Глава 2. Законодательная база рб по вопросам воды. Основные проблемы загрязнения нитратами в рб

2.1. Законодательная база Республики Беларусь по вопросам воды

2.1.1. Международные конвенции и протоколы, принятые в Республике Беларусь

Вода является одним из необходимых элементов нашей повседневной жизни. В последние годы мы вынуждены сталкиваться с растущей нехваткой водных ресурсов, загрязнением воды и множеством стихийных бедствий, вызванных наводнениями. Около 7% всех случаев смерти и болезней людей во всем мире по-прежнему происходят из-за загрязнения воды. По оценкам, только в одном регионе Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), примерно 120 млн. людей не имеют возможности пользоваться безопасной питьевой водой и жить в нормальных санитарных условиях, в результате чего возрастает их уязвимость перед серьезными заболеваниями, передаваемыми через воду [2].

Многие страны зависят от грунтовых вод, необходимых для удовлетворения потребностей в питьевой воде, и быстрыми темпами истощают драгоценные водоносные горизонты, особенно в окрестностях городов. В настоящее время водоснабжение примерно 140 млн. жителей европейских городов производится за счет чрезмерной эксплуатации ресурсов подземных вод [3].

Дефицит санитарии, неправильная обработка отходов, небезопасные методы удаления химикатов, чрезмерное использование удобрений и безответственное управление водными ресурсами, также ведут к потерям европейских водных ресурсов и косвенно вредят человеческому здоровью. Все вместе это оставляет в наследие деградацию окружающей среды и потенциальный риск для здоровья, на устранение которого требуются десятилетия. В 1999 г. международное сообщество решило предпринять меры и приняло на 3-й Министерской конференции по окружающей среде и здоровью в Лондоне Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по трансграничным водным ресурсам).

Протокол является первым международным соглашением, специально принятым для обеспечения связи между управлением водными ресурсами и проблемами здоровья, соответствующим снабжением питьевой водой и обеспечением адекватных санитарно-гигиенических условий для каждого. Он был разработан, чтобы дополнить Конвенцию по трансграничным водным ресурсам мерами по дальнейшему усилению здравоохранения, в частности, на национальном уровне. Это осуществляется путем продвижения лучшего управления водными ресурсами и связанных с водой экосистемами, и имеет конечной целью предотвращение, контроль и снижение количества заболеваний, связанных с водой.

Протокол реализуется посредством двух ключевых положений:

1) Установление целевых показателей

Протокол требует от Сторон установить целевые показатели в областях, покрывающих весь водный цикл, а также сроки достижения этих показателей. Целевые показатели должны осветить вопросы, связанные с качеством воды (питьевой, для купания и сточной); проблемами водоснабжения и санитарии; снижением количества заболеваний, связанных с водой и управлением водными ресурсами.

Стороны разрабатывают целевые показатели в соответствии с национальными обстоятельствами и возможными ресурсами. Стороны также регулярно оценивают прогресс в достижении этих целевых показателей, показывают, как этот прогресс помог предотвратить, проконтролировать или снизить количество связанных с водой заболеваний и публикуют результаты такой оценки. Более того, каждые три года Стороны должны отчитываться Встрече Сторон по внедрению и достигнутому прогрессу.

2) Наблюдение

Стороны договорились создать и использовать всестороннюю национальную и/или локальную систему наблюдения и раннего оповещения для предотвращения и реагирования на связанные с водой заболевания, наряду с планами реагирования на случайные инциденты и вспышки.

От Сторон требуется взаимная поддержка при внедрении Протокола. Для выполнения этих обязательств, в 2007 г. был создан Специальный механизм оказания содействия реализации проектов (СМОСРП) для улучшения координации в оказании международной помощи и усиления потенциала стран-получателей Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии и Юго-Восточной Европы с целью получения финансирования.

Республика Беларусь присоединилась к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер Указом Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2003 года № 161, Конвенция вступила в силу для Республики Беларусь 27 августа 2003 года. Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции вступил в силу для РБ 21 июля 2009 года [4].

Положения Хельсинской конвенции нашли свое отражение в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (в редакции 2007 г.), Водном Кодексе Республики Беларусь, Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 9.10.2007 № 1286, утвердившим Положение о порядке разработки и утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны вод.

Основная цель Конвенции ЕЭК ООН по трансграничным водам – усиление мер на местном, национальном и трансграничном уровнях с целью защиты и обеспечения качества, количества и устойчивого использования трансграничных водных ресурсов, как поверхностных, так и подземных.

К основным действиям, предпринимаемым в нашей стране касательно непосредственно проблем обеспечения населения качественной питьевой водой, являются:

• проведение на регулярной основе межведомственных консультаций по обсуждению вопросов по взаимодействию в сфере «вода − здоровье – охрана окружающей среды»;

• обеспечение аналитических возможностей ведения мониторинга качества вод;

• реализация конкретных мер, включая инженерно-технические, в рамках государственных и отраслевых планов/программ;

• установление национальных и/или местных целевых показателей, определяющих стандарты и уровни эффективности работы, которые необходимо достигнуть и поддерживать, чтобы обеспечить высокий уровень защиты здоровья и благополучия населения, а также устойчивое управление водными ресурсами.

На пятом совещании целевой группы по установлению целевых показателей и отчетности (Братислава, Словакия, 10-11 мая 2012 г.) приняли участие эксперты из 15 стран, в том числе и из Беларуси. В ходе совещания проводился обзор общего прогресса, достигнутого в установлении целевых показателей и контрольных сроков. В отчет по достижениям Республики Беларусь было записано: «В Беларуси основная деятельность осуществляется в рамках государственных программ, таких как Государственная программа по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода» и Стратегия до 2020 года, по контролю качества питьевой воды и уровня заболеваемости. Приоритетами являются доступ к питьевой воде и водоотведению; улучшение системы управления водными ресурсами; качество вод, используемых для купания, питья, и общедоступных замкнутых вод» [5].

На этом же совещании был предоставлен список из 15 целевых показателей [6]. Те из них, которые непосредственно касаются темы данной работы, представлены в Приложении А.