2. Структура и функции политической системы общества

Политическая система представляет собой многофункциональную структуру включающую в себя различные компоненты:

1 институциональный, состоящий из социально-политических инсти­тутов и учреждений (государство, политические партии, общественные дви­жения, организации, объединения, различные органы представительной и не­посредственной демократии, средства массовой информации, церковь и др.);

2 функциональный, складывающийся из совокупности тех ролей и функций, которые осуществляются как отдельными социально-политичес­кими институтами, так и их группами (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздейс­твия на общественную жизнь и др.);

3 регулятивный, выступающий как совокупность политико-правовых норм и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами по­литической системы (Конституция, законы, обычаи, традиции, политичес­кие принципы, взгляды и др.);

4 коммуникативный, представляющий собой совокупность разно­образных отношений между субъектами политической системы по поводу власти в связи с выработкой и осуществлением политики;

5 идеологический, включающий в себя совокупность политических идей, теорий, концепций (политическое сознание, политическая и правовая культура, политическая социализация).

Каждый из компонентов политической системы имеет свою собствен­ную особую структуру, формы внутренней и внешней организации и спосо­бы выражения.

Проще говоря, политическая система общества состоит из трех основ­ных компонентов:

1. Политические организации

2. Политические нормы

3. Политическое сознание.

Основой политической системы общества является государство. Как по­литическая организация, оно является не только первой по времени возникно­вения, но и единственной, которая присутствует на всех этапах истории поли­тической системы общества, выступая при этом в различных формах, изменяя свое содержание, функции, цели и т. д. Государство должно представлять инте­ресы всего населения. Поэтому главная его роль состоит в том, что оно придает целостность и устойчивость всему обществу. Основные признаки государства, которые отличают его от других политических институтов следующие:

1. Наличие публичной власти, представляющей собой совокупность ап­паратов защиты общества от посягательств извне, принуждения и охраны общественного порядка (вооруженные силы и правоохранительные органы страны), а также управление. К последним относятся органы законодатель­ной и исполнительной власти, выступающие носителями государственного суверенитета. Государственный суверенитет означает независимость госу­дарственной власти от всякой иной как внутри страны, так и вне ее.

2. Важной отличительной чертой государства от всякой другой поли­тической организации является обязательность его решений для населения всей страны.

3. Государство обладает правом сбора налогов с населения. Доходы, по­лучаемые государством в виде налогов, идут на содержание органов государственного управления, развитие экономики страны и регионов, а также на поддержку социальной сферы (образование, медицина и т. д.).

В средние века большую роль в политической жизни общества стала играть церковь. Все церкви, принадлежащие к различным конфессиям, за­являют о своем неучастии в политике, считая ее грязным делом, поскольку зачастую политика связана с нарушением норм морали. Но вместе с тем церковь всегда активно вмешивалась в политическую жизнь общества, стремясь оказать определенное влияние на основные направления в поли­тике государства.

Можно выделить традиционные каналы переплетения религии и поли­тики.

Во-первых, религия вторгается в социально-политическую жизнь путем влияния на общественные действия своих приверженцев, используя их ре­лигиозные чувства.

Во-вторых, связи религии и политики обусловлены также целенаправ­лен» гыми действиями и интересами самого аппарата церкви, самих руководи­телей религиозных организаций. На ранних этапах существования религии это был довольно узкий круг заинтересованных людей, проводящих опре­деленную политику и в этом духе ориентирующих свою паству. Сейчас же свою политику осуществляют не только разветвленные церковные учреж­дения, но и всевозможные религиозные и полурелигиозные партии, органи­зации (включая детские, молодежные, женские, профессиональные и иные объединения), которые берут под контроль человека, начиная с рождения, и стремятся осуществлять его в детском саду, школе, вузе, быту, на производс­тве, в общественно-политической жизни и т. д. Все крупные церкви имеют и всемерно используют подобные клерикальные системы воздействия на по­литические взгляды и политическое поведение людей, на политические дви­жения. Такое воздействие может иметь различный политический характер, все зависит от классовой позиции, симпатий и антипатий деятелей церкви, религиозных организаций, настроений и интересов верующих, социально-политической обстановки в данном регионе и в мире в целом.

В-третьих, политические деятели различных оттенков сегодня весьма активно используют религию в сфере и внутренней и внешней политики, чтобы придать массовым социально-политическим движениям угодный им характер. Тут применяются разные средства и материальные подачки, и подкуп, и апелляция к общим интересам, которые должны быть сохранены совместными усилиями.

В-четвертых, присутствие религиозного фактора в политике имеет мес­то в тех случаях, когда в силу конкретных условий сами верующие, участни­ки массовых социальных движений, обращаются к религии для обоснования своих интересов и надежд.

Подобные случаи следует отличать от тех, когда участникам массовых движений навязываются религиозные идеи и лозунги. Последствия вмешательства религиозных деятелей в социально-политические дела, могут быть разными: как в интересах масс, так и против них. Взять, например, такой ло­зунг ислама, как джихад, или священная война и выступления под этим ло­зунгом, как прогрессивных сил, так и реакции.

В современном мире есть страны, где церковь подменяет собой госу­дарство, и где вся государственная власть — и законодательная, и исполни­тельная, и судебная — находится в руках главы церкви. Такие государства называются клерикальными или теократический. К ним относятся Иран, Ватикан.

Есть страны, где религия является частным делом каждого гражданина. В Конституции, или другом правовом документе закреплен принцип отделе­ния церкви от государства (свобода совести, вероисповедания, невмешатель­ство церкви и государства в дела друг друга, автономия церкви, признание прав церкви на религиозную деятельность).

Но самую большую группу стран составляют те, где религия является государственной, где и государство, и церковь вместе выполняют основную роль — обеспечение целостности общества. В истории России и других стран очень мудро поступали те правители, которые не конфликтовали, а сотруд­ничали с церковью во имя достижения социального мира. Союз государства, обладающего принудительной властью, и церкви, имеющей определенную духовную власть над пародом, имел поразительные результаты, особенно в кризисные периоды жизни страны — войны, катастрофы, эпидемии. Так, например, в лозунге российской царской армии «За веру, царя и отечество» выражался союз церковной, государственной и общественной власти, отра­жалось единство интересов всех жителей страны.

Напомним страны, где церковь играет очень большую роль в политичес­кой жизни общества, то есть является государственной идеологией:

Ислам — Саудовская Аравия, Пакистан, Иран, Кувейт, Иордания.

Буддизм Бутан, Камбоджа, Лаос.

Христианство — Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия, Греция.

С вступлением общества в капиталистическую формацию появляются политические партии важнейший элемент политической системы обще­ства. В отличие от других организаций, которые тоже появляются в это вре­мя (профсоюзы, предпринимательские союзы, крестьянские объединения) и занимаются политической деятельностью, но ориентируются, прежде всего, на защиту экономических и других интересов их членов, главной целью по­литических партий является борьба за право руководить государственными делами. Политические партии как самый политизированный элемент обще­ства, имеют исключительное значение в политической жизни. Однако это мы с вами будем подробно разбирать в отдельной главе.

Мы уже коснулись деятельности общественных организаций, роль ко­торых в условиях демократии имеет очень большое значение. И хотя обще­ственные организации, в отличие от политических партий, не претендуют на политическую власть, им совсем не безразлично, кто и как принимает по­литические решения. Например, экологические, женские, студенческие, мо­лодежные организации, осуществляя свои задачи, зачастую выдвигают свои требования, претензии, предложения политическим властям. Они активно участвуют в выборах, в органах общественного самоуправления, во многих политических акциях (митинги, референдумы, собрания). Участие в обще­ственных организациях, помимо обеспечения защиты интересов своих чле­нов, способствует развитию социальной активности.

Важнейшим элементов политической системы общества являются средства массовой информации (СМИ) — печать, радио, телевидение, — которые традиционно в политологии обозначаются термином «четвертая власть». При этом имеется в виду, во-первых, независимость СМИ, которая, конечно, является относительной, а во-вторых, СМИ в огромной степени формируют общественное мнение населения, с которым вынуждена считать­ся политическая власть.

В рамках данного исследования нас интересуют в основном связи и взаимодействия, отношения, возникающие между журналистами и структурами власти. Но для этого анализа рассмотрим структуру СМИ как сложную социальную систему.

1. Учредитель (У) - государственные или общественные организации, профессиональные и творческие союзы, ассоциации и общества, группы граждан и отдельные лица, создающие газетные и журнальные предприятия, теле- и радиокомпании, продюсерские фирмы, агентства, пресс-службы, издательские фирмы и т. д., располагающие правами владельцев и/или руководителей соответствующих производителей и распространителей массово-информационных продуктов. Деятельность У регламентируется законодательством. Внутренние отношения в редакциях, агентствах, издательствах и др. определяются также и редакционными уставами, кодексами поведения персонала и иными документами.

2. Руководящие органы (РО) - государственные институты, которые в соответствии с конституционными нормами правомочны принимать, изменять, отменять различные акты (прежде всего законы), регламентирующие деятельность журналистики. В силу своих политико-правовых функций РО правомочны определять права и обязанности всех участников массово-информационных процессов.

3. Журналисты (Ж) - штатные и нештатные работники редакций (от корреспондента и работника отдела писем до руководителя корреспондентской сети и главного редактора), которые по редакционному уставу определяют направление и характер изданий или программ, ведут авторскую, редакторскую, организационную работу по сбору, обработке, компоновке массовой информации в номера газет и журналов, программы радио и телевидения, выпуски агентской информации и т. д.

4. Тексты (Т) - произведения журналистов, официальные документы, сообщения агентств, рекламные и другие информационные материалы, предназначенные для публикации, отобранные, отредактированные и скомпонованные в номера, программы, выпуски. Система функционирует на основе прямых и обратных связей (на схеме указаны только основные связи; прямые из них обозначены сплошными линиями, а обратные -пунктирами).

5. Канал (К) - используемые журналистами средства массовой информации (газеты, еженедельники, журналы, альманахи, бюллетени, программы радио и телевидения различных типов и уровней), предназначенные для «доставки» журналистских «текстов» их адресатам.

6. Массовая аудитория (МА) - та часть общества, на которую специально ориентировано определенное издание (или программа) и к которой оно постоянно обращено (расчетная аудитория), или которая действительно сформировалась вокруг данного издания и считает его «своим» (реальная аудитория), или которую можно привлечь дополнительно (потенциальная аудитория). При этом многие представители аудитории в определенных ситуациях (когда пишут письма, звонят или приходят в редакцию, готовят для нее материалы, собирают информацию, консультируют журналистов и т. д. ) выступают и в роли журналистов, которые точно также в свою очередь оказываются аудиторией других средств массовой информации.

7. Социальные институты (СИ) - государственные органы, хозяйственные, профсоюзные и другие организации, партии, союзы, ассоциации, действующие в сфере распространения данного средства массовой информации и деятельность которых обсуждается в произведениях журналистов с целью принятия ими определенных решений.

8. Действительность при этом выступает источником и конечным объектом воздействия журналистики.

Основу для научного понимания места средств массовой информации в современном обществе положили работы трех американских специалистов Альберта Фреда С., Шрима Уилбурга и Петерсона Теодора. «Четыре теории прессы»,; опубликована в 1956 г. Многие положения этой работы сохранили свою актуальность до сих пор, свидетельством чему является перевод работы на русский язык в 1998 г.

Согласно авторам названной публикации в мире насчитывается четыре теории прессы: авторитарная, либералисткая, теория социальной ответственности и советская, коммунистическая.. Каждая из моделей дает свое понимание свободы слова, свою трактовку принципам соотношения СМИ со структурами власти и гражданами (аудиторией), свое толкование социальной ответственности СМИ и т. д. Отдельные теории прессы отражают не столько отличие теоретических воззрении и концепций специалистов, сколько ее реальное место и роль в системе властных отношений. Прежде всего, коммунистическая теория прессы исходила из безусловного подчинения прессы государству, правящей партии, господствующей идеологии (самые, пожалуй, известные выражения - принцип: печать - часть общепартийного дела). Либералисткая теория прессы исходит из общелиберальных принципов свободы человека, политического и идеологического плюрализма, независимости СМИ от диктата государства, тем более какой-либо из партий.. Поскольку Россия уже в основном рассталась со своим коммунистическим прошлым и пусть медленно и тяжело, но постепенно расстается с авторитарными методами управления общественными делами, соответствующие модели прессы .представляют, в основном, исторический интерес. Главное внимание сосредоточим на либералистской теории прессы и теории социальной ответственности с учетом того факта, что реальная практика деятельности СМИ даже в обществах с устоявшейся демократией далеко не всегда и не во всем соответствует теоретическим конструкциям..

Либералисткая модель, основанная на признании свободы воли, своим философским обоснованием восходит к трудам Милтона, Локка, Миля, философии рационализма и естественных прав человека. Согласно этой модели СМИ являются одним из важнейших средств контроля за деятельностью правительства, других институтов власти. Она служит обществу и удовлетворяет нужды граждан быть информированными относительно состояния общественных дел, их потребностям в отдыхе и развлечении, общественной коммуникации.

Теория социальной ответственности и соответствующая модель прессы возникла в США в середине прошлого века. Она исходит из того, что свобода прессы должна сочетаться с ее ответственностью перед обществом, задачами выражения общих интересов, интеграции общества, цивилизованного разрешения возникающих конфликтов, разъяснения гражданам общих целей и способствованию формированию общих ценностей, представлению различных точек зрения, отражения мнений и позиций различных общественных групп. Важным положением теории социальной ответственности является тезис о разделении комментария, публикации (от имени автора, редакции) и факта, новости как таковой. За этим положением стоит понимание роли прессы не только (и, главное, не столько) как фактора, формирующего позицию граждан по жизненно важным общественным проблемам, сколько способствующего ее самостоятельному формированию аудиторией путем представления ей максимально полной и достоверной информации по соответствующей проблеме (проблемам).

СМИ в политической системе общества играют двоякую роль.

Во-первых, новейшая информационная и компьютерная технология, используемая в политике, способствует расширению возможностей учас­тия людей в политических процессах. Через свободную печать, телевиде­ние население оказывает влияние, а то и давление на правительство стра­ны, на руководство партий, на политиков и на всю государственную власть в целом.

Но, с другой стороны, информационные системы могут служить и це­лям нарушения прав человека, вмешательства государства в частную жизнь людей, для манипулирования их взглядами и поведением. Это политическое манипулирование основано на мифах, которые навязываются людям, застав­ляя их принять на веру определенные ценности и нормы.

Почему так происходит? Прежде всего, конечно, потому, что СМИ выражают интересы не общества в целом, а какого-то слоя, являются сто­ронниками не всех политических сил в обществе, а вполне определенного направления в политике. Зачастую, они способствуют формированию опре­деленного политического имиджа (образа): мученика, демократа, либерала, фашиста. Не случайно политические силы всегда стремятся поставить под свой контроль журналистов, их издания и каналы телевидения, не брезгуя при этом подкупами, шантажом и даже убийствами.

Итак, в политическую систему общества входят следующие политичес­кие институты (учреждения, организации):

1 государство,

2 политические партии,

3 общественные движения и организации,

4 церковь,

5 клубы но интересам,

6 средства массовой информации.

Все эти организации по-разному участвуют в политической жизни об­щества. По своему политическому предназначению в первую группу входят государства, политические партии, политические коалиции, политические движения. Это самые «политизированные» элементы политической систе­мы общества. Они создаются для того, чтобы профессионально заниматься разработкой, принятием и осуществлением политики (экономической, на­циональной, социальной, международной и т.д.).

Во вторую группу следует отнести многочисленные общественные ор­ганизации и движения (профсоюзы, церковь, экологические организации, кооперативы и многие другие). Они осуществляют свою деятельность в про­изводственной, социальной, культурной сферах общества, преследуя свои неполитические цели, записанные в уставах этих организаций. Но они очень часто оказывают заметное влияние на формирование общественного мнения, обеспечивая поддержку или выражение недоверия государственной власти. Часто они имеют и своих представителей во властных структурах, напрямую оказывая влияние на политику государства.

И третья группа организаций — группы по интересам, которые созда­ются и действуют на основе личных склонностей и интересов (клубы шахма­тистов, садоводов, автолюбителей, студенческие клубы). Они, скорее всего, отражают эффективность проводимой государством политики, активно ре­агируя на нес.

Для того чтобы политическая система эффективно осуществляла поли­тику в интересах большинства общества, необходимо наличие политических норм, на основании которых и возможна политическая деятельность всех уч­реждений и организаций общества, возможен диалог между властью и чело­веком. Ведь в этом случае они «говорят на одном языке». Эти нормы созда­ются в процессе деятельности всех институтов политической системы.

Основные нормы в обществе - это правовые нормы, законы. Они спе­циально создаются государством. Их основное назначение - регулировать отношения между государством и человеком, между властью и личностью. Правовые нормы это общеобязательные правила поведения. Па их основа­нии во многом формируются и все остальные нормы и правила.

Нормы, которые создаются различными организациями, называются корпоративными нормами. Они отражают образцы поведения групп, обще­ственных организаций, учитывающие особенности этого слоя общества или группы. Нормы деятельности общественных организаций более офаничены в обществе, хотя фактически их удельный вес (особенно программ, докумен­тов политических партий, решений профсоюзных органов) в демократичес­ком обществе очень велик.

Есть также нормы, которые складываются и формируются постепенно, развиваются под влиянием и политических, и экономических, и социальных институтов общества. К их числу относятся мораль, обычаи, традиции. Они очень устойчивы, хотя постепенно изменяются в связи с развитием общества.

Итак, в политической системе общества можно выделить следующие группы политических норм:

1. Правовые нормы — формирует государство.

2. Корпоративные нормы — формируют общественные организации.

3. Общечеловеческие нормы — формирует общество в целом.

Остановимся на основных функциях (ролях) политической системы общества.

Прежде всего, вспомним, что политическая система — это система управ­ления всеми сферами — экономической, социальной, духовной, культурной для обеспечения устойчивости общества. Чтобы эффективно управлять, пе­ред обществом всегда ставится цель развития. Определение цели в политике предполагает, в каком направлении будет развиваться внутренняя и внешняя политика, экономика и социальная сфера, распределение власти в обществе, развитие демократии. При этом более жесткий режим (авторитарный, тота­литарный) определяет цели с помощью приказа, директивы, более мягкий ре­жим (либеральный, демократический) — в виде рекомендаций, осуществляя эту деятельность с помощью политологов и политиков-практиков.

Другая функция политической системы — интеграция (объединение) всех граждан общества с помощью пропаганды общих идей и ценностей. Это значит, что развитие общества должно осуществляться в определенных гра­ницах и по определенным правилам. Это означает, что вес законы государс­тва должны исполняться, даже если политическая система общества будет развиваться либо в сторону укрепления авторитарных методов, либо в на­правлении развития и укрепления демократии.

Также очень важной функцией политической системы является моби­лизация ресурсов для реализации общенациональных программ, при этом необходимо видеть, на какие группы населения можно опереться при осу­ществлении этих программ, какие материальные, научно-технические и дру­гие ресурсы можно использовать для этой цели.

Помимо этих основных функций существует еще целый ряд. Мы их лишь перечислим:

1 организация общества для реализации поставленных целей и про­грамм;

2 согласование интересов государства и различных групп населения;

3 разработка законов;

4 формирование политического сознания народных масс в соответс­твии с поставленными целями;

5 распределеггие материальных и духовных ценностей согласно инте­ресам и положением разных слоев населения;

6 установление связей и контактов с международными организациями, политическими системами других стран с целью укреплеггия мира во всем мире.

Можно выделить следующие показатели эффективности политической системы

1 Устойчивость, то есть продолжительность существования системы.

2 Адаптивность, или способность системы реагировать на внешние вы­зовы, изменения окружающей среды.

3 Продуктивность — способность системы решать возникающие про­блемы, достигать поставленных целей.

4 Поддержка гражданами, что обеспечивает легитимность системы.