2. Функції та компетенція органів виконавчої влади

Як зазначалося вище, виконавча влада відіграє важливу роль серед органів державної влади, здійснюють функцію державного управління економічним, соціально-культурним і соціально-політичним будівництвом у державі.

Виконавча влада виконує правозастосовчу, контрольну, правоохоронну та координуючу функції. Правозастосовча діяльність виконавчої влади полягає в розробці і фактичному здійсненні заходів, спрямованих на виконання законів. Правоохоронна функція виконавчої влади забезпечує хід реалізацій правозастосовчої діяльності та належну поведінку всіх учасників даного процесу. Контрольна функція проявляється в забезпеченні податкової та митної політики держави, нагляд за функціонуванням об'єктів управління. В умовах багатоукладності сфери управління все більше зростає значення координуючої діяльності виконавчої влади, яка носить переважно коригуючий, реєстраційний, наглядовий і правоохоронний характер 1.

Виконавча влада є самостійною і незалежною гілкою влади, але при виконанні своїх функцій тісно взаємодіє із законодавчою і судовою гілками влади. На відміну від законодавчих і судових органів, які можу функціонувати періодично (перші під час сесій, другі за наявності злочинів), виконавча влада діє постійно, і її функціонування не може припинитися ні на один день.

Компетенція виконавчої влади охоплює практично всі сфери суспільного життя - економіку, науку, культуру, освіту, охорону здоров'я, соціальну сферу, національну безпеку і громадський порядок, оборону. і зовнішні відносини. Призначенням виконавчої влади є: виконання рішень, прийнятих безпосередньо народом або законодавчим органом влади; визначення і здійснення програм розвитку суспільства; управління галузями суспільного господарства: забезпечення громадського порядку, стабільності і безпеки в суспільстві, захист прав і свобод громадян.

Залежно від обсягу, характеру компетенції органи виконавчоївлади діляться на:

Органи загальної компетенції - органи, які в межах підвідомчої території здійснюють державне управління;

Органи галузевої компетенції реалізують державну політику у відповідній галузі;

Органи спеціальної (функціональної) компетенції - реалізують державну політику в певній сфері, вирішують питання, що мають загальний характер для всіх або більшості галузей господарства;

Органи предметної компетенції - адміністрації государственныхпредприятий установ, керівні діяльністю відповідних підприємств, установ.

Розглянемо функції і компетенцію виконавчої влади.

Згідно з діючою Конституцією України Кабінет Міністрів має значно більше коло повноважень, ніж раніше. Зокрема, він виконує такі функції, як виконавча, бюджетно-фінансова, державного програмування розвитку України, організаційну, управління державною власністю та ін У відповідності з цими функціями Кабінет Міністрів має такі повноваження:

забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики;

вживає заходів до забезпечення державного суверенітету, національної безпеки та обороноздатності України, її територіальної цілісності і економічної самостійності:

вживає заходів до забезпечення прав і свобод громадян, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, охорони прав власності;

розробляє і здійснює державні програми соціально-економічного розвитку України;

займається питаннями ціноутворення, фінансів, заробітної плати;

складає проект Державного бюджету і відповідає за його виконання;

здійснює соціальну політику в галузі освіти, науки, культури і охорони здоров'я;

управляє майном, яке є державною власністю, забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності;

відповідає за стан навколишнього природного середовища, екологічну безпеку та раціональне природокористування;

спрямовує і координує роботу міністерств, інших підлеглих йому центральних і місцевих органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження - правові акти, обов'язкові для виконання на всій території Україні. Акти Кабінету Міністрів підписує прем'єр-міністр України.

Відповідно до «Загального положення про міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади», затвердженому Указом Президента України від 12 березня 1996 р ода, основними функціями міністерства України, як центрального органу державної виконавчої влади є 1:

забезпечення проведення в життя державної політики у відповідних сферах, (галузях);

координація діяльності підприємств і організацій відповідної галузі;

забезпечення державної підтримки у вирішенні ними завдань по задоволенню потреб населення;

розробка й обгрунтування проектів цільових державних програм;

формування в розміщення державного замовлення

забезпечення формування в межах галузі єдиного підходу до економічних і технічним вимогам і стандартам на продукцію, роботи і послуги;

сприяння підприємствам і організаціям у питаннях звичаями стабілізації господарських зв'язків, у т.ч. зовнішньоекономічних;

здійснення контрольних функцій за діяльністю підприємств і організацій;

забезпечення в межах своїх повноважень функції управління майном підприємств, що належать до сфери управління міністерства;

складання макро економічних і міжгалузевих балансів; розробка пропозицій про визначення пріоритетних напрямів розвитку економіки;

вжиття заходів, спрямованих на удосконалення зовнішньополітичної діяльності, захист інтересів українських товаровиробників на зовнішньому ринку та розвиток внутрішнього ринку.

Міністерство узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції про вдосконалення законодавства і в установленому порядку вносить їх на розгляд Президентові України, Кабінету Міністрів України. У рамках своїх повноважень міністерство організовує виконання актів законодавства, здійснює систематичний контроль за їх реалізацією 1.

Міністерство бере участь у підготовці міжнародних договорів України, укладає міжнародні договори міжвідомчого характеру, бере участь у формуванні та реалізації антимонопольної політики, здійснює інші функції, які випливають з покладених на нього завдань.