4. Основные понятия и определения таможенного менеджмента.

Таможенный менеджмент - это теория управления функционированием и развитием таможенных институтов, организаций, технологий и таможенного персонала с целью результативного исполнения государственных функций и предоставления государственных таможенных услуг. В упрощенном варианте - теория управления таможенными институтами, организациями, процессами и услугами в их целостностной взаимосвязи.

Таможенный институт - ведущий государственный институт, выполняющий комплекс значимых функций, связанных, прежде всего, с таможенным регулированием ВЭД.

Таможенные организации - таможенные органа России и их структурные подразделения.

Таможенные процессы - деятельность таможенных органов по реализации функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальных функций по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и нарушениями, функций управления деятельностью таможенных органов и функций обеспечения их деятельности.

Таможенные услуги - деятельность, направленная на принятие конкретных решений по таможенным вопросам в рамках административных регламентов исполнения государственных функций и регламентов предоставления государственных услуг.

В базовой принципиальной модели управления таможенными органами в качестве объектов управления выступают собственно таможенные органы (ЦА ФТС, РТУ, таможни, таможенные посты), специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, технологические таможенные процедуры, ресурсы таможенной деятельности (финансовые, материальные, трудовые, информационные и др.), а также звенья инфраструктуры таможенной деятельности. Обеспечение согласованности (единодействия) различных элементов (частей, подсистем) таможенной системы для достижения целей деятельности таможенных органов и предопределяет роль управления.

5. Модель управления таможенными органами.

Организационно-функциональная модель управления таможенными органами.

Формирование концепции комплексной автоматизации управления базируется на знании организационно-функциональной модели системы управления таможенными органами. При разработке такой модели уточняется функциональная схема управления, осуществляется структуризация или реструктуризация подразделений по функциям управления, определяется состав задач анализа и подготовки управленческих решений и задач автоматизации управления.

Организационно-функциональная модель разрабатывается по результатам информационно-аналитического обследования таможенных органов. Последовательность формирования организационно-функциональной модели регионального таможенного управления включает два этапа. На первом этапе создается функциональная модель управления. На втором - осуществляется группировка подразделений таможенных органов в рамках функциональной модели. Методической основой построения модели являются экспертно-аналитические методы проблемно-целевого и организационно-функционального анализа. На основании первого метода определяются цели управления, с использованием второго - организационная структура.

На этапе формирования функциональной модели методом проблемно-целевого анализа устанавливается взаимооднозначное соответствие между целями, функциями и функциональными подсистемами управления. В результате функции управления распределяюся по самостоятельным подсистемам. Так, на основе анализа системы управления одного из региональных таможенных управлений в ней выделено два функциональных направления (управление таможенной деятельностью и управление ресурсами), а также девять основных функций управления, распределенных по направлениям следующим образом.

В рамках управления таможенной деятельностью объединяются функции управления оперативной, экономической деятельностью, правоохранительной, вспомогательной деятельностью управления связями с внешней средой и др.

Управление ресурсами - это главным образом управление кадрами, финансами, основными средствами и материалами.

Не менее важным компонентом функциональной модели является модель внешней среды. Анализ показывает, что в такой модели целесообразно выделить два блока: блок таможенного и блок внетаможенного (внешнего) окружения.

Региональное таможенное управление входит в структуру Единой системы таможенных органов России и является промежуточным звеном между Государственным таможенным комитетом и таможенными органами региона (таможнями и таможенными постами). Соответственно, в составе первого блока находятся ФТС РФ и таможенные органы региона.

В свою очередь, внешнее окружение - это:

• участники внешнеэкономической деятельности (предприятия и организации, реализующие внешнеэкономические связи) и физические лица;

• банковская система;

• правоохранительные органы и органы местной власти;

• посольства, консульства и таможенные органы сопредельных государств, с которыми Россия в зоне деятельности регионального управления имеет таможенную границу;

• околотаможенная инфраструктура (склады временного хранения, таможенные брокеры, перевозчики и т.д.).

На втором этапе формирования организационно-функциональной модели подсистема управления отождествляется с функциональным направлением деятельности и решается задача распределения подразделений регионального таможенного управления по функциональным подсистемам. Решение данной задачи также осуществляется совместно с экспертами на основе метода организационно-функционального анализа. В результате организационная структуру управления однозначно соотносится с функциональной структурой управления и по сути является организационно-функциональной моделью управления. При этом исключаются функциональная и структурная избыточность как в системе управления, так и в управляемом объекте.

Группировка подразделений регионального управления в соответствии с функциональными подсистемами проводится экспертами в режиме тренинга