4. Развитие городской системы помощи и поддержки в Европе.

Средневековый город представлял собой самооргани­зованную хозяйственно-общественную систему. Движе­ние городов за свои права позволило им освободиться из-под власти светских и церковных сеньоров, развить свою систему юрисдикции. Форма административной органи­зации представляла с точки зрения отечественных и за­рубежных исследователей территориальные братства, торгово-ремесленные корпорации. Можно наблюдать, что в городах были различные слои населения, однако и те, кто состоял в цехах, и те кто не был в них, бедные и ни­щие, проявляли тенденции к интеграции. Это можно наблюдать на примере цеховых подмастерьев и групп со­циальных низов. Так, в 1349 году в Англии образован ста­тут рабочих, целью которого была поддержка членов сво­его профессионального цеха, а также контроль за своими нищими. Аналогичные формы взаимоподдержки можно наблюдать и у групп социальных низов. В 1480 г. во Франк­фурте существовало братство хромых и слепых, в Страс­бурге в 1411 г.— объединение нищих. (ЦЕХИ — объединение городских ремесленников (одной или родственных специальностей) для защиты своих интересов и обеспечения монополии на производство и сбыт ремесленных изделий).

И все же новый виток организованной помощи и поддержки в условиях города был связан с проблемами бедности нищенства, в которых постепенно начинают видеть не догмат Церкви, святость, а социальную болезнь.

Германия

В XIII веке в немецких городах уже встречаются запреты на нищенство и первые тенденции к форми­рованию налоговой системы в пользу бедноты. Рейнс­кий союз городов в 1256 году требовал, чтобы жители ежегодно сдавали по 5 марок в пользу бедных.

В XV веке возникают городские Попе­чения о бедных, которые выясняют причины нищеты того или иного го­рожанина, такие попечения суще­ствовали во Франкфурте-на-Майне в 1438 году. В 1442 году Венский устав предусматривал особую должность, исполнитель которой назначал наказания за нищенство. Однако в средневековой Германии в городах Церковь имела еще большое влияние на организацию благотвори­тельных учреждений. Совместно с гражданскими общинами открыва­лись госпитали, где оказывали попе­чение низшим социальным слоям об­щества: нищим, проституткам, там же находили приют больные, а также их дети. Такие госпитали существовали в Ульме в 1189 году, в 1228 году в Галле, в Любеке в 1256 году.

Монастыри и церковные общины в XIII веке рас­пространяют свою деятельность на сирот, бездомных, «падших девушек». В этом отношении известна деятельность Ордена св. Марии Магдалины, «Братства двенадцатиапостолов».

В XIV веке законодательно закрепляется ответствен­ность общин за своими нищими. Так на Прусской территории в 1394 году нищенство разрешено только на территории своей общины, последующий устав 1500 года закрепляет этот принцип, запрещая нищенство­вать здоровым и трудоспособным людям. Однако в том случае, если община не могла прокормить своих бед­ных, то она выдавала документ, своеобразные нищен­ские удостоверения, разрешающий выпрашивать милостыню в других городах.

(РЕФОРМАЦИЯ — общественное движение в Западной и Центральной Европе в XVI веке. Идеологи Реформации выдвинули тезисы против необходимости наличия Ка­толической церкви, провозгласив источником религиоз­ной истины Священное Писание, восстание за уничто­жение феодальной эксплуатации).

В эпоху Реформации Лютер в 1520 году приходит к мысли о том, что призрение бедных должно быть делом не только Церкви, но и общественного управ­ления. В связи с чем возрастает значение города в деле борьбы с нищенством. Призрение своих бед­ных, проживающих на данной территории, должно осуществляться под контролем городского магист­рата, а пришлые бедные и нищие должны изгонять­ся из города. (МАГИСТРАТ — в Древнем Риме термин означал государ­ственные должности. Во Франции под магистратурой понималась совокупность судебных чинов и прокуроров, а также высшие административные чиновники. В Анг­лии — высшие полицейские чиновники и мировые судьи; в Германии — совокупность городских учреждений).

Мероприятия против бедности Лютер изложил в «Уста­ве общественной кружки», для общины Лейснига в 1523 году, согласно которому способные к труду бедные должны работать, неспособные — призреваться, дети бедных должны учиться в школах и обучаться ремеслу. Именно на это должны были расходоваться деньги общественной кружки, в случае если не хватало средств, то общины должны были осу­ществлять специальные сборы.

Гамбургский устав 1529 года дек­ларировал другой принцип борьбы с нищенством. Бедным сначала пре­доставляли работу, затем давали бес­процентную ссуду и только затем оказывали вспомоществование.

В 1530 году Германский имперский сейм (СЕЙМ — Сословно-представительский орган в фео­дальной Германии) обнародовал устав, в соответ­ствии с которым местные власти были обязаны наблюдать, чтобы общины кормили и содержали своих бедных.

Не только контроль за распрост­ранением бедности и нищенства на территории были основной общественной задачей, но и поиски средств на призрение и материальное обеспечение нуждающихся. Саксонское курфюршество (КУРФЮРСТЫ— князья-избиратели (духовные и светс­кие), за которыми с XIII века было закреплено право из­брания императора. Юридическая коллегия была оформлена Золотой буллой в 1356 году) в XVI веке достаточно широко использовало принцип «церковной кружки». Так, ее средства не ограничива­лись только добровольными взносами прихожан, сред­ства пополнялись за счет взносов со свадеб, крестин, похорон, при причащении, завещаниях, и даже «отда­чи внаймы церковных скамеек».

С 1557 года церковные кафедры запрещают пода­вать милостыню тем, кто не имеет для этого письмен­ного разрешения.

Однако складывающиеся тенденции были нарушены объективными условиями. Тридцатилетняя война, разо­рившая страну, прервала дальнейшее реформирование системы помощи бедным и продолжение целенаправ­ленной борьбы против профессионального нищенства.