Тема 2. Межбюджетные отношения в Российской Федерации

1. Содержание межбюджетных отношений в Российской Федерации

В Российской Федерации термин «межбюджетные отношения» появился в 1994 году в связи с осуществлением очередного этапа бюджетной реформы. В период с 1994 по 1998 год межбюджетные отношения трактовались как отношения между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. В Бюджетном кодексе Российской Федерации, принятом в 1998 году, межбюджетные отношения определялись как отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Однако исходя из данных определений, не было понятно, о каких именно отношениях идет речь и какие элементы включаются в состав межбюджетных отношений.

Согласно поправкам, внесенным в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ и Федеральным законом от 28.04.2007 г. № 63-ФЗ, межбюджетные отношения понимаются как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществлении бюджетного процесса.

Цель межбюджетных отношений – создание исходных условий для сбалансированности бюджетов органами государственной власти на каждом уровне и органами местного самоуправления с учётом возлагаемых на них задач и функций, исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.

Существуют следующие основные элементы межбюджетных отношений:

1. разграничение расходных обязательств между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2. разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

3. перераспределение средств между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (схема 2.1.).

Таким образом, межбюджетные отношения можно определить как совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по поводу разграничения расходных обязательств, разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также перераспределения средств между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (тест 2.1.).

Межбюджетные отношения нельзя рассматривать в отрыве от их принципов. Именно они дают полное понимание сущности межбюджетных отношений.

Изначально законодательно в Бюджетном кодексе Российской Федерации были определены пять принципов функционирования межбюджетных отношений:

1. распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

2. разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3. равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

4. выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

5. равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Однако, Федеральным законом от 20.08.2004г. №120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» принципы межбюджетных отношений из Бюджетного кодекса Российской Федерации были изъяты.

Представляется, что в условиях бюджетного федерализма наиболее важными принципами межбюджетных отношений являются следующие:

• транспарентность (ясность, прозрачность, гласность) межбюджетных отношений;

• взаимная ответственность сторон за исполнение межбюджетных обязательств;

• четкая нормативная регламентация, исключающая возможность торга и субъективизма в распределении бюджетных средств;

• обеспечение гарантий единого доступа граждан, вне зависимости от места своего проживания, к основным социальным благам и услугам. (Схема 2.2.)