7. Принцип разделения властей был впервые обоснован в произведении

1) «Эмиль или о воспитании» Ж.Ж. Руссо

2) «Левиафан» Т. Гоббса

з) «Немецкая идеология» К. Маркса и Ф. Энгельса

4) «О духе законов» Ш. Монтескье

Задания

«Политическая свобода может быть обнаружена только там, где нет злоупотребления властью. Однако многолетний опыт показывает нам, что каждый человек, наделенный властью, склонен злоупотреблять ею и удер­живать в своих руках власть до последней возможности... Для того, чтобы предупредить подобное злоупотребление властью, необходимо, как это выте­кает из самой природы вещей, чтобы одна власть сдерживало другую. Когда законодательная и исполнительная власть объединяется в одном и том же органе... не может быть свободы... С другой стороны, не может быть свобо­ды, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. И наступает конец всему, если одно и то же лицо или орган, дворянский или народный по своему характеру, станет осуществлять все три вида власти» (III. Монтескье).

Прокомментируйте это высказывание. Какие еще способы борьбы со злоупотреблением государственной властью Вы могли бы предложить?

«Воля всех может быть реализована только в общей воле, иначе полная анархия и разброд приведут к тому, что воля всех может быть не реализова­на в самоуправляемом обществе» (Ж.-Ж. Руссо).

Разве воля всех не является общей волей? Подумайте и объясните это.

«В принципе имеется три вида внутренних оправданий, т.е. оснований легитимности. Во-первых, это авторитет «вечно вчерашнего>>, авторитет нравов, освященных исконной значимостью и привычной ориентацией на их соблюдение — «традиционное» господство, как его осуществляли патриархи. Далее, авторитет вне обыденного личного дара (харизма), полная личная пре­данность и личное доверие, вызываемое наличием качеств вождя у какого-то человека: откровений, героизма и др., — харизматическое господство, как его осуществляет пророк, или — в области политического — избранный князь -военачальник... Наконец, господство в силу «легальности», в силу веры, в обя­зательность легального установления и деловой «компетентности», обосно­ванной рационально созданными правилами, т.е. ориентации на подчинение при выполнении установленных правил ■— господство в том виде в каком его осуществляют современный «государственный служащий» и все те носители власти, которые похожи на него в этом отношении» (М. Вебер).

Вы столкнулись в этом отрывке с одним из основных понятий полито­логии — легитимность политической власти. Попробуйте объяснить: Что это такое? На чем может быть основана легитимность власти?

Прокомментируйте следующие четыре цитаты:

«Власть состоит в способности индивида А добиться от индивида Б та­кого поведения, или такого воздержания, которого Б стихийно не принял бы и который соответствует воле А» (М. Вебер).

«Власть — есть средство достижения будущего блага» (Т. Гоббс).

«Ассоциация может быть названа политической, если выполнение ее распоряжений постоянно осуществляется на определенной территории not угрозой или применением принуждения со стороны административного орга­на» (М. Вебер).

«Власть — это шанс навязать свою волю» (М. Вебер).

По замечанию О. Бисмарка, «в политике нельзя составлять план на дли­тельное время вперед и слепо следовать в его рамках». Как вы думаете, прав ли был «железный канцлер»? Аргументируйте свой ответ.

Вопросы

1. Каковы основные элементы политической власти?

2. Каковы основные формы выражения политической власти в обществе?

3. Назовите субъекты политической власти общества.

4. Кто осуществляет властные интересы?

5. В чьих интересах работают институты политической власти?

6. Как осуществляется процесс политической власти?

7. Почему общество не может обойтись без власти? Каково, на Ваш взгляд, главное назначение власти в обществе? Аргументируйте свой ответ.

8. В чем отличие политической власти от экономической, идеологи­ческой, религиозной?

9. Что такое ресурсы власти?

10. Какой ресурс вы используете для воздействия на других? Какие ре­сурсы власти используют для воздействия на вас родители, сверстники, пре подаватели и т. д.?

11. Что отражает понятие «легитимность власти»? Как оно соотносится с понятием «легальность власти»? Кто был создателем теории легитимности?

12. В чем особенность традиционного типа легитимности? Сохранился ли этот тип легитимности сегодня?

13. На чем основан харизматический тип легитимности власти? Приве­дите конкретные примеры.

14. Как соотносятся легитимность и эффективность власти? Назовите признаки падения и повышения легитимности режима.

15. Несмотря на негативное отношение к политике значительной части населения в различных странах, без политики не может обойтись ни одно общество. Как вы думаете, с чем это связано?

16. Для поддержания правопорядка в обществе власть часто использует принуждение. Как использование насилия властью согласуется с ее леги­тимностью?

Ключ к тесту

1.1. Власть — это особый тин поведения, основанный на возможности изменения поведения других людей. Такой подход позволяет индивидуа­лизировать понимание власти, подчеркивая субъектно-объектиый характер власти, имеющий цель изменение поведения людей.

1.2. «Власть может быть определена как реализация намеченных це­лей», — говорит Бертран Рассел. Здесь упор делается на целевую функцию власти. Очень часто власть выступает как самоцель, которая позволяет на­слаждаться его обладанием.

1.3. Власть связана с занятием руководящих должностей, позволяющих воздействовать на людей с помощью позитивных и негативных санкций, по­ощрения и наказания.

1.4. Власть это определенная структура языка, которая позволяет вы­звать вину у подчиненных.

1.5. Власть как свойство социальной организации, как способ органи­зации человеческой общности, основанной на целесообразности разделения функций управления и исполнения.

1.6. Власть как возможность принятия решений в конфликтных ситуа­циях. В данном случае власть выступает как средство социального общения, которое позволяет интегрировать индивидов в сообщество.

2. - в 4. - а 7. - г

3.-б 5.- б

Тема 4. Политическая жизнь и политическая система общества

1. Понятие «политическая система общества»

2. Структура и функции политической системы общества

3. Типология политической системы общества

1. Понятие «политическая система общества»

Теперь перейдем к вопросу: кто управляет общественными делами и как происходит это управление? Уже отмечалось, что политика это наука управления, но не только наука, а и большое искусство. Не случайно мы с восхищением говорим об одном политике как о «мудром», а о другом же, как о бездарном руководителе.

Существует два основных типа общественного управления.

Исторически первой формой управления в обществе было управление, основанное на обычаях, традициях. Все взрослые члены общества участ­вуют в управлении, то есть они и принимают решения, и сами выполняют их. Конечно, в таком обществе существует и принудительная власть, но она опирается, в основном, на общественное мнение. Такой тип управления при­сутствовал на рашшх этапах истории в древнем обществе. Так жили и наши предки — славяне. Такое правление можно назвать демократией. Греческие города-полисы, Древний Рим, американские племена индейцев-ирокезов, Великий Новгород — в основе управления ими лежит принцип участия в делах общества всех жителей в интересах всех. И в некоторых современных государствах, например, в Швеции, Дании, Финляндии, Исландии обще­ственное самоуправление имеет очень большое значение.

Сформированием политической системы общества возникает совер­шенно иной тип управления. Вспомним древнегреческого мыслителя Платона, который создал идеальную модель общества. В пей он выделил особую фуппу людей (философы, правители), которые занимались бы только уп­равлением общества.

Именно механизм управления, посредствам которого реализуется по­литическая власть, называется «политическая система общества». В рамках этой системы разрабатываются, принимаются и осуществляются решения по всем вопросам внутренней жизни страны и внешней политики. Те органи­зации и учреждения, которые входят в эту систему управления, в своих фор­мах и присущими им средствами, участвуют в осуществлении политической власти, шрают там вполне определенную роль.

Появление категории «политическая система» непосредственно связа­но с развитием системного анализа общества Т. Парсонсом. Однако, деталь­но теория политических систем была впервые разработана крупным амери­канским политологом Д. Истоном в 50-60-х гг. ХХ-го столетия. Затем она получила развитие в трудах Г. Алмонда, У. Митчелла, К. Дойча, А. Этциони, Д. Дивайна и многих других ученых.

Д. Истон в работах «Политическая система» (1953), «Предел полити­ческого анализа» (1965), «Системный анализ политической жизни» (1965) изложил основу анализа любой политической системы какой-либо страны, а также составляющих эту систему подсистем: парламента, правительства, местного самоуправления, политической партии, общественной ассоциации. По Д. Истону, политическая система — это саморегулирующийся и разви­вающийся организм, реагирующий на поступающие извне импульсы. Та­ким образом, понятие «политическая система» является одним из основных в политологии и позволяет представить политическую жизнь, политически и процесс в определенной целостности и устойчивости, акцентируя внимание на структурной, организационно-институциональной и функциональной сторонах политики.

Другое понятие — «политическая жизнь» — обозначает процесс воз­никновения, функционирования, развития и смены политических систем. Его использование позволяет выделить политическую жизнь из остальной части общественной жизни как самостоятельную часть, или подсистему совокупной общественной системы. В качестве подсистемы политическая система взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономи­ческой, моральной, правовой, культурной, составляющими ее общественное окружение. Оно, наряду с природной средой и внешним политическим ок­ружением, образует ее «окружающую среду». В этой "окружающей среде" политическая система черпает свои ресурсы.

Политическая система — это универсальная управляющая и регули­рующая система, обеспечивающая единство функционирования всех дру­гих подсистем общества на основе использования государственной власти. Это система государственных и общественных организаций, которые осу­ществляют всю политическую жизнь в обществе, при помощи присущих им форм, средств и методов.

Формирование политической системы связано с постепенным приобре­тением политической сферой жизни общества определенных признаков:

1 во-первых, это устойчивая взаимозависимость различных эле­ментов политической жизни. Если такой взаимозависимости нет, возникает состояние, противоположное целостности, системности — распад, дезинтеграция общества;

2 во-вторых, упорядоченность политических отношений, наличие оп­тимальною сочетания их стабильности и развития. Значение упорядочен­ности в обществе определяется тем, что она служит важнейшим условием продуктивного и целенаправленного изменения социальных отношений.

Политическая жизнь — чрезвычайно динамичное явление, элементы не­упорядоченности, нарушения сложившихся связей и способов их регуляции здесь постоянно присутствуют, ведь любое развитие связано с тем или иным нарушением стабильности. Но уровень неупорядоченности политических и социальных процессов не должен понижаться до такой степени, когда воз­никает очевидная и реальная угроза безопасности людей. Если это все-таки происходит и государство не выполняет своей важнейшей функции, теряет поддержку граждан, начинается интенсивный поиск альтернатив и они, как правило, находятся. Поскольку отбор происходит в критических ус­ловиях, новый вариант порядка оказывается далеко не лучшим, а зачастую и просто более опасным;

3 в-третьих, у политической системы есть культурное основание. Это общность ценностей, совокупность политических символов, убеждений, принятых членами политической общности. Единство, интеграция в сфе­ре политики возможна только при наличии определенной духовной связи, благодаря которой люди могут понимать друг друга. Исторический опыт показывает, что политические системы, способные к длительному, стабиль­ному существованию, такие ценности обязательно имеют. Они разделяются большинством членов общества, закладываются в системы воспитания. На­пример, в политической культуре США такими ценностями служат: «амери­канская мечта» — уверенность в зависимости личного успеха от собственных усилий и способностей; отношение к своей стране как богоизбранной;

4 в-четвертых, для политической системы характерно совместное ре­агирование всех элементов на внешнее воздействие. Именно из взаимодейс­твия, кооперации рождается способность политической системы к быстрой мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной общей про­блемы. В этом случае усилия государственных органов опираются на учас­тие граждан, пользуются поддержкой разнообразных политических и обще­ственных организаций, партий, находят одобрение в общественном мнении.