37. Система государственного призрения в Российской империи.

В результате реформ Петра 1 сложилась система соц. защиты, представленная: центр органом, монастырским приказом, священным синодом (1712 г), камерканторой, гос. магистратом (губернские органы власти), старостами и сотскими в свободных поселениях.Все созданные институты помощи можно разделить по назначению на 2 группы:Институты социальной помощи Институты социального контроля. Формирование приказной системы связано с реформированием деятельности монастырского приказа. Данный указ взял под контроль доходы монастырей, значительная часть которых пополняла казну.К 1700 г стали основным источником доходов государства, но государство тратило значительную часть денег на содержание людей церкви: нищих, убогих, калек. По остаточному принципу выделялись средства на призрение детей, вдов служивых, строительство богаделен. Разделение России на губернии в 1775 г позволило значительно увеличить их роль в деле общественного и государственного призрения. На них возлагалась финансовая, законодательная ответственность в деле общественного призрения. Указы губерний обязывали открытие в каждой губернии госпиталей для увечных и престарелых, учреждения для внебрачных детей и богаделен. Губернии стали сами финансировать свои соц программы. При Петре 1 активизировалась политика государства и усиливается его роль в борьбе против профессионального нищенства. Велась борьба и с теми, кто подавал милостыню. Нищих мужчин ссылали на каторгу, а женщин определяли в прядильные дома или на мануфактуру. Вместе с тем старостам разрешалось собирать деньги, хлеб и одежды и раздавать их тем, кто не может прокормить себя. Церкви разрешается строить лазареты и странноприимные дома.

В сер 18 в государство определило перечень учреждений, которые должны быть построены в каждой губернии:Смирительные дома Прядильные дома

Госпитали. Петр 1 подробно останавливается на необходимости различать нуждающихся по причинам их нужды и определять помощь в соответствии с нуждой.

Период с 1725 по 1762 гг. вошел в историю России как «эпоха дворцовых переворотов». За 37 лет на престоле сменилось шесть императоров и императриц: Екатерина I, Петр II, Анна, Иван VI , Елизавета, Петр III. В целом же неустойчивость власти не способствовала делу укрепления и нормализации системы государственного призрения. Главенствующим направлением в социальной работе становится ужесточение мер по борьбе с нищенством. В марте 1726 г. издается указ Екатерины 1 о необходимости подыскания особых домов для приема и призрения незаконнорожденных. Было осуществлено три основных мероприятия: Строительство новых богаделен. Были ужесточены наказания за занятия попрошайничеством и нищенством. По указу, изданному в августе 1733 г., немые и умалишенные нищие должны были направляться в Святейший Синод, а оттуда определяться на содержание в монастыри «для прокормления и исправления в уме их». В царствование Елизаветы Петровны были приняты специальные указы по вопросам общественного призрения и осуществлены конкретные меры по улучшению благотворительной помощи и постоянного приюта немощным и крайне нуждающимся. Она повелела построить в губерниях богадельни, возложив их содержание на Статс-Контору. Предложила при этом учредить еще и дома для призрения вдов и дочерей заслуженных чиновников.

Особой заботой и вниманием Елизавета наделила увольняемых из армии раненых и увечных военнослужащих, по указу от 13 января 1760 года повелевалось строить специальные инвалидные дома во всех губерниях. Немного нового в дело благотворительности внесло и краткое пребывание на российском престоле императора Петра III. указами 1762 г предусматрив., что содержание богаделенных и инвалидов, а также отставных унтер-офицеров и солдат, не имевших источников пропитания, возлагалось на доходы с монастырских имений. Наконец, в апреле 1762 г. последовало указание императора о строительстве специальных домов для умалишенных (так называемых «долгаузов») вне монастырей.

Отношение государства к милостыне нашло отношение в духовном регламенте 1725 г, который ставит вопрос о необходимости искоренить милостыню как общественное зло. Церкви разрешается строить лазареты и странноприимные дома. В сер 18 в государство определило перечень учреждений, которые должны быть построены в каждой губернии: Смирительные дома Прядильные дома Госпитали. В соответствии с Городовым положением учреждались, такие сословия как духовенство, купечество, мещанство и крестьянство, которые должны проявлять заботу о своих нетрудоспособных представителях. Так, купечество, располагая крупными финансовыми средствами, курировало деятельность ряда домов для душевнобольных, богаделен, детских приютов, училищ, в которых оказывалась помощь всем страждущим независимо от социального положения. Таким образов в России сложилась определенная система учреждений соцпомощи:1. лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных)2. заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных)3. учебно-воспитательные заведения (воспит дома, сиротские дома, училища)4. благотворительные общества.