2. Форма правления

«Форма правления» — это способ организации верховной власти, ха­рактеризуемый ее формальными источниками, он определяет структуру го­сударственных органов (институциональный дизайн) и принципы их взаи­моотношений. Существуют две основные формы правления — это монархия и республика и их разновидности.

Монархия (классическая) характеризуется тем, что власть главы государства — монарха передается по наследству и не считается произ­водной от какой-либо другой власти, органа или избирателей. Она неиз­бежно сакрализуется («обожествляется»), ибо это условие легитимации власти монарха. Есть несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия — характеризуется всевластием главы государства и отсутствием конституционного строя, представительных учреждений; конституционная монархия — предполагает ограничения полномочий главы государства более или менее развитыми чертами конс­титуционного строя. В зависимости от степени ограничения власти главы государства различают дуалистическую и парламентарную конституци­онные монархии.

Дуалистическая монархия — полномочия монарха ограничены в сфере законодательства, но широки в сфере исполнительной власти. Кроме того, он сохраняет контроль над представительной властью, поскольку наделяет­ся нравом полного «вето» на решения парламента и правом его досрочного роспуска (Германия по конституции 1871 г., Япония по конституции 1889 г., Россия после 17 октября 1905 г., сегодня это Саудовская Аравия и ряд малых арабских государств.)

Парламентарная или парламентская монархия — существует в Бель­гии, Великобритании, Дании, Испании, Нидерландах, Норвегии, Швеции, Японии и др. странах. Власть монарха не распространяется на сферу зако­нодательства и значительно ограничена в управлении. Законы принимаются парламентом, право «вето» фактически (в ряде стран и формально) монарх не осуществляет. Правительство формируется на основе парламентско­го большинства и несет ответственность перед парламентом. Фактическое управление страной осуществляет правительство. Любой акт монарха тре­бует утверждения со стороны главы правительства или соответствующего министра. Таким образом, монархия сегодня — «слабое» политическое уч­реждение, однако она, по мнению М. Вебера, обеспечивает дополнительную легитимацию власти, так как монарх - носитель традиции, символ единства нации, незыблемости политической системы. Кроме того, конституционная монархия «дает нейтрального руководителя государства и делает ненужным поиск приемлемого для всех кандидата на этот пост».

Республика (от лат. rez publica — народное дело) — это такая форма прав­ления, при которой верховная власть в государстве осуществляется предста­вительными органами, избираемыми народом на определенный срок.

По характеру взаимоотношений между законодательной и исполнитель­ной властью республики различаются на парламентские и президентские.

Президентская республика характеризуется особой ролью прези­дента; он одновременно и глава государства, и глава правительства. Пост премьер-министра отсутствует, правительство формируется внепарла­ментским путем, президент назначает его членов или независимо от пар­ламента, или «с согласия Сената» (практика США). Министры обязаны проводить политику, определяемую президентом, и несут ответственность перед ним. Парламент не вправе выразить правительству вотум недоверия, а порицание министров парламентом не влечет за собой их автоматической отставки.

Глава государства избирается независимо от парламента: либо колле­гией выборщиков, избираемых населением (США), либо прямым голосова­нием граждан (Франция и др.). Такой порядок выборов дает возможность президенту и его правительству действовать без оглядки на парламент. Пре­зидентом становится лидер (или представитель) партии, победившей на президентских выборах, парламентское же большинство может принадлежать

другой партии (в 90-е гг. в США президент — республиканец, большинство в Конгрессе — за демократами). Такое несовпадение невозможно в парламент­ской республике.

Президентская форма правления в США

Важнейшая отличительная черта президентской республики — жесткое разделение властей, при котором ветви власти обладают значительной само­стоятельностью по отношению друг к другу. Парламент не вправе вынесли во­тум недоверия правительству, но и президент не вправе досрочно распустить парламент. Кроме того, парламент обладает правом на импичмент — т. е. пра­вом привлечения к ответственности и судебному рассмотрения дел о преступ­лениях высших должностных лиц, в том числе и президента В то же время у главы государства есть право отлагательного вето па решения парламента.

С одной стороны, в президентской республике создаются благоприят­ные предпосылки для концентрации властных полномочий в руках президен­та, с другой — при соблюдении конституционных норм правительство более стабильно, а парламент обладает большими реальными полномочиями, чем в странах с парламентарной системой. Классический пример президентской рес­публики - США, где впервые и была установлена эта форма правления, возро­дившая, в свою очередь, многие принципы римской политической системы.

Важнейшей отличительной чертой парламентской республики явля­ется данное основным законом (Конституцией) право парламента на фор­мирование правительства. Глава государства (если должность президента предусмотрена) занимает в системе властных органов скромное место. Пар­ламент наряду с изданием законов и вотированием бюджета имеет право контроля над деятельностью правительства. Назначает правительство глава государства, но не по своему усмотрению, а из числа представителей пар­тии (коалиции партий), располагающей большинством мест в парламенте (его нижней палате). Вотум недоверия правительству со стороны парламен­та влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочньгх парламентских выборов, либо то и другое. Прави­тельство, формируемое из представителей партии (партий) парламентского большинства, получив вотум доверия, при помощи партийной дисциплины направляет деятельность этого большинства и тем самым приобретает кон­троль над парламентом в целом. Таким образом, правительство — главный орган управления страной, а глава правительства (премьер-министр) явля­ется фактически первым липом в структуре власти, оттесняя главу государс­тва на второй план. Президент парламентской республики избирается или парламентом, или особой коллегией выборщиков, включающей депутатов парламента, реже - всеобщим голосованием избирателей (Австрия). Пол­номочия президента, кроме чисто представительских, осуществляются толь­ко с согласия правительства. Акты президента нуждаются в утверждении со стороны членов правительства, которые и несут за них ответственность. Ти­пичные парламентские республики: Австрия, Италия, ФРГ.

Президентская и парламентская республики

(сравнительный анализ)

ПАРАМЕТРЫ	ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА	ПАРЛАМЕНТСКАЯ _РЕСПУБЛИКА
Функции президента	Весьма широкие. Но распустить парламент не имеет права	Чисто представительские, но является главой правительства, 1-м лицом государства.
Формирование правительства	Осуществляет президент. Он глава государства и правительства	Осуществляется парла­ментским путем из числа партий и коалиций, рас­полагающих в парламенте большинством.
Взаимоотношения законодательной и исполнительной власти	Жесткое разделение.	Фактический контроль пра­вительства за парламентом, формальная ответственность перед парламентом.
Вотум недоверия правительству со строны парламента	Невозможен	Возможен и влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и его досрочные выборы
Функции политических партий	Проведение своих кандидатов на ключевые посты в государстве. Реализация своих программ путем использования большинства в парламенте или правительстве.	Проведение своих кандидатов в парламент. Формирование правительства с использованием большинства в парламенте.

Среди форм правления есть такие, которые сочетают в себе признаки и президентской, и парламентской республики (смешанная, полупрезидентская).

Такова была «Пятая французская республика», возникшая в результате принятия конституции 1958 г. Данная смешанная форма получила наиме­нование премьер-президентской. Она характеризуется тем, что:

1) президент избирается на прямых всеобщих выборах;

2) президент наделен широкими властными полномочиями;

3) одновременно с президентом существует и выполняет функции ис­полнительной власти премьер-министр и кабинет, ответственные пе­ред законодательным собранием.

По мнению М. Дюверже, это система, в которой — в зависимости от того, поддерживает ли парламентское большинство действующего пре­зидента или нет, — чередуются президентские и парламентские фазы. На президентской фазе президент играет ключевую, доминирующую роль в системе высших органов государственной власти. На парламентской он вынужден делить властные полномочия с премьер-министром. Помимо Франции данная форма правления существует в Португалии, Финляндии и Исландии.

Смешанная, президентско-парламентская форма правления, с еще большим доминированием президента, характерна для ряда стран Латин­ской Америки (Перу, Эквадор), она же закреплена конституцией 1993 г. в России. Ее наиболее важные особенности:

1. Наличие всенародно избранного президента.

2. Президент назначает и смещает премьер-министра и членов прави­тельства.

3. Члены правительства должны пользоваться доверием парламента. А. Президент имеет право распустить парламент.

Согласно российской Конституции Президент избирается населени­ем но мажоритарной системе, обладает правом издания законодательных актов, назначения премьер-министра (с согласия Государственной Думы) и членов кабинета. По своему усмотрению он может отправить прави­тельство в отставку и при определенных обстоятельствах вправе распус­тить Думу. В свою очередь Дума может требовать от Президента отставки правительства. (С 2004 г. в России идет реформа государственной власти, возможен переход от президентской к парламентской форме правления и в перспективе — изменение Конституции.)

Особая форма правления сложилась в Швейцарии. Здесь функции главы государства и правительства осуществляются «коллективным пре­зидентом» — Федеральным советом, который избирается парламентом в составе 7 человек на широкой коалиционной основе. Председательствует в Федеральном совете президент, избираемый на один год из состава его членов и осуществляющий чисто представительские функции. Принцип Парламентской ответственности правительства отсутствует. Такую систему называют ассамблейно-независимой.В этом наименовании указывается как источник исполнительной власти, так и отсутствие необходимости во взаимном доверии законодательной ассамблеи и исполнительной власти.