3 Категоріі спорів :

-порушення компетенці органу що видав акт

-порушення мотивів

- порушення закону органу який видав Акт

ГРЕЦІЯ ;

можливість анулювання актів передбаченна в конституціі ; 1975 року

розгляд цих провадженнь - віднесено до компетенціі Державноі ради ; з анулюванян адмні актів ; кодексом адмні судочинства 1999 року ; індивідулаьноі адміністративні атки оскражується до Апеляційих адміністративих судів ; в тому числі з питань анулювання ; ( отже перша інстанція )

як індивідуалтних так і нортивних актів ; процедура прийняття рішення ; у спрві схожа з французькою але також не інує Комісара який бере учас у розглядуі справи ;

ІТАЛІЯ 1988

повністю концепція франц.

порушення інтересу особи ;

момент відкриття - визначається з Обгрунтованіст ;

3 категоріі

порушення компетенціі

перевищення повноважень

порушення закону ;

акт який оскаржується Має бути виключно Індивідуальний ;

НІДЕРЛАНДАХ

дуже схожа з Італійською моделю ; аналогічна система контролю за дотриманням права ПА ;

змішана модель ; є французбке коріння ; 1994 році набрав сили розділ Закону з Адміністративного права від діі рішення органу адмністарціі ; щодо розгляду адмін провадження ; в тому числі адміністративий судовий оцес щодо порядку анулювання рішення адмністраціі а також щодо порядку виконання

Специфіка - справи розглядаються адмін колегіями при трибуналах але за спеціальним правилами і зараз воно вже уніфікується;

Залишається обовзяок визначення інтересу особи до адмін акту

ст. 8 ч. 1 будь яка особа може звернутися проти рішення адмін органу ; а заінтересоні особи - Які Прямо Задіяні або яких Прямо стосується рішення адмін органу ;

письмовий акт в якомму адмін орган приймає рішення ; про реалізацію положення публічного права ;

2 Модель НіМецька група краін ;

оскарження до цивільноі юрисдикціі ; значне поширення після 2 світовоі війни ;

Німечинні Угорщині

1966 року внесення багато змін і доповнень ; зони розподілу Була запровадженна система окрема від властивому основній французькій адміністративній традицій але за анагією з цивільним процесом

визнається не обхідність наявність порушенного субєктивного права для порушнення справи ;

а під час розгялду Рівні процесуальні повноваження і вимагається щоб рішення суду постановлялася лише в тому випадку коли ріщення суду. ;носій субєктивного публічного права має право звернутися до адмні суду і ініціувати розгляд ; і винається в тому випадку що він може бути носіем цього адмін акту ;

анулювання індивідуального адмні рішень

анулювання адмні акту перегляд діі з приводу прийняття рішення ; адмін відмовилася приймати індивідуального рішенння ; можна оскаржити. ;

Основним законом в сфері адмні діял. параграф 42 ; можливість анулювання ; з вимогою прийняття адмні рішень з якою було відмовлено особі ;

федеральним законом встановленно Процедуру 1976 року ;

передбачає основні правила прийняття адмні. актів і щодо рішення адміністративних органів ;

німецька модель Специфіка щодо анулювання адміністративних актів ; дозволяється лише особам які є безпосередньо повзянані з розглядом цієюі справи а також адресати та треті сторони ( встановленні певні вийнятки ) щодо службовців поліціі ; що стосується загального інтересу ; виадні в виключно компетенцію ;

передбаченне не відклані процедури ; виконання ; і на суд покладенно обовязки забезпечити баланс переваг і тих негативних моментів з мотою не допустити не виконнаня рішення суду. Контрольні повноваження значно ширші порівнянно з франц ; німецький адмні суд проводить повний судовий розгляд ;

і друга особливість - як правило він стосується двох сторін ; ( а франц видача адмін акту )

ТРЕТЯ ГРУПА У ЯКИХ НІМЕЦЬКА БАЗОВА МОДЕЛЬ ;

угорщина ; два можливих порядки оскарження адміністративих рвшень ;

до суду

окремі з нагляду повноваження ;

довести свій правовий звязок з порушеним інтересом таким чином тільки особа яка повязана може звернутися з позовом ;

обмеження

ІСПАНІЯ ;

адмін суди - інтегрованні в систму на початку 20 ст. 1956 році адмін юстиція ;

іспанька модель зазнала переважного впливу німеччини ;

новий закон який визнає можливітсь подання позовів у випадку не виконання закону орагнами адміністарціі які підтверджують свій законний інтерес

ПОРТУГАЛЯ

ст. 68 конст. гарантоване право ;

основні види ;

порушення форми такого акту

закону

випадуку застосування заходів Не належних. ; не пропорційни

кас 2002 ; трансформація адмінстративного процесу ; ( до цього була просто перегляд законності ;) і визначенно 3 категоріі спорів

ПОЛЬША

адмінстративні трибунали воєводств ;

адмін рішення ;

Свій законний інтерес ; фо ; колективні утворення ; але перед цим обовязкове подання скраги ; який видав адмінстартиний акт ;

БРИТАНІЯ

ірландія також відноситься ; Такеж властиво;

оскарження до різих органів але в принципі до цивільних судів

розгядається цивіл юр. високим судом ( суд слухань ) для

суд апеляційний

традиційно розглядалися 3 типи дій адміністарцій

наказів адмін органів орг публічних ; ( анулювати рішення )

Заборона певного адмін органу втручатися

1998 році Правила цивільного процедури ; спрощено до двох форм

накази

скарга для судового перегляду ;

Методи при розгляді спорів

ФРАНЦІЯ

використовується такі засоби як вирішення питання про відкриття провадження у випадку анулювання адмін акту ; адо у випадку видачі адмін рішення що відповідає

наявність

вимога о юрисдикційний перегляд ( британська ) 3 види провадження. ;

Французький метод ;

1. а саме визначення умов дійсності адміністративних актів ; проавдження відповідними сдуоввами оргнами ; У випадку перевищення повноваження ; судовий перегляд ; Передбачається процес оскарження адміністративного акту в судовому порядку з метою всановалення компетенціі порушення форми ; порушення закону ; порушення мети ; процедури ;

Визначаються 6 випадків відкриття провадження перед вище стоящими органаим

1. порушення закону

2. не дотримання форми що веде до нікчемності

3. компетенцці

4. перевищення повноважень

5. суперечливих рішень ; різна судован практика ;

6. Помилка в нормі права ;

впродовж попереднього століття відпвідний досвід був перейнятий майже усіма краінами європи Окрім Нідерланідів де своя модель ; а також у бельгія та німеччині наявні відміності ;

Базові підстави ; кожного разу суд зобовязаний зясувати усі елементи адмін акту;

1. процедура та форма

2. мету наданих повноважень

3. зміст цих повноважень чи відповідають вони закону ...

4. ?

5. ?

Якщо розглядати французьку доктрину

порушення закону щодо обєкта прийняття рішення суперечність між метою і тим як було використанно повноваження

якщо мотиви прийняття ріщення відрізняються з мотивів прийняття законів ;

Перше що стосується порушення форми - порушення процедури ; порушення закону та конституціі

ІТАЛІЯ :

вищначаються такі основні категоріі як

порушення компетенціі

перевищення повноважень

порушення закону ;

ІСПАНІЯ ПОРТУГАЛІЯ ;

адмін суд зобовязаий перевірити чи наявна відповідність між юр актом і реалізованим повноваженням ; чи вони не використано;

ст 3 португальського закону від 2002 року встановлювати і використовувати Принципи і правила ; не можна всупереч ;

межі контролю судом ;

франц адмін практика : характерезується контролем орієнтованим на мотивацію судовим рішенням ; ( іншими словами франц адмін суд перевіряє помилики застосування права ; або не чіткість застосування права адміністрацію ; і таким чином здійснює за юр. кваліфікацією ; іі адектністю в адміністративних рішеннях ;

відмність ; в Німецькому підході ; розмежування між Наданими повноваженнями і Дискріційним повноваженнями ; основне правлило суд не переглядає поведінку ; і дискріційні повноваження ; ( суд в це не вмішується ; суд втручається в моменті не відповіноі кваліфікаціі; )

Британська Доктрина ;

Ультра Вірес ; доктрина ; розвинулася наприкінці 19ст. і протрималася до 60 х ; Заснована на Авторитету адмінстраціі; повноваження не можуть бути більш ті ніж ті що ій вищначив Парламент;

Краіни загального права суди не так активно здійснють цей контроль саме повноваженнями адміністраціі;

цензурування випадків порущення компетенціі ;

проте такий контроль не був спрямований ; ( натуральною юстицією природноі ; )

Контроль за адміністрацію здійснювався в порядку квазі судовому кардинальна трансформація перегляд ролі адміністративних судів ; в британське право виникла не обхідність враховувати не писані правила яких адмністрація зобовзяувалася дотримуватися ; додалися нові положення щодо перегляду не раціональності або не доцільності прийняття адмін акту щодо не розумного характеру прийнятого рішення

1988

три основні особливості у випадку перевищення повноваження ; не законності ; процедурна не відповідність ;

не законність ; - має на увазі перевищення визначеним законом повноваженням ; компетентність ; норм права ; розуміння поняття не законість ;

не відповідність меті з відповідних мотивів

або в тому числі с політичних не адекватних мотивів ; і оцей останій момент як раз стосується дискреційність повноважень ; ( то також оскаржується )

раціональності не обгрунтованості ; також є підставою для здійснне ясудового кнтролю над дискреційними повноженнями судового оргну раціональний або належний обгрутований

перевіряється впершу чергу по відношенню щодо мети застосування закону ;

так і третій аспект що стосується порушення процедури; тобто застосується у випадках порушення процедури вищначених законом ; а саме на приклад про вимогу про безсторонітсь яким заборонено проявляти своі ; позицію щодо сторін перед прийняттям рішення ;

Увага саме єридичній силі адміністративних рішень ; і порядку іх прийняття

ВИРОБЛЕННЯ І ЗМІСТ АДМІНІСТРАТИВНИХ РІЕШНЬ ;

фактично це прийняття адміністративного рішення ;

всі європейські краіни провадять розмежуавння щодо умови дійсності і змісту такого ріщення ;

Формальні:

процедурні:

підстави дійсності адмін актів ;

1. вироблення адміністративного рішення ( підготовка його розробка ; ) в

2. континентальній правовій системі як правило ; правила вироблення або прийняття адмін рішень вищначається серед положень про Компетенцію органів ;

3. А в краінах загального права визначаються Окремими правилами ; вироблення рішення тісно повязанно з правилами розподілу комптенціі; між центральними та локальними ; з урахуваннями територіальноі диференціаціі; конкретного адмні акту ; Чи прийнятий правила розподілу компетнціі в середені адміністраціі вищначається доволі чітко то для суду; не важко визначити чи було рішення прийнято уповноваженим органом ; чи правильно розподілена ця компетенція ; принцип безстороності ; колегіального розгляду і вироблення рішення ;

Вимоги одо вироблення адміністративних атків встановлюється в національному зв ; Угорські 1925 1950 перший підход до кодифікаціі;

перша частина компетенція адмінстративних органів а також визначає випадки що особи і можуть мати доступ до матеріалів адміністратвноі справи ; а саме польшою;

Швеція 1968

німечина 1976

люксембург 1978

Італія 1990

іспанія 1992 ;

Нідерланди 1994

польша 1960 кас ;

факт кодифіціі адмін атктів є визначальним ; в них регулютьяс процедура для прийняття адміністратвних рішень ; дотримання принципу розподілу компетенціі щодо конкретних видів адмін рішень ;

відшкодування шкоди або виконання певного рішення ;

в таких законах розглядається не тільки процедура прийняття ;

укладання контрактів адмін ( німецький закон )

італія порядок доступу до адміністративних документів ;

визначаються загальні положення

конретно правила щодо виконання дискреційних повноважень ;

ПРАВИЛ ЩО ВСТАНОВЛЕННІ КОНСТИТУЦІЄЮ ТА ПРАВИЛАМИ ЄС

національних держав ; зазнали змін у звязку із вступом до єс ; були прийнятті положення щодо можливості перегляду рішення ПА

1977 резолюція про захист індивідів про неохідність гарантування рівності ( процедурна ; у захисті своіх прав)

рекомендація номер 80 Дискреційних повноважень рекомендаціі; що сиосується значною кількості ; осіб

ВИМОГИ ЩОДО УЧАСТІ ОСІБ ;

адресат

Дуалітична концепція ; діалог між адмін органом і осоди якоі він стосується ;

Французьке право передбачається заслуховування адміністративного рішення ;

британське право : говориться більшою мірою право бути заслуханим перед пийняттям Адміністративного рішення ;

німеч. також вищнаниий такий принцип ; ( адресат має право надати своє бачення факітв або вказати на факти які не обхідні при прийнятіі ріешння )

ІТАЛІЯ ; 1990 ; ( право доступу до адміністративних документів і прааво бути заслуханим до прийняття адміністративного рішення ( ті які мають бути заслухані ( обовязково ) / і ті які мають бути повідомленні про розгял

Іспанія

ст 21 зу 1992 р. визначаються як зацікавлені особи ; Носіі визнаненого законного інтересу особи ; без залучення яких не можна прийняття рішення. ;

УЧАСТЬ ГРОМАДСЬКОСТІ ; або публічні розслідування ;

що становлять

Німецьке право 1976

заслуховування зацікавлених осіб і проведення так званих масових процедур ; в таких справах ; індивідуальні запрошення для привтаних осіб заківлених у приватній процедура ; публікація ; в багтьох змі ; якщо кількість таких зацікавлених осіб перевищує 50 ;

ІТАЛІЯ ; 1990 намагалися запровадити публічні розслідування

2000 році передбачили проведеняя конференціі з приводу надання публічних послуг які обовязково скликаються ;

Іспанія консттуція ; громдаяни мають право бути без посередньо заслуханими під час прийннятя адмін рішення. ;

ХАРАКТЕРИСТИКА ОБОВЯЗКУ ЗАЗНАЧАТИ ; або приймати рішення впродовж визначеного строку ;

не може перевищувати 90 днів ІТАЛІЯ ;

аналогічно іспанія ; не відкладно з усіх видів прцедур якщо жоден строк не вищначений в законі застосовуєтсья 3 місячний строк ;

у випдаку мовчання адміністараціі ;

так само закріплюється і вимога про встановлення

презумція - довгий час важалося що відсутність відповіді визначалося що відсутнітсь відповіді то це означала не гативна Відповідь ; але зараз навпаки ;

іспанія якщо адміністрація не відповідає але не має відповіді про відмову це означає прийняття такого рішенння якщо не передбачено законом ; 6 місяців Позитивне ;

ст 120 дозвіл ;

але є випадке коли мовчання означає відмову в якому визначено ; що иожуть утвинесені с певних справ навіть негативні рішення ; декларування і діяльності повязаною з декларуванням

Німечина

традиційно не передбачає мовчазноі згоди ;

якщо особа яка не отримала відповіді має право оскаржувати після 3 місяца про не видачу ;

Британія

ігнорує

манданус ( спеціальні накази ) які зобовязкють адмін до. наступних актів ;

05.12.2013.

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ; в європейських краінах ;

самостійні і навчальні дисципліни ;

у нас широке розуміння в АП ;

в 1993 зу про державну службу ; новий від 2014 ; ( відтерміновано )

однієі з важливих вимог перебування в громадянстві ;

Польша Литва - працівники держ. служби ;

ті хто працюють у таких установах ; вони не виконують усіх вимог ;

І наприклад польша стрімке падіння ; до професіі держ службовців ; від не громадян виросло бажання бути держ службовцем : ( і там Критерій - знання мови ; публічні працівники можуть займати ; про держ. службу ; можуть займати ; Громадянство -постійний політико правовий звязок ; з державою ;

Вимоги щодо віку - віковий ценз знижується ; 33 роки ; Зміна щодо граничного віку перебування на держ. служби ; ( теж зниження ; але це не усіх випадках позитивно )

- вимоги проживання ( укр. судівського корпосу) Ценз Осідсті ;

- володіння спеціальними професійними навичками ; свідоцтво про закінчення серед. освіти - для нижчих Категорій посад ;

Фахове навчання державних службовцем ; з провадженням конкурчних провадженнь ;

встановлює порядок. вступу ; Іспити ; ... Конкурсне провадження ; порядок визначається під законним актами ; може бути оскарження різ. конкурсноі коміссіі ; і може бути повторний іспит ; проходження державноі служби ;

призначення на посаду ;

дві основні системи: Карєри ; сист посади;

етапи карєрного зростання ; обовязкове проходження всіх ланок ;

Карєра посада ; - навпаки - залучившись підтримкою керівника ; здібності ; особи ; Англо саксонська ; ( система )

Зарубіжні краіни ;

франція - широкий підхід ; до розуміння корпусу державноі служби ; ( лікарі ;'мед. працівники ; освіта - працівники ; ) стримує ці посади.

Литва - мед. не віднесено ; освіта - віднесено ; до держ служби ;

Украіна - традиційно освіта не держ службовець ; і освіта ; Фінансувалися дуже добре історично ; Віддячували дуже добре - історично ; Тому держави не підтримували ;

Етап класифікаціі посад державноі служьи

укр. поділ на категоріі і ранги ; 1993 зу ;

2014 категоріі - познач. римськими ; літерами ;

інша - універсальний поділ

- політичні ; ( члени уряду; міністри ; президент ; особливість - несуть політичну відповідальність ; застосувати заходи юр. відповідальність ; політична відпвідальність - звільнення без мотивацій підстав; політичне звільнення ; вислов. не довіра ; імпічмент ;

- патронатні ( забезпечують діяльність ; керівника ; кабінет міністра ; утримує за рахунок кошта міністра ; перекладчі ; експерти ; Забезпечувальна ф. ція ; Але окрема група державних службовців ; ( але не має ; звільнений гарантій

- адміністртаивні посади; весь корпус державних службовців ( овв ; омс ) особливість - вони не є політиками ; наймані працівники ; лояльності до політнчих курсів ; Принцип лояльності ; ( забезпечення політики ) ; іх можуть притягти до всіх видів юр. відповідальності ;

сплата моральноі шкоди майже не сплачується ; ( в європ. законах - передбачана відшкодування Прямих збитків ; не прямих збитків ;

Самостійний вид ; дисцип. стягення ; попередження у звязку з не повною службовою відповідності ;

франція міністр

складні професійні іспити ; з певною черговістю ; для того щоб підтвердити можливітсь свого просування ; підвищення кваліфікаціі ; професійна лексика за напрямком - іспит ;

Корпус державноі служби професійні ; освіта ; висока моральна цінність ; якість сумлінні рішення ; справа всього життя ; у цих людей

по проходження державноі служби - атестація державноі служби ; формально не можливо змінити ;

"Раз Атестація " негативне не офіційне визначення ;

Підстави звільнення з державноі служби : відшкодування - не більше однієі зп. але один вид відповідальності - дисцип. майнова.

прямі збитки ; відшкодовує державний службовець

солідарна відповідальнітсь державного органу

Моральна шкода - можна заявляти ;

Укр. досвід - заходи дисцип. відповідальності. і все ;

прями збитки - як приватен особа ;

Чероговість накладення стягненнь - і звільнення ; в кінці

Оголошення догана ; - специфічний документ в укр. Трудова книжка ; ( в європі не має ) СВ ( лист в якому тебе підримує колишній роботодавець ; дуже поширено в євоп. )

до держ. службовців ввели інші форми відповідальності ; в європі

*** семінар - європ краіна ; по одній ;

класифікаці. держ. службовців ; виділ. в законі. ;

у формі відповідей ;

класифікація посад ;

основні вимоги - до держ. службовців ;

харакристика посади ;

вимоги ;

етапи проходження ;

РЕФОРМА

Таблиця :

1. Бельгія : проведена ; реформа ;

2. періуд часу кінцевий термін ; або на вищому рівні

Бельгія - проведено реформу ;

час - вже проведено

3 колонка - з 2000 р.

4.

5.

6.

7 .

оводилися на цовв ;

реформа загально публічного сектора

Фінляндія

ОСНОВНІ СУТНІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Бельгія гучні скандали ; радикальні реформи уряду ; і в 2000 році ;

Канада - реформа публічного сектора почалася в 1990 році з метою зменшення публіч. сектору але забезпечуючи якість ; надання послуг ; запроваджено контрактні основи іх роботи та проведенно подальшу децентралізацію організацію публічноі влади ; про модернізацію державноі служби ; і така можернізація призлвела до перегляду підстав оцінки і переоцінки політитика щодо випал компенсааціі визначення посад державноі

Ротація - заміщення посад ;

результати реформи - канада в 97 р. якою було переглянуто план дій ;

забезпечення рівних можливостей і рівноі оплати праці ; а також випати дотакових нові результати ринковоі реформи 14 основних компетенцій вищих посадовців державних службовців якими мають вололдіти навіть заступники міністрів ; поділені на 5 категорій і

інтелектуальні - сприйняття креативність

2. здатність будувати майбутнє

3. управлінські компетенціі ; конкретизація управління що базується на плануванні розуміння інституційних засад оргнізацій

4. робота в команді

5. партнерство ;

4 група. Компетенціі о стосується використання людських ресурсів

Особистоі відповідності ; мається на увазі відповідність займаніій посаді ; по переш Живічусть : стійкість до стресу ; ( ціла компетенція ; )

- дотримання єтичних правил та ціностей

- персональні характеристики ;

- гнучкість у поведінці; ( вміння слухати ; переоцінка рішень що приймається )

- впевненість у своіх силах ;

ФІНЛЯНДІІ ;

відбувся перегляд

ДОБІР НА ДЕРЖАВНУ СЛУЖБУ ;

основіні характерискки ; в

Бельгія - аявність не обхідноі коспетенціі оглоошення ваканціі

процедура оцінки орг. незалежною компанією ; або центром оцінки ; процедра оцінювання грунтується на інформаціі стандартизованих тесиах проведення інтервью; індивідуальна співбесіда ;

за участю ; керінвика в який відбувається добір;

Кінцеве інтервю з міністром який прийм певне рішення ;

КАНАДА ;

дві різні процедури ;

до заступників міністрів

друга для всіх працівників державніоі служби ;

призначенна премєр міністром певною радою ;

в той час як він перебував на посаді дерєавноі служби ;

встановленні стандарти державноі служьи п незалехна агенція забезпечує добір до відповідних цінностей і характеристик ; визначено компетенціі лояльності ;

фінляндія

не має звичайноі системи посад ;

система под визначена для міністерства закордоних справ ;

будь яка особа ;

список кандидатів публічно оголошується ; добираються з тих хто попередньо працював у цих держваних службах але на нижчих посадах ; враховується досвід роботи ; що використовується зовнішні ; рекоутингові агенцціі ; для іх оцінки;

але й посади які призначаються на політичній основі - Держ секретарі ; ( в укр. керінвики департаментів - посада держ службовця.)

великобританія ;

як правило набирають молодих випусників найбільших універсетитів ; не існує кваліфікаційних барєрів окрім як диплома ;

для вищою держ служби ; ще додатково вимоги до кількох компетенцій ;

проводиться інтервью цнтрами оцінювання

кожне міністерсво відповідає за таке оцінювання ; за свій центр ;

під час добору ; можливі три рівні ; працевлаштування розміру оплати державних служдовців :

випускники Оксфорду і Кембриджу ; перспективні держ. службовців ;

спрощені умови добору ;

США -

використовується окремі

методику добоору ;

присутній елемент певноі конкурсності ; для зовнішніх кандидатів :

не формальні оцінювальні системи зо сприяють інвестивання в навчання кадрів іх просудвання по карєрінй драбині ;

СТРОКУ ПРИЗНАЧЕННЯ ВИКОРИСТАННЯ КОНТРАКТІВ ДЕРЖАВНОІ СЛУЖБИ

перехід на контракти ; не вигідний ; для тих хто хотів там перебувати довічно ;

Але контракти підвищують вимоги ; щодо обовязків ;

Бельгія. - керівний склад отримує тимчасовий мандат ; перебування на посаді ; тількт для окремих керівників ; це 6 річний термін привущується ;

КАНАДА ;

оцінюється діяльнітсь ккрівника ;

індивідуальні результати

виконання обовязкв за посадою ;

ФРАНЦІЯ :

деражвні слубовці залишаються на своіх посадах до кінця ; своєі карьєри ;

мобільність забезпечується в межах дво три річних строків для перебуванян вищих ; цовв ; ...

ВЕЛИКОБРИТАНІЯ ;

запровадженно два

види контрактівв

постійний

строковий контракт ; підписується прямим керівником ; визначається цілі проходження краєри державного службовця;

і індекатори за якими буде оцінюватися посадовець ;

Керівники агенціі призначаються на 5 річний термін контракту ;

визнчається бонус іх річноі платін:

Семінар : вміти предслявати

контракту систему

компетенціі ;