства. Роль муниципальной системы в общегосударственном механизме политического экономического и социального управления неизмеримо возрастает. В современных условиях на муниципальный уровень управления ложится основной груз реформирования общественных отношений.

Муниципальное управление как самостоятельная отрасль от­носительно новое явление в современной России. Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в силу чего муниципальное управление имеет определенные особенности, отличающие его от государственного управления.

Объектом управления в городском хозяйстве являются хозяй­ствующие субъекты, которые находятся в муниципальной или государ­ственной собственности, и другие, выпускающие социально значимую продукцию или оказывающие муниципальные услуги для основных групп населения. Управление в городском хозяйстве тесно связано с системой госу­дарственного и муниципального управления. Почти все государствен­ные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через городские органы власти, которые могут стать либо преградой па пути реализации государственной политики, либо ее мощным усили­телем. Во многих сферах деятельности (жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальная сфера и т.п.) задачи государ­ственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны.

Управление в городском хозяйстве, как и элемент всей системы местного самоуправления, находится в современной России на стадиях становления и развития. Его законодательная база пока несовершенна и во многом противоречива, не вполне устоялась терминология, опыт неубедителен. Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправле­ния недостаточны и не обеспечивают удовлетворения даже основных жизненных потребностей населения в социально значимых товарах и услугах. Особенно остро нуждаются отрасли городского хозяйства в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять в рыночной среде муниципальным имуществом, финансами, муници­пальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать мест­ные программы развития, привлекать к этой работе хозяйствующих субъектов, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти.

Органы муниципального управления в городском хозяйстве осуществляют регулирование хозяйствующих субъектов, государственных и муници­пальных учреждений, поставляющих товары и предоставляющие услуги населению территории и муниципальным учреждениям в жилищно-коммунальной сфере на возмездной и безвозмездной основе.

Актуальность работы определяется существующими пробле­мами управления в городском хозяйстве и необходимостью совершенствования управлен­ческой деятельности, практическим методам и технологиям муници­пального управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Объект проекта – система взаимоотношений органов местного самоуправления и городского хозяйства в жилищно-коммунальной сфере.

Предмет проекта – процесс взаимодействия органов муниципального управления и хозяйствующих субъектов  при регулировании коммунальных услуг.

Цель дипломного проекта – разработать проект взаимодействия государственных органов и органов муниципального управления по упорядочиванию тарифного регулирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального района Уфимский район РБ.

Для решения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть теоретико-методические вопросы муниципального управления городским хозяйством;

- изучить особенности управления жилищно-коммунальным комплексом;

- проанализировать современное состояние системы жилищно-коммунального хозяйства в структуре муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан;

- выявить ключевые проблемы в развитии отрасли жилищно-коммунального хозяйства муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан;

-разработать проект совершенствования тарифного регулирования жилищно-коммунального хозяйства;

- обосновать основные направления определенного стратегического развития в системе организации жилищно-коммунального хозяйства муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Степень разработанности данной темы в том, что вступление жилищно-коммунальной отрасли в полосу рыночных преобразований высветило значительный дефицит в ее теоретическом осмыслении, вызванный недооценкой качества услуг жилищно-коммунального хозяйства в системном взаимодействии с качеством ее реформирования и развития.

 Наиболее значимыми в дореформенный период работами, обосновавшими структуру и основные функции жилищно-коммунального хозяйства в России, стали труды А.И. Безлюдова, В.С. Боголюбова, Л.А Велихова, И.Т. Иванова, В.И. Каспина, М.Л. Крупницкого, Р.И. Орловой, Ю.М. Сафронова, А.С. Садыкова, В.М. Стеняева, В.Ф. Щербакова и других авторов.

В дальнейшем исследования жилищно-коммунального хозяйства как реформируемого института рыночной экономики проводились в следующих направлениях:

- общеметодологические аспекты реформирования отрасли были разработаны в работах Т.Д. Белкиной, И.В. Бычковского, А.А. Дронова, Н. Денисова, Н. Косаревой, О.М. Роя, И. Стародубровской, У. Улюкаева, Л.Н. Чернышева и других авторов;

- финансово-экономические механизмы реформирования раскрываются в трудах В.П. Дылевской, А.А Латкина, Н. Марголиной, М.М. Скопцовой, П. Свистунова, А. Талонова и других авторов;

- институциональные и функциональные формы реализации принципов реформирования отрасли обобщены в работах О.Э. Бессоновой, Е.Б. Дубровец, С.Г. Крапчан, В.Д. Прокофьева, С.Б. Сиваева, Т.Б. Кутаковой, О.С. Пчелинцева, В.С. Бондарева, М.Л. Крупницкого, К.Н. Савина, В.Б. Сивого, Б.Г. Скокова, В.В. Токмакова и других авторов.

В последнее время появились интересные исследования, связанные с изучением качества услуг жилищно-коммунальное хозяйство. Эти проблемы поставлены в работах А.А. Аболина, Н.А. Восколовича, А.А. Дронова, А.Ф. Прокопьева, В.Ю. Прокопьева, Н.Н. Требушкина, Л.Н. Чернышова и других авторов. Эти разработки, несомненно, имеют большое теоретическое и практическое значение. Однако в большинстве из перечисленных исследований отсутствует системный анализ качества услуг жилищно-коммунальное хозяйство, его институциональной природы, структуры и порядка применения. Причем качество услуг как экономическая категория рассматривается в значительной степени статически в отрыве от соответствующих парадигм качества услуг.

Теоретической, методологической и информационной основой исследования служат работы учёных в области теории и практики реформирования экономики, городского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, муниципальных образований, а также исследования региональных и местных особенностей, различных форм взаимодействия государства и частного бизнеса. Исследование опирается на Законодательство РФ в области жилищно-коммунального хозяйства, Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в России. Использованы материалы конференций, сборники научных трудов, программные документы и другие справочные материалы, а также материалы из сети Интернет.

Практическая значимость состоит в том, что  полученные результаты дипломного проекта по данной теме можно рекомендовать  для практического применения их в сфере управления ЖКХ в муниципальном управлении.

Структура дипломного проекта состоит из введения, трех практико-аналитических глав, заключения, списка использованной литературы (библиографического списка) и приложений.