11. Правопреемство государств
Новые государства приходят на смену старым, прекращающим свое существование. В связи с этим возникает вопрос о межгосударственном правопреемстве (рис. 14).
Правопреемство государств – переход прав и обязанностей от одного государства к другому в связи с возникновением нового государства, вхождением одного государства в состав другого, при разделении, отделении государства и т.п.
Правопреемство может иметь место и между иными субъектами международного права, в частности международными организациями.
Рис. 14. Виды правопреемства
Вопросы правопреемства государств урегулированы в двух международных конвенциях: Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 года и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года. В обеих конвенциях термин "правопреемство государств" определен как означающий "смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории". Однако эти конвенции еще не вступили в силу. Вот почему можно считать, что в международном праве пока нет договорных норм о правопреемстве, которые были бы общеобязательными для всех государств. Теория и практика государств в данном вопросе весьма противоречивы. Ввиду этого вопросы правопреемства решаются в специальных соглашениях двух или более заинтересованных государств.
Объектом правопреемства государств могут быть: международные договоры, государственная собственность, государственные долги, архивы, границы, членство государств в международных организациях.
Особое значение имеет правопреемство государств в отношении международных договоров, поскольку последние являются главным источником международных прав и обязанностей государств; в них закрепляются многие указанные объекты, в том числе определяются государственные границы, членство в международных организациях.
Вопрос о правопреемстве государств встает: 1) при возникновении нового государства в результате социальной революции; 2) при возникновении нового независимого государства в ходе национально-освободительной борьбы (в результате деколонизации); 3) при разделении или отделении частей государства; 4) при объединении государств; 5) при частичных территориальных изменениях государства. Правопреемство государств как таковое не затрагивает установленных границ, обязательств и прав, относящихся к режиму границы (ст. 11 Венской конвенции 1978 г.).
Образование Содружества Независимых Государств и правопреемство. В связи с образованием Содружества Независимых Государств (СНГ) встал вопрос о правопреемстве этих государств от прекратившего существование СССР в отношении его международных договоров, собственности, долгов и т.д. В Соглашении о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. было гарантировано выполнение независимыми государствами – участниками СНГ международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений, подписанных бывшим Союзом ССР. Это не значит, что все государства Содружества автоматически стали сторонами всех договоров СССР. Каждое государство Содружества как правопреемник СССР было вправе по Венской конвенции 1978 года выразить свое согласие или несогласие на обязательность для него того или иного международного договора СССР. Что касается России, то Нотой МИД Российской Федерации главам дипломатических представительств от 13 января 1992 г. было заявлено, что Россия "продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров", заключенных СССР, и "просит рассматривать Российскую Федерацию в качестве Стороны для всех действующих международных договоров вместо Союза CCP".