6. НаДнаціональний аспект взаємодіі. Організаційні вимоги системи оргнів па ;
для чого ? 1994 році європ комісія з метою співробітництва ; які охоплюють пропорційність конфіденційнітсть ;
ЄВРОПЕЙСЬКИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОСТІР - це юр абстракція що використов для позначення якісно новоі форми європ спіробітництва. з питань діял
взамодіяти тільки може адмін здатні ПА. ; які закріпліні , критеріі МАДРИТССЬКІ ;
принципи 4 групи
юр визначенітсь - правовоі держави ; верховенства права ; не дискрімінаціі пропорційності...
відкритість і прозорість - відкритості ; прозорості ; вийнятковості ; підлеглості зовн контролю ;
відповідальності органів ПА. несення аідповідальності органами ПА ( призумуіі вини орг ПА по відносинами з громадянами ; формалізоваих процедур ;
єфетивність і результативність ; викон з-в ;
вимоги ЄС Може вимагати змінювати ДІЯЛЬНІСТЬ;
систему ПА ЄС не може змінювати . ( органи ; овв омс ) Це питання внутрішне Національного рівня ;
і. Грицяк ; Гнетюк ;
доповіді ; 2 теми : ( з порівняльно правовим аспектом ; зацікавлення аудиторіі )
12.09.2013 ;
ДІЯЛЬНІСТЬ ПУБЛІЧНОІ АДМІНІСТРАЦІІ ; загальна характеристика ;
характеристика функцій публічноі адміністраціі і іх взаємозвязок
система визначається Метасистемою ( керуюча система )
функціі основні напрями діял па
функціі мають співпадати з цілями і завданями ПА які закріплюється на рівні конституціі або законів ( ч2 ст 22 ) підстава в законі! ; ( а не підзаконих актах )
основні вимоги закріплюється на рівні закону або кодексу належноі адмін;( адмін процедурний ; акт про адмін процедуру ; )
взаємозвязок з функцією прямий для реалізаціі функцій ;
2. ПУБЛІЧНО СЕРВІСНЕ СПРЯМОВАНІСТЬ ПА
діють не тільки для інтересів держави а для громадян ; приватним особам ; Сервісна функція ; регулювання також на рівні закону ; порядок надання на рівні кодексів ;
в результаті про надання послуги видається рішення адміністративний акт ( індивідуальні ; нормативні ( узагальнення для всіх громадян )
адмін акт - акт адмін органу ( рішення і діі ; жести - ті що мають юр значення )
адмін послуга - виділ поряд з іншими послугами публ адмін а саме організаційно технічними ( забезпечувальні ) адмін послугами ( прияйняття рішення ) судовими послугами ( момент звернення до канцеляріі суду ) та податковими послуги ( спілкування з податковими органами ; не діяльність податковоі а саме Консультація ) ;
правове регулювання надання адмін послуг на рівні закону ; кодексу ( в укр кодекс - проект ; на рівні одного кодексу всі послуги )
висновок ПА Проблеми
відсутність політичноі волі ;
відсутність наукового обгрунтування інституту ПА і запровадження його в укр
необхідність перегляду функцій повноважень овв омс з урахуванням цілей і завдань ПА а не попередньоі формаціі ;
велика кількість законів ; підзаконих актів ; не системні ; не єдині вимоги ;
росія шляхом РЕГЛАМЕНТАЦІЯ - складання окремих регламентів для надання адмін послуг ( дуже обємні ; дублюється норми ) негативний досвід
для украіни шлях кодифікаціі ;
** перевага сервісного аспекту над контролюючим
3. ХАРАКТЕРИСТИКА АКТІВ ЗАКОНОДАВСТВА ;
закріпл Національним парламентом ;
спільним для краін єс на рівні закону і конституціі закріплюєтьяс положення ;
в украіні оптимізаціі внесення змін до ку перехід до Парламентського президентськоі республіки ;
актів зв зу про кму ; цовв ; про надання адмін послуг ; про затврдження нових регламентів ( реєстри ... автоматизовані бази даних ; важко підримувати реєстри в актуальному стані ; )
Акти публічноі адмін :
3 основні види ( франція )
письмові ( рішення овв які виклад за формою встанов зразка )
усні ( не підляг фіксаціі ; але вимога в ЄС погодження на момент фіксаціі певноі процедури )
жести ( працівників ; перевірка речей ; огляд тіла ; зупинка транспортного засобу ( інспектора ДАІ представник органу ПА )
класичний поділ за ієрархію
нормативний
індивідуальні
ОСКАРЖЕННЯ АКТІВ ПА
окрема стадія розгляду адмін справ адмін органами ; Всі види справ ; не тільки адмін порушення ; дозволи ; ліцензіі ;
оскарженя
внутрішне адміністративне оскарження ( до вищого органу який може скасувати ріш ; обовязково зазначений в законі )
- судовий порядок ( загальні суди ; цивіл відшкудування шкоди ; юрисдикціі різних судів ;
з питань законності до юрисдикціі Адмін суду ;
можливість оскарження - окремий розділ в кодексі ;
скасування можна якщо про це прямо зазначено в законі ; Приклад законна підстава публічний інтерес )
правове регулювання
прийняття вищий рівень в конституціі
інший рівень в законі ;
( дискреційні повноваження ) однозначно на законні ;
Виконання адмін акту - в акті який регулює статус відповідного органу який видає акт; Приймають рішення з обовязковим повідомленням особи ;
література Школик порівняльне адмін право ;
Модельний кодекс належноі адміністраціі ;
монографія Пухтецька 2 частина порівняльне право ;
19.09.2013;