2. Для «политического общества» характерно...

а) существование полуформальных государственных институтов;

б) приоритет классовых интересов;

в) жесткий контроль общественного мнения;

г) ограничение демократических прав и свобод;

д) все перечисленное.

3. Что является основой любой «политической системы»?

а) «законное физическое принуждение» (М. Вебер);

б) сознательность граждан;

в) передача своих естественных прав государству (Т. Гоббс).

4. Теократическое государство — это...

а) государство, где церковь отделена от государства;

б) государство, где глава государства является одновременно его рели­гиозным главой;

в) государство, где все законы религиозно ориентированы.

5. Что включает в себя понятие "политическая система общества"?

а) производственные отношения и экономические законы;

б) государство, профсоюзы, партии, церковь и другие общественные ор­ганизации и движения, преследующие политические цели, а также нормы, политические традиции и установки;

в) сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, на­циями и другими социальными группами, в центре которой — задача завое­вания, удержания и использования государственной власти.

6. Что является центральным элементом политической системы?

а) система политических партий; б)государство; в) профсоюзы.

7. Назовите системообразующие факторы, лежащие в основе формирова­ния политической системы общества?

а) ментальность народа;

б) материальные условия жизни общества;

в) политическая власть и политические отношения.

8. «Сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, наци­ями и другими социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти». К ка­кому понятию относится данное определение?

а) политическая партия;

б) политическая система общества;

в) политика.

9. Вставьте пропущенное слово:

...................................................... основной институт политической систе­мы общества, организующий, направляющий и контролирующий совмес­тную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций.

10. Установите соответствие между тинами идеологий и высказываниями, принадлежащими к тому или иному типу.

Тип идеологии
Либеральная	а) «Через социальную справедливость к соли­дарному обществу»
Консервативная	б) «Человек по натуре не способен жить мирно, он одержим жаждой власти, греховен, алчен»
Социал-демократическая	в) «Свобода — это и средство, а в некотором смысле и цель в себе»

Вопросы

1. Назовите причины и особенности возникновения политической сис­темы общества.

2. Раскройте понимание политической системы общества.

3. Опишите структуру политической системы общества.

4. Каковы главные функции политической системы общества?

5. В чем, на Ваш взгляд, необходимые предпосылки для перехода к соци-оиримирительной политической системе?

Ключ к тестам

1-в 4- б 7-в

2 — д 5 —б, в 8 —в

3—в 6 — б 9— «государство»

Тема 5. Государство в политической системе общества

1. Государство как политический институт

2. Форма правления

3. Форма государственного устройства

1. Государство как политический институт

Центральным институтом политической системы, от нормального функционирования которого в решающей степени зависит ее самосохра­нение и адаптация, является государство. Понятие «государство» (state) появляется в период итальянского Ренессанса и до XIX в. распространя­ется в Европе. Ранее для обозначения властного устройства использова­лись другие понятия: «полис», «республика», «империя», «царство» и др.

Постепенно исходное латинское слово «statio» (состояние) приобретает новое значение. Сначала оно обозначает приверженцев обладателя власти, затем само обладание властью. Далее смысловое; ударение переходит от об­ладателя власти — к власти как к функции и от функции власти — к госу­дарственной власти и государственному интересу. Начиная с XV11 в., поня­тие «государство» также обозначает государственное учреждение (аппарат, администрация), господство и общность, государственный народ.

В данном случае речь идет об эволюции понятия «государство» в Ев­ропе.

Но каковы объективные основания и причины появления государственности, политического режима, классового общества? По данным современной антропологии человеческой истории около 100 тысяч лет. В то же время первые государства возникают никак не ранее 5-го тысячелетия до н.э. , то есть – около 7 тысяч лет назад. Весь огромный период первобытно-общинного строя государственной формы управления обществом не было не потому, что люди, как считал Т.Гоббс, никак не могли додуматься и договориться о делегировании части своих естественных прав на все – землю, воду, живую природу особой группе людей, которая бы ими разумно управляла и упразднила бы распри и склоки. Дело в том, что весь этот долгий период примитивная техника не обеспечивала такого производства материальных благ, при котором создавались бы некоторые излишки "прибавочный продукт". Поэтому-то на протяжении 90 тысяч лет на Земле существовал настоящий коммунизм, где общественная (общинная) собственность на средства производства (а частной по-просту не могло быть из-за низкой производительности труда) обеспечивала распределение скудного продукта по минимальным потребностям и самую настоящую советскую власть – всласть советов старейшин, племен и т.п.

На определенном этапе развития техники увеличение производительности труда привело к появлению прибавочного продукта, т.е. таких материальных благ, которые не шли сразу же в потребление, а накапливались впрок или обменивались. Так, еще в первобытном обществе, начался обмен результатами производства между скотоводами и земледельцами, охотниками и рыболовами. Когда производство прибавочного продукта стало многократно и устойчиво превышать потребительский минимум, произошла социальная революция –

появилось товарное производство⁴, стало возможным эксплуатация чужого труда, появилась частная собственность на средство производства, возникли классы и государство как орудие господства одного класса над другим.

Великое приобретение – совершенная техника, обернулось великим злом – социальной несправедливостью, связанной с эксплуатацией человека человеком, закреплением на века экономического, политического и всяких других форм социального неравенства людей.

В тоже время на Востоке, например в Китае, государство в течение многих веков выступало в роли регулятора социальных отношений, глав­ного страхователя от стихийных бедствий, организатора общественных ра­бот. Оно содержало огромную армию, необходимую для внешней обороны, строило и содержало пути сообщения, связывающие разобщенные части страны в единое целое. В Китае верховная власть всегда безраздельно гос­подствовала над всеми другими социальными институтами, поэтому поня­тие «государство» прошло здесь иную эволюцию и имело несколько иной смысл, нашедший выражение в категории «китайская деспотия».

В какой-то мере это касается и России. В русском языке понятие «го-

сударство» производив от слова «государь», т. е. хозяин, владелец «рус­ской земли». Многие западные исследователи отмечают особый характер российского государства. Так, Р. Пайпс отмечает: «Россия принадлежит par exellence к той категории государств, которые... обычно определяют как «вотчинные» (patrimonial). В таких государствах политическая власть мыслится и отправляется как продолжение права собственности, и влас­титель (властители) является одновременно сувереном государства и его собственником».

Классическое описание важнейших свойств государства в совре­менных обществах было дано М. Вебером: «Исходные формальные ха­рактеристики государства таковы. Оно обладает административным и правовым порядком, изменяемым посредством законодательства, в соот­ветствии с которым осуществляется организованная корпоративная де­ятельность административного персонала, также регулируемая законом. Эта система порядка претендует на принудительную власть не только над членами государства, гражданами, большинство которых обрело свое членство по рождению, но и в весьма значительной степени над всеми действиями, происходящими на контролируемой ею территории. Таким образом, это — обязательная ассоциация с территориальной основой. Бо­лее того, в настоящее время применение насилия считается легитимным, только пока дозволено государством или предписано им... Претензия современного государства на монополию применения насилия столь же сущностно важна для него, как и свойства принудительной юрисдикции и непрерывности организации».

Можно сказать, что государство — это основной институт власти в по­литической системе общества, совокупность учреждений и организаций, об­ладающих верховной властью на определенной территории.

Основные признаки государства:

1. Единство территории. Государство выступает как единая терри­ториальная организация политической власти в масштабах всей страны. Территория, как признак государства, нераздельна (принадлежность земли многим частным собственникам нe делит между ними территорию). Она неприкосновенна, что находит свое выражение, в частности, в принципе не­вмешательства публичной власти в дела другого государства. Она исклю­чительна (на территории государства господствует власть только этого государства). Она неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством). В данной природной среде государство осу­ществляет свою суверенную власть и имеет законное право защищать его от посягательств других государств. Государство должно иметь четко обоз­наченные границы своих территориальных владений. Нарушение границы угрожает территориальной целостности и безопасности государства, явля­ется агрессией. С территорией связан вопрос возникновения, существования и исчезновения государства. В случае потери территории в результате агрессии государство прекращает существование. Именно поэтому часто с вопроса о контроле над той или иной частью территории начинает раз­виваться большинство внутренних и внешних конфликтов. Таким обра­зом, одной из главных целей правящих политических групп, стоящих на страже национальных интересов своей страны, является гарантирование территориальной целостности государства всеми законными средства­ми — от дипломатических до военных.

2. Национальное самоопределение. Государство объединяет все населе­ние, проживающее на данной территории. Субстанциональным элементом государственности выступает политически самоопределяющаяся национальность. Государство не может возникнуть, пока в национальности не появилось осознание необходимости верховной власти и не имеется ее конкретных выразителей. Лишь тогда, когда в обществе созданы предпосылки для национального са­моопределения, возможно формирование государства. Верховная власть сплачивает вокруг себя национальность и руководит ею, прежде всего в общих инте­ресах. Национальность охватывает разного рода крупные общности, возникающие преимущественно на этнической основе. Для нации, государственно объединенного народа, в отличии от национальности характерна прежде всего общность экономической жизни, а потом уже языка и культуры.

Так, США, Швейцария, да и современная Россия сформировались как полиэтнические государства. Этническая общность далеко не всегда высту­пает государственно-образующим фактором. Учитывая это, некоторые уче­ные трактуют народ как общность хозяйственную и гражданскую, в отличие от национальности как этнической группы.

3. Обязательность членства в государстве. В отличие, например, от та­кой политической организации, как партия, пребывание в которой добро­вольно и не обязательно для населения, государственное гражданство чело­век получает с момента рождения в данном государстве.

4. Наличие публичной власти, стоящей над обществом и управляющей им, — особой управляющей системы (механизма), руководящей основными сферами общественной жизни и опирающейся в случае необходимости на силу принуждения. Ведущее место в системе публичной власти принадлежит государственному аппарату. Государственный аппарат — это тот слой поли­тической элиты, «корпорация», которая практически осуществляет власть в государстве, приводя в движение всю огромную и сложную государствен­ную машину. Государственный аппарат представляет собой государственную бюрократию.

Таким образом, публичная власть в государстве может быть рассмотре­на как совокупность взаимосвязанных институтов и сформированных на их основе учреждений: а) институты и учреждения законодательной, исполнительной и судебной власти; б) надзорно-коптрольные институты и учрежде­ния; в) органы охраны общественного порядка; г) органы государственной безопасности; д) вооруженные силы.

5. Претензия на представительство общества как целого и защиту об­щих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме разве что тоталитарных партий-государств, не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.

6. Наличие права, т. е. обязательных правил поведения, установлен­ных и санкционированных публичной властью. Только государство обладает правом на регулирование общественной жизни с помощью права, законов. С помощью нрава государство, как политический институт, закрепляет опре­деленный порядок общественных отношений, а также структуру и порядок деятельности государственного аппарата.

7. Монополия на легальное применение силы, физического принужде­ния. Диапазон государственного принуждения простирается от ограниче­ния свободы до физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, опреде­ляет особую действенность государственной власти. Для выполнения фун­кций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т.д.), а также органы — армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.

8. Налоги — обязательные платежи с граждан и коммерческих организа­ций, которые взимает публичная власть для покрытия расходов государства при осуществлении им своих функций. Налоги создают возможность эконо­мической самостоятельности государства.

9. Суверенитет — государство представляет собой суверенную орга­низацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в вер­ховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами.

Таким образом, государство это исторически сложившаяся особая политическая организация, обладающая экономическим и территориальным суверенитетом, располагающая аппаратом управления и принуждения и придающая своим велениям обя­зательную для населения всей страны силу.

Государство обладает сложной структурой. Обычно выделяют три группы государственных учреждений: высшие органы государственной власти и управления, государственный аппарат (публичная администра­ция), карательный механизм государства (силовые и правоохранительные структуры).

Традиционно в политологии все функции государства подразделяются на две основные группы — внутренние и внешние. Мы чаще всего сталкива­емся с внутренними функциями. При этом основная внутренняя функция государства - функция «национальной интеграции».

Государство в результате своей культурной, экономической, национальной политики стремится к культурной, языковой, экономической интегра­ции общества. Через школу, колледж, институт способствует возникновению общности исторических судеб всех слоев, наций и народностей, входящих в государство.

Государство стремится выработать едитгую идеологию, сплотить обще­ство на основе идеи, которая была бы близка всем группам и слоям этого общества.

Государство стремится к развитию своей национальной культуры, к раз­витию своих национальных особенностей. С этой целью государство очень часто привлекает к культурной деятельности такой элемент политической системы общества как церковь.

Все эти важнейшие функции государства, в первую очередь, направле­ны на разрешение противоречия между необходимостью порядка в обществе и наличием в нем большого числа групповых интересов, на сведение группо­вых интересов к общему знаменателю.

Наряду с внутренними функциями государство выполняет и внешние. Отметим их.

1. Функция поддержания мира на своем континенте и во всем мире.

2. Внешняя экономическая функция — обеспечение делового партнерс­тва и сотрудничества.

3. Защита государственного суверенитета от внешнего посягательства. Структура и полномочия государственных органов зависят от формы

государства, а функциональная сторона во многом определяется сущест­вующим политическим режимом. Понятие «форма государства» раскры­вается через категории «форма правления» и «форма государственного устройства».

Приводимая схема дает первое "скелетное" представление о многообразии форм государства, которое мы ниже наполним предметным содержанием.

абсолютная

м онархия

конституционная

	П о формам правления
				р еспублика
					Сословно-представительская

аристократическая

демократическая

президентская

парламентская

смешанная

Типология

государства

П о формам государственного устройства

у нитарное

федеративное

Конфедеративное обьединение