Глава 2. Главные виды территориального устройства государства Унитарное государство

Термин «унитарный» имеет латинскую этимологию («unis», «unitas») и буквально означает «один», «единство». В литературе имеется большое количество определений унитарного государства, но все они сходятся в том, что унитарное государство – это единое, цельное государство, территория которого делится только на административно-территориальные единицы, которые статусом государственно-национального образования и признаками государственной независимости не обладают.

Унитарная форма государственного устройства имеет ряд признаков, которые характеризуют ее с различных аспектов.

• Универсальная суверенность страны, т.е. государство - есть единое и независимое образование, обладающее исключительной компетенцией в сфере внутренней и внешней политики государства. Вопросы её проведения не нуждаются в согласовании в административно-территориальными единицами.

• Пространственное верховенство государства, которое предполагает обладание всей полнотой власти на всей без исключения территории.

• Общие для всей страны высшие органы власти: представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах.

• Единая конституция и возглавляемое ею законодательство. Право принятия законов в унитарном государстве принадлежит исключительно центральным органам государства. При этом административно-территориальные единицы имеют свои представительные органы, которые вправе принимать нормативно-правовые акты, которые в свою очередь являются, по сути, подзаконными актами и не должны противоречить законам.

На территории унитарного государства вводится одно гражданство, проводится единая денежная, финансовая и кредитная политика.

Унитарное государство предполагает самую высокую степень централизации власти как государственной, так и политической. Все государственные органы, относящиеся к аппарату принуждения, которые существуют в административно-территориальных единицах, подчиняются исключительно центральной власти во всех вопросах проводимой ею политики. Все местные органы власти – это прямое продолжение центральных органов власти, от которых они зависят политически и финансово.

Государства, имеющие унитарную форму административно-территориального устройства, также подразделяют на простые и сложные. В составе простых унитарных государств нет каких-либо автономных образований, территория такого государства может вообще не иметь административно-территориального деления (как например – республика Мальта, разделенная на 68 местных советов и не имеющая промежуточных звеньев между этими местными советами и национальным правительством) либо состоять исключительно из административного территориальных единиц (как пример – Словацкая Республика, разделенная на 8 краёв, или Алжирская Народная Демократическая Республика, имеющая в своем составе 48 провинций).

Характерно, что даже в простых унитарных государствах административно-территориальное деление строиться по-разному и имеет разное число ступеней и звеньев. Это строение зависит от размеров территории, численности населения и его размещения. В небольших по территории государствах существует двузвенное деление, в более крупных - трех- или даже четырехзвенное. Зачастую территория всего государства делится на такие крупные единицы, как области, провинции и т.п. Они, в свою очередь, подразделяются на районы, уезды, округа. Низовыми ступенями становятся коммуны, общины и т.д.

Сложные же имеют в своем составе так называемые автономные образования. Выделяют административно-территориальные автономии и национально-территориальные автономии.

Первая их разновидность – административно-территориальная автономия представляет собой способ децентрализации власти в унитарном государстве. Статус субъектов такой автономии выше, чем обычных административно-территориальных единиц. Субъект административно-территориальной автономии не имеет признаков государственного образования. Административно-территориальная автономия проявляется в самостоятельно формируемых органах исполнительной и законодательной власти, полномочиях издавать законы по установленному центром кругу вопросов. Осуществление этих полномочий происходит под надзором центральных органов власти.

Так, в состав Республики Азербайджан помимо 66 районов и 11 городов республиканского подчинения входит также Нахичеванская Автономная Республика. Она представляет собой автономное государство в составе Азербайджана. При этом Конституция Азербайджана определяет круг вопросов, в решении которых Нахичеванская Автономная Республика независима. Это, в частности, вопросы налогообложения, направления экономического развития автономной республики и некоторые другие. Нахичеванская Автономная Республика является примером территориальной автономии.

Национально-территориальная автономия – это разновидность территориальной автономии, один из способов решения национального вопроса в многонациональном государстве. Статус национально-территориальной автономии означает предоставление отдельной части (частям) унитарного государства, населенной преимущественно представителями национального меньшинства, определенной самостоятельности в решении вопросов внутренней жизни. В отличие от административно-территориальной автономии национально-территориальная автономия распространяется не только на административную, но и на культурно-языковую сферу. Наряду с наличием у них самостоятельно формируемых государственных органов и правомочия издания законодательных актов по установленному кругу вопросов, на территории национально-территориальной автономии одновременно с общегосударственным языком используется язык национального меньшинства (например, в Республике Словении таким правом пользуются итальянское и венгерское меньшинства).

Национально-государственная автономия – это вид территориальной автономии, предоставляющей части унитарного государства, населенного преимущественно представителями национального меньшинства, собственную систему органов государственной власти, формируемых независимо от центра, собственных конституционных актов, собственной законодательной компетенции, собственного официального языка, гражданства, а также государственных символов – герба, флага и гимна. Примером национально-государственной автономии служит статус Республики Крым в составе Украины.

По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Имеются и смешанные системы унитарного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации (Япония, Турецкая республика).