29. Развитие социальной работы в латиноамериканских государствах.

30. Становление современной системы социальной защиты в странах Африки.

С конца 80-х гг. XX в. большая часть латиноамериканских государств приступила к осуществлению неолиберальных реформ, предусматривающих резкое ограничение государственного сектора экономики и ограничение регулирующих функций государства. В социальной сфере неолиберальные реформы, проводившиеся в Латинской Америке, были обращены на достижение следующих целей: сокращение бюджетных расходов на социальные нужды и перераспределение их в пользу наиболее нуждающихся слоев населения; расширение спектра платных социальных услуг; развитие институтов негосударственного социального страхования; ослабление роли социального контроля путем устранения многих правовых ограничений трудового законодательства, относящихся к условиям и режимам труда и др. Однако при преобладании бедного населения приватизация социального обслуживания стала оборачиваться уменьшением количества лиц, имеющих доступ к необходимым социальным услугам.

Либерализация социальной политики стран Латинской Америки существенно затронула пенсионное и медицинское обеспечение, а также сферу занятости. С целью развития частного рынка пенсионного страхования был взят курс на масштабное внедрение накопительных пенсионных схем. Вследствие чего в Чили была введена частная система личных накоплений, исключающая какие-либо распределительные элементы. Эта система является преимущественно сферой коммерческой деятельности частных страховых компаний, взявших на себя обязательства по выплатам пенсий.

Чилийская накопительная система пенсионного обеспечения усматривает обязательное страхование лиц, работающих по найму, и добровольное – для самозанятого населения. Работники уплачивают 10% от своей зарплаты в один из частных пенсионных фондов, которые затем инвестируют эти деньги. В соответствии с законодательством о накопительном пенсионном страховании устанавливается предельный размер заработка, с которого осуществляются пенсионные выплаты. Если застрахованное лицо недовольно деятельностью пенсионного фонда, то оно может передать средства в другой фонд. Обязательному страхованию в Чили подлежат мужчины до 65, а женщины – до 60 лет. По достижении пенсионного возраста деньги, накопленные в частных пенсионных фондах, обеспечивают каждого работника пенсией, основанной на его вкладе и ежегодных инвестициях от суммы пенсионных взносов. В данном случае ни государство, ни работодатели не участвуют в пенсионном обеспечении.

Частные пенсионные фонды, называемые в Чили Администрациями пенсионных фондов, инвестируют поступления страховых взносов на чилийском и частично зарубежном рынке ссудных капиталов. В рамках чилийской пенсионной системы все наемные работники обязаны дополнительно к пенсионному обеспечению застраховаться на случай наступления инвалидности и потери кормильца. Для этого они должны выплачивать еще 3% от заработной платы. В итоге, с учетом названных 10% отчислений на пенсионное страхование, получается в сумме 13% ежемесячного общепенсионного взноса.

Усиление либеральной направленности социальной политики в странах Латинской Америки отразилось и на медицинском обслуживании. Предпочтение здесь был отдано частному медицинскому страхованию. В Чили, Мексике и других государствах региона одновременно с организацией частных компаний, занимающихся медицинским страхованием, была проведена частичная приватизация главных государственных структур здравоохранения. Причем наиболее доходные медицинские учреждения, диагностические центры, современные клиники перешли к частным лицам, а не оправдывающие затраты остались под государственным контролем.

Значительно сократились в странах Латинской Америки бюджетные отчисления на здравоохранение. В то же время с этим увеличилось число лиц, охваченных частным медицинским страхованием. К началу 2000-х гг. они составляли около трети населения региона.

Одной из важных в странах Латинской Америки является проблема трудоустройства. На плантациях, чтобы прокормиться вынуждены работать как взрослые, так и дети. Системой страхования по безработице в конце 1990-х гг. было охвачено лишь восемь латиноамериканских стран (Аргентина, Барбадос, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Чили, Эквадор). Но и здесь большое число наемных работников не участвовало в страховых схемах. Но и те безработные, которые получали пособие, из-за его незначительного размера не могли обеспечить прожиточным минимумом себя и свои семьи.

Высоким остается уровень безработицы среди экономически активного населения Латинской Америке. Некоторые аналитики придерживаются мнения, что в среднем по региону трое из каждых десяти трудоспособных лиц являлись тогда безработными. Следствием массовой безработицы были многочисленные внутрисемейные конфликты, преступность, недоступность для широких слоев населения систем социальных услуг и страховых гарантий. Бедность и безработица самым неблагоприятным образом влияют на структуру семей, положение детей в этих семьях. Распад семей, стресс, вызванный безработицей, дают импульс таким негативным явлениям, как алкоголизм, психические расстройства, самоубийства, бегство, бездомность детей, подростковая беременность, проституция и т.д.

Африка, в отличии от Латинской Америки, является одним из наиболее проблемных в социальном отношении регионов мира. Нищета и бедность приобрели здесь массовый характер, что для многих считается «естественным» явлением. 250 млн. человек (40% от общей численности населения региона) здесь существует на сумму менее одного доллара США в день. Более 200 млн африканцев не имеют доступа к медицинскому обслуживанию. Только в десяти африканских странах дети имеют возможность получить универсальное начальное образование. Войны и вооруженные конфликты стали бедствием для народов Африканского континента., что мешает их социально-экономическому развитию, несет страдания и горе народам воюющих стран.

Серьезной социальной проблемой Африки, как и Латинской Америки, является безработица. Для примера можно сослаться на государство Заир. В этой стране, где сосредоточено до 60% мировых месторождений кобальта и магния, в конце 1990-х гг. почти 80% трудоспособного населения не имело работы. При этом промышленные мощности страны были загружены менее чем на 10%. А всё из-за нехватки должного образования и необходимых технологий и техники для работы.

В странах Латинской Америки система социальных услуг действует практически на всей территории страны, в то время как в странах Африки такая деятельность ведется лишь в небольшом количестве относительно развитых стран (ЮАР, Тунис и др.). На профессиональном уровне стали развивать социальную работу в Нигерии, Зимбабве, ставших полноправными членами Международной федерации социальных работников.

В тех же африканских странах, где пока еще социальная работа не получила развития, социальная помощь оказывается преимущественно на традиционном уровне. Семья, территориальная (племенная) и религиозная община являются основными ее субъектами. В то время как в Латинской Америки она сосредоточена в руках государства и частных лиц. Определенную поддержку нуждающемуся в социальной помощи африканскому населению оказывают различные гуманитарные, благотворительные объединения, действующие под эгидой международных организаций и влиятельных ассоциаций индустриально развитых стран мира. В некоторых государствах действуют местные организации, занимающиеся привлечением финансовых средств для благотворительной деятельности. Таким ассоциациям иногда удается получить и субсидии от правительственных органов. Для примера можно сослаться на ЮАР, власти которой в 90-е гг. периодически оказывали финансовую поддержку благотворительным организациям, специализировавшимся на помощи престарелым гражданам и инвалидам.

В стране существует разветвленная сеть служб, помогающих гражданам пожилого возраста и инвалидам. Структурными подразделениями этих учреждений, которые именуются социальными клубами, являются центры дневного обслуживания пожилых, службы помощи на дому и др.

Хотя с государственной политикой расового неравенства в ЮАР покончено, однако все еще сохраняются многие преимущества у белого населения. Стационарные социальные учреждения по обслуживанию пожилых и престарелых принадлежат в Южной Африке в основном частным социальным структурам. Однако помощь им оказывает и государство. Здесь также получают услуги преимущественно белые граждане.

Пенсионное обеспечение в ЮАР не является обязательным, хотя имеет государственный характер финансирования. Гарантированные пенсии получают по результатам тестирования. Наряду с пенсией по возрасту пенсионные пособия выплачивают инвалидам, ветеранам и др. Имеется здесь такой вид пенсионного обеспечения, как пособие по уходу за больными проказой. В латиноамериканских странах пенсионное обеспечение зависит от ежемесячного общепенсионного взноса. В 90-е гг. все еще оставались дискриминационные проявления расового характера в пенсионном обеспечении. Размер пенсии африканцев был ниже, чем у белых пенсионеров, в среднем по стране на 40–45% (в Латинской Америке такого ярко выраженного расового признака не наблюдалось).

Ещё одной важной в Африке является проблема беженцев Уже не один десяток лет большую работу ведет там Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которое является главным органом в системе учреждений, призванных реагировать на все крупномасштабные чрезвычайные ситуации, связанные с беженцами. Социальную поддержку африканскому населению предоставляют и многочисленные религиозные организации. Для помощи беженцам, размещенным во временных лагерях на территории ряда государств Африки, своих представителей регулярно направляет Всемирная лютеранская

федерация. Во второй половине 90-х гг. в Конго на средства евангелистов и некоторых гуманитарных организаций был создан учебный центр для детей народа пигмеев. Здесь ребята получили возможность не только для обучения, но и медицинского обслуживания.

В целом процесс формирования в африканских государствах систем социальной защиты развивается сложно, во многих случаях крайне медленно и противоречиво. Большинству стран континента еще предстоит разработать и внедрить механизмы социального страхования, которые уже прочно закрепились в странах Латинской Америки, хотя это очень трудно в условиях массовой безработицы и нищеты. Как полагают некоторые эксперты, африканским странам, где пенсионные системы находятся в зачаточном состоянии, первоначальный упор следовало бы сделать на обеспечение страховой сетки для пожилых лиц, которую целесообразно финансировать на началах распределительной системы.

Таким образом, Латинская Америка по многим показателям экономическо­го и социального развития опережа­ет освободившиеся страны Африки. Однако она еще значи­тельно отстает от промышленно развитых государств. При этом внутри региона весьма значительны различия в уровнях развития меж­ду отдельными странами.

Между тем, страны Латинской Америки по многим показателям экономическо­го и социального развития опережа­ют освободившиеся страны Африки (в данном регионе система социальной защиты только начинает зарождаться, опираясь на опыт развитых европейских стран). Это связано, прежде всего, с тем, что они раньше других государств развивающегося мира вступили на путь капиталистиче­ского развития.