
ПОРІВНЯЛЬНЕ АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО ;
основна мета комплексне вивчення ап зарубіжних краінах
метод порівняльно-правовий
ОВВ ОМС ; ПУБЛІЧНА АДМІНСТРАЦІЯ ;
предмет
методи
ап ; Франціі Німеччини... ; порівнювати з укр ;
Тема : ПРЕДМЕТ МЕТОД ПРИНЦИПИ АДМІН ПРАВА :
порівняльна правова характеристика
предмет ап украіни
система галуззі ап в укр і провідних європ краінах
методи правового регулювання
принципи ап
принципи європейського адмін простору та вимоги до діяльності публічноі адміністраціі
сформовані праввоі інстититути
обумовлено національними адмін традиціями ( 4 ) політичними культурними та іншими факторами
різнться обсяги та змііст предмету адмін права в сучасних французьких підручниках предмет ап він визначає предмет адмін права взаємостосунки з приватними особами, але не врегулювання прямо життя приватних осіб та взаємостосунки між ними ; в
5 Складових предмету укр адмін права ;
предмет поступово відходить від управлінського його розуміння ; ( радянського )
предмет укр ап трансформується в напрямку демократизаціі та повіншого врахування потреб реалізаціі, захисту прав і свобод людини ;
також важливо враховувати сформовані вітчязняною наукою підходи щодо розмежування сфер правового регулювання
У Франціі до сфер адмін права віднесені основні інституту та підінститути ;
Організаціі та діял адмін установ ( орагни публ адмін різних рівнів ; державноі служби; реалізаціі пуьл функ та повноважень ; загал спеціал адмін режими ; публ діял категоріі та режими карєра держ службовця ; вступ проходження ; контроль за публічноі адміністрацією ( контроль нагляду ; інститу медіатора ; доступу до іінформ ; перегляд мотиваціі та обгрунтування актів публіч адмін; юрисдикційний контроль ; а також адмін юстиціі
Конституційне право Франціі основоположні засади і принципи організаціі діяльності публічноі адміін ієрархія правових норм і загальні засади правового статусу овв
Вітчізняна наука АП до основ інститутів належить;
положення щодо правовог статусу громадяни приват особи в адмін правовідносинах ; ап правосубєктність ; овв ; президента укр ; інстиут адмінакти ;
адмінпроваджень та адмін процедур; адмінпослуг ; адмін відповідал
адмінюстиціі ; державний контроль за прийняттям адмін. актів ; перевірки діял осіб ; питання протидді корупціі ; питання судового адмін процесу ;
Великобританія істор традиція -- розглядати загальні засади організаціі органів публічноі влади в Конституційномі права
пит . адмін судового контролю за адмін діял ; пит. відповідал органів публ. влади в межах потреби конвенціі
переважне адміністративне право - судовий контроль за діяльностю ;
2.
В Украіні галузіі - загальна особлива частина ; ( система )
Європа система галуззі набагато вужча у Франціі Бребан- орган. і діял. публіч адмін.
Німеччина широкий підхід ; всі реформи які впроваджувалися в Украіні ;
галузь адмін права ЄС європейське адмін право
- самостійна наука і галузь права що почала відекремлюватися в резольтаті єроп адмін конверегенцці 80 роках це процес спрямований на зменшення розбіжностей та не відповідностей в адмін структурі та налагодження звязків;
літ. Зіллер
савіно касіс
мішель помон
олсен
вітчізнаяне ; пухтецька ; гриценко управління державного управління 7 том ;
відрізняється
змішана структура європ адміністраціі до якоі відносяться нац і наднаціонального рівня
наявності 3 стороніх відносини громадяни ; європ комісія і національна органи державного управління
існують інші принципи; ( європ не втручається ... )
Юрген Шварц Принципи
законності ( вужче рівність перед законом)
скасованості ; можливість скасування акту ( не законних )
не дискримінаціі
юр визначеності
право на захист
пропорційності
поваги до фундаментальних прав людини і громадянина
субсидіарності ( найнижчий рівень ; виконання ; найближчий до споживача )
належноі адміністраціі ( вимоги до діял публічноі адміністраціі )
прозорості
застосування
прямоі діі
рад період не було власних принципів адмін права вони підмінялися принципи державного управління ( які ішли від партіі )
Глобальне адміністративне право на рівні інозем досліджень ; формув
провідна галузь права глобального рівня якою врегулювується правовідносини за участю специфічних суб’єктів глобальних.... ( міждержавні. установи , не формальні організаціі; урядові національні установи ; публічно правові утворення
приватні установи ( які мають вплив )
ці суб’єкти визначаються Кингзбері ;Бигнами ; Бюте ;
для чого формується глобальне адміністративне право ? ( ** не офіційно мати вплив)
МЕТОД : ( імперативний; диспозитивний метод )
заборон
владних приписів встановлення правил поведінки обов’язкових для виконання ;
дозволів ( розпошир в Європі ) види : видача ліцензій ; поширює дію не тьльки краіни видачі ліцензіі на інші краіни Шенгену ;
ПРИНЦИПИ
закріплення не Обовязково ; але найважливіші Повині бути Закріплені ; гарантовані державою;
європ адмін простору
додаток 223-226 ст.
повітряний
морський
Взаємодіі публічних адміністрацій - європ адмін простір ;
Рекомендація ради європи про схвалення кодексу належноі адімін
матеріальних і процедурних принципів публічноі адміністраціі
модельний кодекс
принцип
безстороності ( обєктивно ; факти ;
юр визначеності - органи публ влади не мож вживати заходи що діють ретроспективно
заборонено ; втруч у вирішення юр справ ( за винятком порушення публічного інтересу
у випадку накладаняя нових обов’язків органи публічноі влади необхідно встанов перехідний період і
3. розгляд впродовж Розумного часу ( порушення предмет для оскарження )
4. принцип участі органу публічноі влади зобовязанні надавати можливість участь приватних осіб забезпечувати ; в провадженнях які іх стосується ( обовязково залучається до розгляду
5. принцип поваги приватності ; конфіденційність ; пронизує все законадавство
6. принцип прозорості забезпечення інформування приватних
Принципи процедурні
надання всім приватнім особам право робити запит до органів публічноі влади; якщо. не вірно передаються до належного і розпочинається строк з належного адресату ;
право приватних осіб бути вислуханим перед прийняттям адмін рішення ( економія діяльносіт адміністраціі
право не регуляторних рішень; пропозиціі рекомендаціі з урахуванням громадської позиціі
принцип оплати адмін рішення; критеріі платності ; справедливі та обгрунтовані
форма адмін рішень. повині бути сформульовані простою зрозумілою мовою що просто сприймається особам яким вони адресуються; а тож необхідним є викладення підстав будь якого не сприятливого рішення ( ЕКОНОМІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖ СЛУЖБОВЦІВ)
персональні повідомлення про прийнятий акт зацікавленим особам ; окрім випад
вступ в силу адміністративних рішень ; не можуть мати ретроспективний ефект до дати що передує його прийняттю ; виконання індивідуальних рішень не можливо щодо осіб що не повідомлені ; поки належгимчином не повідомленні
виконання адмін рішень ( несення відповідальності за виконання власних рішень до рішень органів публічоі влади ) повідомлення про процедуру та підстави
зміни в індивідуальних адмін рішеннях допуск ..., якщо
Організаціі ПУБЛІЧНОІ АДІМІНІСТРАЦІІ
поняття публічноі адмінстраціі в зв європ краінах
система органів вв укр централ і місцевий рівень
загальні засади правового статусу КМУ. міністерства...
МС в укр
організація публічноі адмін
над національний аспект взаємодіі ПА європ краін в європ адмін просторі
поняття публічноі адміністраціі ПА органи виконавчоі влдаи тат органи місцевого самоврядування а також агенти публічноі адміністраціі !!! які на підставі зу або договору виконують ( нотаріуси типо ; по дорученню видають довідки...)
в укр тільки запровадж в теоріі укр і 2 складові ( 2 перші )
термін ПА не використовуються
європейських краінах поняття публічноі адміністраціі визнач в законах та національних конституціях краін членів єс ;
питання визначення організаціі!!! публічноі адміністраціі не можно втручатися ;
правове регулювання встановлення для діяльності ;
принципи ОРГАНІЗАЦІЇ публічноі адмін
1. децентралізаціі
2. деконцетраціі
3. централізація
децентралізація –
1. територіальна (політична ) -оффіційне визнання державою адмін територіальні утвор ( області ) ; надання політична дерцентралізаці; організація на виборній основі
передача окремих повножень держави відповідним орагнам влади
2. технічна функціональна
- загально обсяг публічноі діяльності виділ в певний вид діяльності Франція поділ за послугами що надаються за послугами
- надання повноважень що до виду управління таким видом діяльності окремій визн...
-
порівняння з украіною поєднання принципу децентралізаціі і централізацію ку ст 132; в Європі за основу береться один принцип або або ;
Централізація - переважно вертикальні звязки управл відносини ; за яких верхні рівні наділені широкими повноваженнями ; а іх рішення важливі для ... ( жорстка Централізація - Радянська модель ; вплив до найнижчоі ланки ; вв - виконавці ; ) (укр статусні і повноважні закони )
висновок : переважній більшості краін європи не йдеться про поєданяння принципів ; а вони мають автономне значення ; оскільки централізація стосується тільки державного (вищого ) рівня ( в європ розуміні ) ; децентралізація за межі цього рівня ; за умови самостійності мс
Деконцентраціі виступає особливим видом децентрал розкрив через потребу підвищення ефективності виконання окреимх повноважень , для чого іх здійснення передається відповідним Агентам ; ( в укр не викорис ; згад лише в теоріі)
ІНСТИТУЦІЙНІ принцип :
концентраціі - для орг управління в одній галузі
єдності і не подільності ПА - ( укр єдн і не поділ держав територіі )
Депртаменталізаціі
Агенціфікаціі створ спеціал установ відповідальних у певній сфері ( пост Комуністичні краінам притамані )
Делокалізаціі переміщення фізичне центральних офісів в передмістя ; з центру в іншій регіон ;
2. субєкти кму
осбливість конституціями та законами визначається статус
міністри- прав статус - законами ( укр на під законому рівні )
місцевий рівень три складові мда ; викон орг мс ; територіальні цовв ;
3. МС - делегування повноважень ; ( в європі мс - існує самостійно ; ефективно працює ; народ делегував повноваження ; а не овв ; самоістійні бюджети від збору в локальні буджети ; БЮДЖЕТНА ДЕКОНЦЕНТРАЦІЯ ; самостійність ; автономність ;
МДА проміжна ланка яка не має існувати ; дублювання повножень з ОМС ; якщо ефективне МС то не МДА. не потрібно ;
Організація ПА.
літ. європейські стандарти державного управління під загал редакцією Аверьянова 2007 р ;
міністри політичні посади політична відповідальності ; від зу про КМУ відмежованно від державноі служби ; ( відповідають за шкоду заподіяну своіми діями - держ служба)
патронатна поссада забезпечувальна посада ; змінюється разом з міністром ;