Глава 1. Территориальное устройство государства

В юриспруденции понятие формы государства обычно связывается со спецификой его внутреннего строения. О форме государства говорят как о категории, которая «показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер отношений друг с другом и населением, а также методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности»⁴. Форма государства включает в себя три взаимосвязанных элемента:

1. Форму правления,

2. Форму государственного устройства,

3. Форму политического режима.

Понятие «государственное устройство» используется в научной литературе в двух значениях: широком и узком. В широком смысле под государственным устройством понимают «государственный строй», т.е. всю «совокупность общественно-политических отношений, выражающих наиболее принципиальные свойства, взаимосвязи и взаимодействия в механизме организации и функционирования государства»⁵. Когда мы употребляем это понятие в широком смысле, мы подразумеваем в частности основы устройства общества и государства, характер политических отношений и организацию власти в конкретной стране, главные черты социальных и экономических отношений, статуса личности, внутреннюю структуру государства, систему органов государственной власти и основы местного самоуправления, если таковое провозглашено в конкретном государстве. Этот термин условно можно считать тождественным понятию «конституционный строй».

Все страны обладают обязательным признаком – территорией, т.е. пространством, на котором формируется особая организация публичной власти – государство, пространством, на которое распространяется действие государственного суверенитета, юрисдикция государства. Территория – это кроме всего прочего важнейший элемент государства, необходимое условие его существования. Понятие государственной территории предполагает необходимость появления государственной границы и внутригосударственное деление территории государства. Государство упорядочивает свою внутреннюю территориальную организацию. В соответствии с этим верховная власть делит территорию государства на отдельные территориальные единицы разного уровня и вида и наделяет их определенным правовым статусом. Это деление призвано обеспечивать наиболее эффективное осуществление функций власти и управления, работы государственного аппарата.

И в соответствии с этим в узком смысле термин «государственное устройство» характеризует один из элементов формы государства, а именно территориальную организацию государства и государственной власти. Форма государственного устройства определяет характер отношений государства в целом с его составными территориальными частями, будь то субъекты федерации, автономные образования или административно-территориальные единицы.

Форма государственного устройства – это «национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его основными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти»⁶.

История государства знает три способа деления населения по территориальному признаку, это –

1. Административно-территориальные единицы (районы, округа, кантоны, губернии),

2. Государственно-национальные образования (автономные округа, автономные республики, автономные области, земли, штаты),

3. Суверенные государства.

Каждому способу территориального деления соответствует особая форма государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация. Следует упомянуть, что для характеристики территориальной организации унитарного государства общеупотребительным является термин «административно-территориальное устройство», а в отношении федеративного – «политико-территориальное». Оба термина представляют собой синонимы термина «форма государственного устройства».

В зависимости от наличия либо отсутствия суверенитета у составляющих государство частей, государственное устройство обычно условно подразделяется на два вида:

1. Простая форма (унитарное государство),

2. Сложная форма (федерация, конфедерация).