2.Типологизации политических партий

Политические партии различаются между собой по очень многим параметрам. Как мы уже говорили, очень сложно определить сущность той или иной партийной организации по ее «визитной карточке», названию, символу, лозунгам. Даже политологу бывает трудно разобраться, какова позиция той или иной партии по конкретному вопросу. Конечно, в первую очередь, необходимо внимательно ознакомиться с программными документами партии.

Весь политический спектр делится на «правых», «левых», «центр» (состоящий из «левоцентристов» и «правоцентристов»), а также «крайних» на обоих флангах.

1. К «правым» относятся сторонники господства в экономике частного капитала и незыблемости прав и свобод предпринимательства (которые подаются как права и свободы асбстрактного "человека").

2. «Левые» - за восстановления на новой и высшей (по отношению к "первобытному коммунизму") общественной собственности на средства производства и, на этой основе, ликвидации длившейся сравнительно недолго (3 -4 тысячелетия) эксплуатации чужого труда, порабощения человека человеком.

3. «Правоцентристы» не отрицают административного воздействия на экономические процессы, но никогда не пойдут на ограничение свободы личности.

4. «Левоцентристы» допускают в условиях господства госэкономики существование политических свобод.

5. «Крайне правые» — предпочитают всеобщий контроль государства и «национальную чистоту» общества.

6. «Крайне левые» готовы отдать жизнь за диктатуру основных производителей на всем земном шаре, за коммунизм или анархию.

Такая группировка по линии «правые — левые», основанная на позициях и установках по социально-экономическим и политическим проблемам, сопряжена со значительной долей упрощения реального положения вещей в обществе. В частности, в такую схему не всегда можно втиснуть религиозные, этнонациональные, региональные, местнические, профессиональные и иные интересы. Это, в частности, выражается в том, что с середины 70-х гг. в политической жизни стран Европы развитие получили националистические и религионационалистские движения и партии, которые представлены всеми оттенками идеологического спектра: от крайне правого фламандского блока и реваншистской южнотирольской партии до ультралевой баскской «Эрри батасуна». Зачастую же их невозможно классифицировать по линии правые — левые, консерваторы — либералы и т. д. Например, центристские партии Франции, разделяя общие позиции по ряду социально-экономических проблем, в то же время расходятся друг с другом по вопросам, касающимся религии, государства, революционных традиций, социально-классовых различий и т. д.

Приведем еще одну типологизацию, подчеркивая лишь самые важные черты каждого типа партии.

1. Авангардный тип партии.

Особенность этого типа партий заключается в том, что они долгий исторический период находятся у власти. Это их положение закреплено в Конституции страны. Таким образом, они всегда являются правящими. Их главная задача — осуществление власти и закрепление власти, а не борьба за нее. Чаще всего эта партия охватывая большие группы граждан , не имеет четкой классовой основы, (ибо все хотят быть поближе к кормилу власти). Она исключает существование всех других политических партий в стране, а если они и существуют, то авангардная партия ими руководит.

Особенность такой партии состоит еще и в том, что она срослась с государством и фактически выполняет функции государства. Партийные лидеры являются и государственными лидерами, в крайнем случае, жестко контролируют их действия.

Такие авангардные партии существуют в ряде стран: в Гвинее, в Китае, на Кубе. До недавнего времени (до 1991 года) у нас в стране была партия такого типа — Коммунистическая партия Советского Союза, а сегодня уже можно с определенностью говорить о превращении в авангардную партии "Единая Россия".

2. Электоральные партии называются от слова электорат — избиратели. Партии такого типа в основном группируются не вокруг идеи, а вокруг лидера. Политика этих партий тяготеет к идеологии лидера. Численность сторонников таких партий во время избирательных кампаний возрастает в десятки и сотни раз. В то время как между выборами, хотя и работают местные партийные комитеты, их активность минимальная. В такой партии нет жесткого членства. Избиратель голосует не за партию, а за претендента на государственный пост. Такой тип партии напоминает партийные клубы 18–19 вв., когда члены этого клуба поддерживали одного своего лидера.

Наиболее яркие представители этого типа партий — демократическая и республиканская партии США. Мы знаем, что США — это федерация, состоящая из 50 штатов и федерального округа — Колумбия, которые имеют свои религиозные, этнические, расовые, региональные и иные отличия. Соответственно, каждые четыре года в каждом штате обе партии участвуют в избирательной кампании по выдвижению кандидатов на посты президента и вице-президента. Показательно, что некоторые политики говорят о наличии в США 51 демократической и 51 республиканской партий. Программа кандидатов от республиканской партии одного штата может иметь больше сходства с программой кандидата от демократической партии другого штата, чем программы двух кандидатов от одной и той же партии, но разных штатов. Это говорит о том, что партийные организации штатов автономны (независимы) от центральных комитетов.

Электоральные партии часто становятся или с самого начала являются авангардными. Ярким примером такого "симбиоза" опять же является "Единая Россия", которая победила на выборах в Думу в декабре 2007 г. под флагом "Программы Путина".

3. Наиболее распространены в мире партии парламентского типа.

Для возникновения парламентской партии необходима демократическая республика, которая в полной мере реализует принцип представительной демократии. Исходя из этого принципа, ни один человек не вправе руководить другим человеком без согласия последнего. И другая идея о том, что, поскольку каждый гражданин не в состоянии непосредственно участвовать в управлении государством, поэтому интересы разных слоев населения могут быть представлены особыми уполномоченными, и граждане наделяют их соответствующими правами.

Как видно из самого названия, парламентская партия борется за возможно большее число мест в законодательном органе. Она, конечно, массовая партия. В случае завоевания большинства голосов, она формирует правительство и оказывает решающее воздействие на политику государства. Парламентской партии, которая набрала меньшее число голосов, предоставлено законом право сформировать в парламенте конструктивную оппозицию.

Член парламентской партии в парламенте обязан голосовать только за решения своей партии. Таким образом, здесь существует очень жесткая партийная дисциплина. Для члена парламента, который не подчинился решению своей партии, применяют суровые наказания.

4. Следующий тип политической партии — функциональная партия. Партия этого типа выражает специфические интересы только части населения. Это очень большая группа партий, которые можно разделить на:

а) национальные партии, которые базируются на национальной идее. Они могут представлять как национальное большинство, так и национальное меньшинство. Это могут быть и региональные и межрегиональные партии. Практически в каждой стране есть партии такого направления.

б) религиозные (клерикальные) партии. Партии такого типа особенно популярны в некоторых мусульманских странах (Индия, Пакистан, Бангладеш, Афганистан, Алжир). Важную роль играют религиозные партии в политической жизни Израиля.

в) экологические партии. Мы специально выделяем эту группу политических партий, так как в современной политической жизни экологические движения играют очень большую роль. Возникнув в конце 60-х годов в Западной Германии (ФРГ), за несколько лет партии «зеленых» появились во Франции, в Австрии, Финляндии, Бельгии и других странах. Это движение не только за защиту окружающей среды, но и за экологию человека.

г) наконец, существуют очень немногочисленные партии, которые можно обозначить, как «партии по интересам», причем эти интересы могут быть весьма экзотическими и разнообразными. Так, в России на выборах в Федеральное Собрание была зарегистрирована Партия любителей пива, а в Италии — Партия любви. На выборах 1992 года в Великобритании была официально зарегистрирована Партия буйнопомешанных, которая выставила своих кандидатов в парламент. Конечно, самостоятельно им сложно завоевать места в парламенте, но они отражают многочисленные интересы и настроения разных слоев общества.

Таким образом, различные типологизации партий, существующие в политической литературе, в общем плане можно представить в виде следующей схемы:

Как уже отмечалось, сущностью политической партии является выражение, за­щита интересов определенных социальных групп и слоев общества. Можно говорить о трех основных способах обра­зования партий: «сверху», «снизу» и «комбинированном».

Путь «сверху» предполагает формирование партий на базе парламентских групп, политических элит, групп давления, или партийных бюрократов.

Путь «снизу» проходят партии, вырастающие из общественных движений или из объединения сторонников кон­кретной идеологии, лидера.

«Комбинированным» способом партии возникают, ког­да соединяются встречные усилия элитарных кругов и рядо­вых граждан.

Возникновение, зарождение и развитие партий проходит несколько этапов:

1. Зарождение идей, появление активистов, выработка общих взглядов.

1. Пропаганда взглядов, агитация, привлечение максимального числа сторонников.

2. Выработка идеологии, развитие общественно-политической активности.

3. Организационное оформление партии.

В условиях существовавшей в СССР системы управления, когда налицо было углубление кризиса официальной идеологии, и большинство граждан не отождествляли своих интересов ни с одним из реально существовавших обществен­ных объединений, интеллигенция выражала интересы всего класса управляемых, т. е. большинства общества, противо­поставленного классу управляющих. После того, как во второй поло­вине 1980-х гг. руководство КПСС вынуждено было допустить об­щественную и экономическую самодеятельность населения, рассчи­тывая на построение «социализма с человеческим лицом», инициа­тива из рук бюрократии перешла к интеллигенции, быстро ставшей гегемоном общественной жизни. Именно интеллигенция в начале и в процессе углубления перестройки стала социальной основой для формирования политической контрэлиты, оппозиционной админист­ративно-командной системе. Правда, впоследствии бюрократия взяла свой реванш.

С середины 1990-х гг. в России появились и другие причины для образования политических партий. Первой из таких причин можно считать раскол внутри уже существующей партии или необходи­мость политического размежевания между членами ее руководства. Те, кто выражал особые взгляды или занимал независимое по отно­шению к лидеру положение, оставались в меньшинстве и предпочи­тали переходу во внутрипартийную оппозицию формирование собст­венных политических структур. Основаниями для формирования но­вых политических партий становились также перспектива очередных выборов или необходимость организационной консолидации в целях реализации сугубо корпоративных интересов в рамках парламент­ских структур.

Образование политических партий в современной России в ос­новном осуществлялось двумя способами: реже — путем самооргани­зации «снизу», чаще — в результате предварительного конст­руирования структуры политической организации «сверху».

Из неформальных движений «снизу» партии образовывались преимущественно до 1993 г., когда политически активная часть общества рассматривала их в качестве главного средства реализации собственных политических убеждений, отличных от официальной точки зрения.

Все политические партии, возникшие путем самоорганизации, построены, как правило, по принципу клиентелы⁵, отличаются слабой организационной устойчивостью, высокой степенью отождествления имиджа партии с имиджем ее лидера, и их организационное единст­во сильно зависит от внутрипартийных межличностных отношений. Нельзя не согласиться с неожиданно "прозревшим" бывшим помощником президента Бориса Ельцина Георгием Сатаровым, опрелившим суть сегодняшней российской клиентелы следующим образом: "Клиентела – это группа людей, объединенных вокруг (для, рядом, во имя и т.п.) лидера (патрона), вдохновленных имеющимися у него ресурсами (власть, деньги и т.п.), надеющихся, что им перепадет что-то от этих ресурсов в обмен на поддержку, которую они оказывают патрону. Больше ничего их не объединяет — ни серьезные цели, ни идеология, ни общая история и общее будущее – ничего, что склеивает в единое политическое тело тех, кто образует нормальную партию. Ничего вам это не напоминает? Конечно, это «Единая Россия». Дело в том, что клиентела, в отличие от партии, жива, пока ее патрон обладает отчуждаемыми ресурсами и нуждается в поддержке. Иначе она исчезает. Именно это произошло с клиентелой под названием «Наш дом — Россия». То же самое произойдет и с «Единой Россией», и с новой «партией» (не могу выучить ее гордое название). Тем не менее, теперь у нас будет две команды поддержки Путина, две своры жадных до пирогов «политиков» (а там еще брезжит третья клиентела – либеральная, то-то радости!)"⁶.

Построению партий «сверху» объективно предшествовал длитель­ный период партийного строительства, когда политические лидеры, сплоченные общими корпоративными интересами, использовали нако­пленные ресурсы, прежде всего административный потенциал полити­ко-организационного ядра партии. Внутри этого ядра разрабатывались программные документы партии, и решался вопрос о распределении властных полномочий в создаваемой организации. В российской поли­тической практике инициаторами создания партий таким путем были либо высшие руководители федеральных и региональных органов ис­полнительной власти, либо представители депутатского корпуса.

Первым опытом создания партий по такому сценарию стало уч­реждение политических партий и движений современной России, ко­торые можно охарактеризовать как «партии власти». Подобные структуры имеют возможность привлекать дополнительные админи­стративные ресурсы, однако лишение поддержки со стороны власти сразу делает их политический вес крайне незначительным.

Слабым местом любой современной российской «партии власти» является то, что она отражает в первую очередь интересы правящей бюрократии и не имеет собственного политического лица. Именно правящий слой чиновничества, сконцентрировавший в своих руках основные рычаги управления страной, и следует именовать «партией власти».

Партии в нашей стране не являются формой участия граждан в принятии политических решений и институтом, контролирующим власть. Поскольку политическая активность большинства граждан по-прежнему ограничена голосованием, постольку российская политика сохраняет свой элитарный (точнее, изоляционистский) характер.

Современный этап партийного строительства в России характеризуется следующими чертами:

1. В политической системе современного российского общества кадровые партии преобладают над массовыми. Наиболее удачным оказался первый отечественный опыт соз­дания универсальных партий, или партий избирателей — «Единой России» и «Справедливой России». Хотя обе они созданы «сверху» и являются партиями бюрократии.

2. Формирование политических партий в России началось в ус­ловиях социально однородного общества, что обусловило внесоциальный характер отечественной многопартийности. Особенностью складывающейся российской политической системы является то, что подавляющее большинство современных отечественных партий не представляют интересов устойчивых социальных групп, но претен­дуют на представительство всех слоев населения, на роль всесослов­ных партий.

3. Для большинства современных российских политических пар­тий характерны малочисленность, слабость организационной струк­туры, аморфность социальной базы, слабая финансовая самостоя­тельность, отсутствие четко сформулированных идейно-полити­ческих платформ.

4. Многие политические партии, сформировавшиеся в России, можно охарактеризовать как клиентелы, сгруппировавшиеся вокруг популярных политических лидеров. Для отечественной политиче­ской практики характерна ориентация избирателей в первую очередь на личность партийного лидера, от имиджа и репутации которого за­висит степень популярности партии.

5. В современной России юридически только партии как органи­зованные политические структуры могут полноценно участвовать в политиче­ской жизни общества и организованно осуществлять социальное представительство в законодательных органах государственной вла­сти.

Реальное социальное представительство возможно только в об­ществе со сложившейся социальной структурой, которую составляют крупные и стабильные группы населения с относительно устойчивы­ми интересами. Многие российские избиратели сегодня отдают свои голоса определенной политической партии не потому, что она отра­жает интересы того социального слоя, к которому они принадлежат, а вследствие соответствия конкретной партийной программы идеаль­ной модели общественного устройства, существующей в их сознании. В современном обществе, в том числе и в российском, корреля­ция между голосованием избирателей за определенную партию и их принадлежностью к конкретной социальной группе нарушается. Большинство крупных политических партий перестали быть ориен­тированными на конкретные социальные слои и превратились в так называемые «партии для всех», претендующие на представительство всего населения, но фактически отражающие интересы лишь части социальной элиты. Даже в том случае, когда партийные идеологи за­являют о надклассовом характере своих партий, объективное содер­жание программных документов показывает, чьи интересы в дейст­вительности защищает конкретное политическое объединение.

Совокупность легально действующих политических партий в стране образует партийную систему. Признание легальности (официальности, юридического закрепления) партий предполагает, что партии действуют в рамках конституции.

Типология партийных систем проводится по числу существующих в стране партий:

1. однопартийная система. В стране существует одна правящая партия авангардного типа. В однопартийной системе нет различия между партийными и государственными должностями. Такая партийная система характерна для тоталитарного режима. В обществе наряду с авангардной партией могут существовать и другие политические организации, но они всегда находятся под эгидой правящей партии, а не составляют ей оппозиции. Такая система существует в Китае, на Кубе и во многих других странах;

1. под двухпартийной системой подразумевается система с двумя крупными партиями парламентского типа, каждая из которых стремится завоевать большинство в законодательном собрании. При такой системе в обществе присутствуют и другие партии, но они играют очень незначительную роль и не влияют на расстановку сил в парламенте. Классические примеры такой системы — США и Италия;

2. система двух с половиной партий. В стране действуют две основные парламентские партии, которые набирают 75-80% мест в парламенте, и одна функциональная партия, которая заметно влияет на принятие в законодательном собрании того или иного решения. Такая система действует в ФРГ и Великобритании;

3. многопартийная система. Из названия видно, что такая система включает множество небольших по численности партий. Во время выборов формируется парламент из очень разнородных политических сил. Правительство чаще всего коалиционное, довольно неустойчивое. Но при развитой демократии и высокой политической культуре многопартийная система полнее всего учитывает интересы всех слоев населения.

В качестве разновидности многопартийной системы можно выделить партийную систему Японии, где очень крупная либерально-демократическая партия имеет большое количество фракций, которые позволяют учитывать интересы каждой группы населения. Наряду с этой доминирующей партией в стране существует целый ряд других партий.

В демократических странах доминируют двух- и многопартийные системы. Внимание политологов привлекает вопрос о достоинствах и недостатках каждой из систем.

С одной стороны, многопартийная система отражает широкий политический спектр общества, демонстрирует реальные отношения состязательности, а с другой — обладает существенными минусами. Достаточно большая фракционность политических сил в парламенте осложняет проблему формирования стабильного и эффективного кабинета министров; такая система способствует появлению феномена «безответственной оппозиции». Не имея возможности прийти в законодательный орган, мелкие партии могут раздавать популистские обещания, зная, что отвечать по ним не придется. Тем самым подобные партии способствуют радикализации настроений в обществе.

Под двухпартийной системой подразумевается система с двумя крупными партиями, каждая из которых имеет шанс завоевать на выборах большинство мест в законодательном Собрании или большинство голосов избирателей на выборах исполнительной ветви власти.

В свою очередь, двухпартийная система обеспечивает большую устойчивость политической жизни: стабильное однопартийное правительство, доминирование в течение продолжительного времени единого политического курса. Но и практика функционирования этой системы вызывает критику со стороны общественности тех стран, где она распространена. Ее отрицательными моментами является практически монопольное положение двух партий на политическом пространств (в структурах власти, в избирательной политике), делающее невозможными серьезные претензии на власть со стороны третьей партии.

Ведущие партии могут способствовать принятию таких избирательных правил, которые «работали» бы только на эти партии. Как правило, в многопартийных системах ни одна партия не способна завоевать поддержку большинства избирателей. Они типичны для парламентской формы правления и в большинстве случаев имеют своим результатом коалиционные правительства или кабинеты министров. Здесь ни одна партия не способна выступить в качестве представителя всей нации или ее большинства и поэтому не может формировать правительство без привлечения поддержки или представителей других партий. Нередко такая фрагментарность обрекает парламентские коалиции на неустойчивость, а правительства, основанные на них, на постоянную нестабильность.

Двухпартийная система отнюдь не означает отсутствия других партий. Например, в течение XX в. в Великобритании в качестве одной из двух главных партий лейбористы пришли на смену либералам. В то же время в послевоенные десятилетия либералы сохраняли статус парламентской партии, а социал-либеральный альянс, образовавшийся в начале 80-х гг., иногда завоевывал до 25% голосов избирателей.

Особенно показательно с этой точки зрения положение дел в США, где господствует классический пример двухпартийной системы в лице демократической и республиканской партий. За всю историю существования двухпартийной системы США более 200 кандидатов третьих партий попытались добиться избрания на пост президента страны. Однако лишь восемь из них сумели завоевать более 1 млн. голосов избирателей. После Гражданской войны третьи партии пять раз на президентских выборах завоевывали голоса — хотя и незначительного числа — выборщиков. В ряде случаев, особенно на штатном уровне, третьи партии становились влиятельной политической силой. Но при всем том важной особенностью двухпартийной системы США стало неприятие большинством избирателей на общенациональном уровне третьих партий. Америка является одной из немногих стран, где нет социалистической или другой рабочей партии с парламентским представительством.

В типологизацию по шкале двухпартийности и многопартийности следует внести определенные коррективы. Здесь, вслед за французским исследователем Ж. Шарло, можно выделить «совершенную» двухпартийную систему (как, например, в США и Великобритании), при которой две основные партии вместе собирают до 90% голосов. А также систему двух с половиной партий (как, например, в ФРГ), при которой какая-либо третья партия обладает достаточной электоральной базой, чтобы внести коррективы, порой существенные, в привычную игру двух основных партий, собирающих голоса 75-80% избирателей.

Итак, современные партийные системы можно представить следующим образом:

Многопартийные системы без господствующей партии

|_______|_______|________|________|_______|______|

Многопартийные системы при наличии доминирующей партии

|__|___|___|___|____|____|______________________|

Двухпартийные системы

|_____________________|_____________________|

Варианты: а) обе ведущие партии имеют одних и тех же выборщиков;

б) обе ведущие партии имеют свой электорат.

Системы двух с половиной партий

|_________|________________|________________|

Однопартийные системы

|___________________________________________|

Примечание: исторический опыт свидетельствует, что однопартийность — неустойчивое состояние.

Факторами, определяющими тип партийной системы являются исторические традиции, особенности социальной структуры, степень фрагментарности политических ориентаций, законодательство, регламентирующее деятельность партий, президентская или парламентская форма правления. Наибольшее значение имеет избирательная система.

Стран, где нет партий, в мире насчитывается около двадцати. «Беспартийность» свидетельствует либо о слабом развитии социальной структуры общества, либо о деспотическом режиме правления в нем.