4. Демократический режим

Широкое распространение во многих странах мира получил демократи­ческий режим правления. Движение к демократии выступает объективной тенденцией развития человеческого общества.

Демократия (греч. demos — народ, kratos власть) — народовластие, форма правления государства, характеризующаяся признанием народа ис­точником власти, равноправием граждан, выборностью основных органов государственной власти, соблюдением прав и свобод человека.

Демократия в современной политической науке выступает как: синоним народовластия («управление народа народом для народа»); форма государс­тва; форма и принцип организации политических партий и общественных движений; политический режим; политическое мировоззрение и политичес­кая ценность.

Демократический режим — способ организации социального взаимо­действия, характеризующийся, в противоположность авторитарности, ра­венством сторон или доминированием управляемых над профессиональными постоянными управляющими. Демократия и авторитаризм (односторонняя властность, доминирование управляющих над управляемыми)— поляр­но противоположные политические режимы. В норме указанные субъекты должны образовывать гармоничное сочетание, в котором ситуационно пре­обладает один или другой момент. Абсолютная демократия без какой бы то ни было примеси авторитарности является такой же организационной ано­малией, как и абсолютная авторитарность без всякой демократии. В первом случае это анархия, во втором - тоталитарный режим.

В праве и законодательстве соотносительная неразрывность демокра­тии и авторитарности выражается в формуле: нет прав без обязанностей и нет обязанностей без соответствующих им прав. Анархия означает наличие прав без обязанностей, что на деле приводит к борьбе каждого против всех, к выделению одного лица или группы лиц, имеющих только права и оставляю­щих другим только обязанности. Таким образом, анархический режим ведет к авторитаризму, к его крайней форме тоталитаризму.

Демократические режимы сопровождают человечество от первобыт­ного общества до настоящего времени, т. к. имеют корни в самой человеческой природе, в его прирожденных и приобретаемых в процессе социа­лизации позитивных и негативных свойствах. Главное заключается в том, что они отвечают стремлению человека к самореализации, обеспечивают свободу творчества во всех сферах человеческой жизни. Но демократия открывает возможности для реализации эгоистических стремлений чело­века, используется сильными и ловкими, способными увлекать массу для оттеснения от власти скромных и компетентных. Демократия способству­ет приходу к власти людей альтруистического склада, которым в идеале только и можно доверить власть, но отнюдь не гарантирует от прихода к власти людей своекорыстных, с низкой нравственностью, но изощрен­ным умом. Демократический режим в настоящее время признает­ся лучшей организационной формой человечества. Он обеспечивает со­циальное развитие, сглаживает и разрешает неизбежные в общественной жизни напряжения и расхождения, создает атмосферу взаимного доверия и терпимости. Лишь в немногих случаях (война, стихийные бедствия) де­мократия может отступить на второй план, уступая место авторитарным формам правления.

Основой подлинно демократического режима может быть только общественная собственность на средства производства (не государственная!) ибо она обеспечивает распределение производимых обществом материальных и духовных благ по потребностям каждого члена этого общества (не только основных производителей), Кто не чем не владеет (де факто, а не де юра), тот не допускается к власти. Поэтому подлинно демократическим режимом в истории общества был один, но наиболее продолжительный – первобытно-общинный строй. Длившийся никак не менее 95 тысяч лет из 100 тысяч лет истории человечества (данные современной палеоантропологии), первобытнообщинный строй был настоящим первобытным коммунизмом со всеми присущими этому строю чертами:

1. Общественная собственность на средства производства (леса, в которых охотились, пашни, которые обрабатывали, акватории, в которых ловили рыбу и т.п.);

2. Распределение по потребностям (правда, сведенным к минимальному «прожиточному минимуму»);

3. Власть народа, представленная «советской властью» - советов старейшин, советов племен и т.п. коллегиальным, весьма демократично избираемым и сменяемым органам.

Экономически демократический режим первобытного строя был обеспечен чрезвычайно низким уровнем производительности труда, когда у другого и отнять нечего и эксплуатировать его нельзя - ибо производит только тот минимум, который и проедает вместе с семьей. Как только производительность труда увеличилась настолько, что отдельный производитель стал устойчиво производить примерно вдвое - втрое больше своего «прожиточного минимума» свершилась первая великая социальная революция – переход к классовому обществу и государству этому аппарату насилию управляющего меньшинства над эксплуатируемым большинством. Все разговоры о «демократизации общества» в условиях частной собственности на средства производства являются не чем иным как прикрытием, «дымовой завесой», за которой меньшинство скрывают подлинные свои цели и намерения по прямому или косвенному усилению эксплуатации большинства. Современная Россия – яркое тому свидетельство.

Поэтому все, что ниже будет названо, в соответствии с современной фразеологией «демократическим», следует читать «псевдодемократическим».

5. Ограниченно-демократический (либеральный) политический ре­жим предоставляет людям свободу личности, совести, слова, печати, обес­печивает безопасность граждан. Это управление обществом через законы, а не через людей, исторически восходит к античному принципу равенства всех перед законом. Оно получило воплощение в политических режимах Англии XYII века, было распространено в Европе в эпоху Просвещения и особенно проявилось в американском конституционализме, который до­бавил правлению решающую опору в виде юридического контроля за ис­полнением законов. Сейчас либеральные режимы в наиболее чистом виде существуют в Японии, Израиле, Греции, в некоторых странах Латинской Америки.

В целом либерализм и демократия близки по смыслу, так же как тота­литаризм и авторитаризм. Но для либерального режима больше подходит категория «свобода» (искать работу и оставлять ее, покупать и продавать товары, включая труд, зарабатывать и тратить деньги, избирать и пере­избирать правительство, образовывать различные ассоциации), тогда как для демократического режима — категория «справедливость». Хотя де­мократия привлекает людей к управлению через «справедливые» всеобщие выборы, некоторые считают, что участие в выборах следует отделить от участия в управлении. Управлять обществом должна политическая элита, но завоевать право на это она может только в свободной и открытой кон­куренции.

Можно выделить общие принципы псевдодемократического режима:

• Видимое признание народа источником власти, сувереном в государстве. Народный суверенитет выражается в том, что именно народу прина­длежит учредительная, конституционная власть в государстве, что он выбирает своих представителей и может периодически сменять их, а в ряде стран имеет также право непосредственно участвовать в разработке и принятии законов путем народных инициатив и ре­ферендумов.

• Участие граждан при формировании органов власти, принятии политических решений и осуществлении контроля за органами власти. Идеальной формой участия была бы прямая, непосредс­твенная демократия: установление такого механизма власти, где воля граждан и государственная воля были бы тождественны. Весь народ непосредственно участвовал бы в принятии важнейших по­литических решений, осуществлении власти. Представительные же органы должны быть сведены к минимуму и находиться пол­ностью под контролем граждан. Однако реализация в полной мере идеалов прямой непосредственной демократии па практике оказы­вается невозможной.

• В современных демократических странах принцип участия граж­дан реализуется через их представительство. Источником власти являются граждане, которые выражают свою волю на выборах, из­бирая своих представителей, делегируя им на определенный срок свои полномочия. Эти полномочия определяются Конституцией и законодательством. Конституция и законодательство закрепляют перечень тех полномочий, которые граждане передают своим из­бранникам и определяют меру ответственности за принимаемые ими решения. В пределах своих полномочий органы власти дейс­твуют независимо. Таким образом, представительная демократия это такая форма прав­ления, когда граждане избираю! официальных лиц для принятия полити­ческих решений. То есть, ответственность принятия решений мы передаем избранным вами гражданам, наделяя их при этом соответствующими полно­мочиями. Для того чтобы правительства могли принимать решения, должны существовать определенные правила, которыми они руководствуются. Ины­ми словами, необходима Конституция — основной закон государства, кото­рый устанавливает государственное устройство, структуру власти, а также правила принятия решений.

Носителями представительной власти являются общенациональный парламент, а также другие законодательные органы, как в центре, так и на местах, а также выборные представители исполнительной и судебной власти. Они выражают интересы различных классов, социальных слоев, политических группировок и других институтов гражданского общества. Представительные органы власти па основе принципа большинства, осу­ществляемого в ходе выборов, формируют невьтборные органы исполни­тельной власти. Главными признаками всех выборных и назначаемых ор­ганов власти должны быть компетентность и ответственность.

1 Приоритет прав и свобод человека и гражданина над нравами го­сударства. Органы государственной власти призваны защищать права и свободы человека, которые индивид приобретает в силу рождения, а также гражданские права и политические свободы, в том числе право на жизнь, сво­боду и безопасность личности, на равенство перед законом, на гражданство и участие в управлении своей страной, на владение имуществом, на невме­шательство в личную и семейную жизнь и т. д. Граждане обладают большим объемом прав и свобод, которые не только провозглашаются, но и юридичес­ки закреплены за ними. В демократических государствах действует право­вой принцип «все, что не запрещено — разрешено».

2 Политическое равенство всех граждан. Этот принцип означает, что каждый гражданин имеет право быть избранным в органы власти и принимать участие в избирательном процессе, если для этого нет огра­ничений, установленных судом. Никто не должен иметь политического преимущества.

3 Свободное волеизъявление народа на выборах, выборность органов государственной власти. Свободное волеизъявление народа рассматривается как ключевое условие демократического режима. Оно предполагает возможность свободных и честных выборов, исключающих всякое принуждение и насилие. Все лица, контролирующие властные структуры, должны быть избраны на основе установленных законом про­цедур и периодически, через строго установленные периоды, переизби­раться. Избиратели должны иметь право и возможность для отзыва своих представителей.

4 Верховенство закона во всех сферах жизни общества. Демокра­тическое государство это правовое государство. Правовое государство в интересах гарантирования прав отдельных граждан должно само себя ог­раничивать определенным комплексом постоянных норм и правил. Праву принадлежит приоритет над государством. В правовом государстве четко и точно определены как формы и механизмы деятельности государства, так и пределы свободы граждан, гарантируемые правом.

5 Четкое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них самостоятельна, независима, выполняет при­сущие ей функции, которые институционально рассредоточены. Судебная власть имеет полномочия отменить как решения законодательной, так и ис­полнительной власти.

Основная цель, которую преследовало разделение властей, заключалась в том, чтобы не допустить сосредоточения политической власти в одних ру­ках или в одном политическом институте, избежать возможной узурпации власти. Это важнейший демократический принцип, который в основном подтвержден историческим опытом развития многих государств мира.

6 Сформировались и свободно, без вмешательства государства действуют институты и организации гражданского общества, развито

гражданское самоуправление. Большой сегмент социальных интересов удов­летворяется на основе действия добровольных общественных организаций. Повседневная жизнь, семья, досуг не подконтрольны государству.

7 Политическое и идеологическое системно организованное многообразие (но не «плюрализм», ибо плюрализм постулирует равенство многообразного, что противоречит субординации и координации элементов во всякой системе не только общественной, но и в неживой природе!) , многопартийность. Представительство и защита большого спектра социальных интересов при демократическом режиме осуществляются через многообразие политичес­ких партий. При демократическом режиме функционирует многопартийная система, при которой одна партия может сменить у власти другую на закон­ных основаниях в результате выборов. Все политические партии должны быть поставлены в равные правовые условия в их борьбе за голоса избира­телей и за свое представительство в органах государственной власти. Борьба между партиями должна осуществляться в рамках закона, отвечать опреде­ленным правовым нормам. В соответствии с результатами выборов полити­ческие партии, набравшие большинство голосов избирателей, получают пра­во формировать органы власти и статус правящей партии. Проигравшие на выборах, получают статус оппозиционной партии. Оппозиционные партии должны пользоваться теми же политическими правами и свободами, как и находящаяся у власти правящая партия.

8 Свобода слова, обеспечивающая возможность выражать свое мне­ние, включая и критику правительства, правящего режима, господствующей идеологии. Существуют альтернативные и часто конкурирующие между со­бой источники информации и убеждений, выведенные из-под правительс­твенного контроля.

9 Полиция, спецслужбы и армия — важные части государственного аппарата — выполняют функции обеспечения внутренней и внешней безо­пасности государства и общества. Их действия регулируются и ограничива­ются действием закона. Основные функции по поддержанию правопорядка принадлежат не армии и спецслужбам, а полиции и судам.

10 Власть в государстве в большей мере основана на убеждении, чем на принуждении. При принятии политических решений преобладают про­цедуры по поиску компромисса и консенсуса. Исключается применение средств массового насилия и террора но отношению к населению со стороны

властей.

Итак, демократический режим — это способ функционирования власти, основанный па признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в государственных и общественных делах, па наделении граждан широким кругом прав и свобод.(То есть, что в объективной реальности, в рамках государственного строя никогда еще не осуществлялось). Обычно выделяют два подтипа демократичес­кого режима — парламентский и президентский (см. Раздел 5, § 2. Форма правления).

	Режим
	Демократи­ческий	Либеральный	Авторитар­ный	Тоталитарный
Характер и меры осуществления власти	Власть, представленная в соответствии с законом	Диалог власти с независимы- ми группами, но его резуль­тат определя­ет власть	Существование неконтролируемых властью общественных структур	Всеобщий безграничный контроль и насилие
Отношение людей к власти	Выбор конкретных носителей власти народом	Влияние общества на власть	Отчуждение народа от власти	Слияние общественного сознания с властью
Статус горизонтальных структур	Горизонтальные общественные структуры — основа политической системы	Разрешение любых организации, в том числе претендующих на власть	Возможно существование в профессиональных сферах, но не государствен­ного харак­тера	Разрушение любых горизонтальных структур
Характер запретов	Разрешено все, что не запрещено законом	Разрешено все, в том числе и смена власти	Разрешено то, что не имеет отношения к политике	Разрешено только то, что приказано властью
Идеалы власти	Нравственность, соблю­дение законов	Нравственность, ком­петентность, сила	Компетентность, сила	Всемогущество
Идеалы политического поведения	Нравственность, законопослушание, профессиона­лизм, актив­ность	Активность, критический конформизм, профессиона­лизм	Профессионализм, послушание, бесправность	Энтузиазм, типичность