3. Совершенствование системы государственного призрения в период правления Екатерины II.

Период с 1725 по 1762 гг. вошел в историю России как «эпоха дворцовых переворотов». За 37 лет на престоле сменились 6 императоров и императриц.

В целом же неустойчивость власти не способствовала делу укрепления и нормализации системы государственного призрения. Считается, что в период правления Екатерины I, а затем Елизаветы Петровны, происходит заметное ухудшение в этой области. В целом главенствующим направлением в социальной работе становится ужесточение мер по борьбе с нищенством, то есть происходит дальнейшая регламентация системы наказаний. Так дело продолжалось до Екатерина II.

Екатерина II развила и упорядочила многое из начинаний Петра I в этой отрасли. Начала императрица с того же, с чего начинал и Петр - с карательных мер против нищих, несколько смягчив их крайние формы.

Было предписано нищих в провинциях через заставы не пропускать:

- нищих из купечества, праздночинцев отдавать, если они здоровы, на мануфактуры и фабрики;

- нищих из помещичьих крестьян отдавать в солдаты запрещалось уличное нищенство и попрошайничество; из Москвы нищие высылались; подтверждена обязанность помещиков управляющих кормить своих крестьян-бедняков и не допускать чтобы они бродили.

Екатерина II продолжила оформление системы благотворительных учреждений. Ею были учреждены в каждой из 26 епархий по одной богадельне. Составлены правила об определении безумных.

Создание разветвленной структуры государственного общественного призрения было подтверждено императорским Законом 1775 года об открытии в сорока губерниях "Приказов общественного призрения" под председательством губернатора.

Заседатели в приказе выбирались из 3-х главных сословий (дворянство, купечество, мещанство). При уездных сословно-судебных учреждениях созданы были опекунские присутствия: при дворянском уездном суде под председательством уездного предводителя дворянства - дворянская опека для управления делами вдов и сирот дворянских. При городовом магистрате под председательством уездного городского головы сиротский суд для опеки вдов и сирот купечества и мещанства.

По этому Закону Приказам поручалось попечение и надзирание об установлении и прочном основании:

- народных школ;

- сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после смерти родителе без пропитания;

- госпиталей или больниц для излечения больных;

- богаделен для мужского и женского пола, убогих, увечных и престарелых, кои пропитания не имеют;

- особого дома для неизлечимо больных, кои пропитания не имеют;

- дома для сумасшедших;

- работных домов для обоего пола;

- смирительных домов для обоего же пола.

Эту систему дополняло учреждение Вдовьей ссудной и сохранной казны, а главное - создание двух больших по своим размерам заведений для призрения незаконнорожденных детей - в 1763 г. основание в Москве Воспитательного дома, в 1770 г. в Петербурге было открыто сначала отделение этого дома, преобразованное в 17.80 г. в самостоятельное учреждение.

Уникальность и неповторимость Московского и Санкт-Петербургского Воспитательных домов заключалось в том, что по повелению Екатерины II "все призреваемые дети, равно, как и впредь все сироты", зачислялись навсегда в его ведомство. Например, Санкт-Петербургский Воспитательный дом, как и Московский, осуществлял опеку над лицами, принятыми в его ведомство, в течение всей их жизни - для "спасения несчастных от смерти, или от такой жизни, которая ужаснее смерти" - так говорил директор С-Петербургского Воспитательного дома на праздновании его 100-летия.

Под призрение Воспитательного дома попадали подкидыши, отказные дети, сироты, дети, лишенные попечительства (к этой категории относились и дети крепостных, брошенные своими помещиками). Часть слабых здоровьем детей воспитывалось непосредственно в Доме, большинство же, по отнятии от груди кормилиц (часто в качестве кормилицы за определенную плату выступала сама мать, отказавшаяся от воспитания ребенка) и привитию оспы, поступали в крестьянские семьи "благонадежным и доброго поведения крестьянам для приучения к правилам сельского домоводства, доколе сами возмужают".

Дети оставались в семьях до 21-го года, Плата за их питание и содержание изменялась в зависимости от возраста подопечных. Затем они приписывались в крестьяне или мещане.

Воспитательный дом выделял для наблюдения за жизнью питомцев в семьях специальных окружных врачей и надзирателей, живущих постоянно в деревне. Кроме того, ему была подведомственна сеть приютов, лазаретов, домов призрения, богаделен, школ, училищ и ремесленных мастерских. В самом Воспитательном доме работали мастерские - переплетная, столярная сапожная, кружевная и др. Из Воспитательного дома выходили лекари, сельские учителя, повивальные бабки, писари, мастеровые, профессионально обученные няни, объездчики, телеграфисты, штурманы и шкиперы для русского купеческого флота.

Средства Воспитательного дома складывались из пожертвований царской семьи, доходов от предприятий и капиталов самого Дома, государственных субсидий, благотворительных взносов, прибыли игорных домов, от продажи карт и др.

В пользу питомцев был учрежден особый капитал - 200 тыс. руб. для оказания им помощи в разных случаях жизни и для их материальной поддержки. По достижении 17 лет юноше: снабжали пособием на первоначальное обзаведение, девушкам - для содействия выходу замуж выдавалось пособие на приобретение приданого.

Воспитательный дом строил попечительскую деятельность через систему округов, тем самым максимально расширяя зону своего влияния и обеспечивал максимальный охват нуждающихся в его помощи.

Через 100 лет своего существования, в 1892 году под опекой Воспитательного дома Санкт-Петербурга находил 34 тысячи детей и взрослых (на грудном вскармливании, под патронажем в семьях, в приютах, в больницах, в армии, на обучен в училищах и в подмастерьях, в земледельческих колониях, на служебных должностях).

Таким образом, Воспитательный дом представлял собой отдельное учреждение, а комплекс разнообразных учреждений мер в русле государственной благотворительности, социальной защиты обездоленного детства - своеобразный центр попечительства и опеки.

XVIII век ознаменовался становлением основных направлений государственной политики в области социального призрения. Заслуга Петра I и Екатерины II в том, что эти деятели Российского государства обратили попечение о действительно нищих, больных, немощных, лишенных материнства детей от доброхотства (доброй воли) отдельных церковных и светских владетелей в дело и заботу государства, в его долг.