ПОРІВНЯЛЬНЕ АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО ;

основна мета комплексне вивчення ап зарубіжних краінах

метод порівняльно-правовий

ОВВ ОМС ; ПУБЛІЧНА АДМІНСТРАЦІЯ ;

предмет

методи

ап ; Франціі Німеччини... ; порівнювати з укр ;

Тема : ПРЕДМЕТ МЕТОД ПРИНЦИПИ АДМІН ПРАВА :

порівняльна правова характеристика

1. предмет ап украіни

2. система галуззі ап в укр і провідних європ краінах

3. методи правового регулювання

4. принципи ап

5. принципи європейського адмін простору та вимоги до діяльності публічноі адміністраціі

6. сформовані праввоі інстититути

7. обумовлено національними адмін традиціями ( 4 ) політичними культурними та іншими факторами

8. різнться обсяги та змііст предмету адмін права в сучасних французьких підручниках предмет ап він визначає предмет адмін права взаємостосунки з приватними особами, але не врегулювання прямо життя приватних осіб та взаємостосунки між ними ; в

5 Складових предмету укр адмін права ;

предмет поступово відходить від управлінського його розуміння ; ( радянського )

предмет укр ап трансформується в напрямку демократизаціі та повіншого врахування потреб реалізаціі, захисту прав і свобод людини ;

також важливо враховувати сформовані вітчязняною наукою підходи щодо розмежування сфер правового регулювання

У Франціі до сфер адмін права віднесені основні інституту та підінститути ;

Організаціі та діял адмін установ ( орагни публ адмін різних рівнів ; державноі служби; реалізаціі пуьл функ та повноважень ; загал спеціал адмін режими ; публ діял категоріі та режими карєра держ службовця ; вступ проходження ; контроль за публічноі адміністрацією ( контроль нагляду ; інститу медіатора ; доступу до іінформ ; перегляд мотиваціі та обгрунтування актів публіч адмін; юрисдикційний контроль ; а також адмін юстиціі

Конституційне право Франціі основоположні засади і принципи організаціі діяльності публічноі адміін ієрархія правових норм і загальні засади правового статусу овв

Вітчізняна наука АП до основ інститутів належить;

положення щодо правовог статусу громадяни приват особи в адмін правовідносинах ; ап правосубєктність ; овв ; президента укр ; інстиут адмінакти ;

адмінпроваджень та адмін процедур; адмінпослуг ; адмін відповідал

адмінюстиціі ; державний контроль за прийняттям адмін. актів ; перевірки діял осіб ; питання протидді корупціі ; питання судового адмін процесу ;

Великобританія істор традиція -- розглядати загальні засади організаціі органів публічноі влади в Конституційномі права

пит . адмін судового контролю за адмін діял ; пит. відповідал органів публ. влади в межах потреби конвенціі

переважне адміністративне право - судовий контроль за діяльностю ;

2.

В Украіні галузіі - загальна особлива частина ; ( система )

Європа система галуззі набагато вужча у Франціі Бребан- орган. і діял. публіч адмін.

Німеччина широкий підхід ; всі реформи які впроваджувалися в Украіні ;

галузь адмін права ЄС європейське адмін право

- самостійна наука і галузь права що почала відекремлюватися в резольтаті єроп адмін конверегенцці 80 роках це процес спрямований на зменшення розбіжностей та не відповідностей в адмін структурі та налагодження звязків;

літ. Зіллер

савіно касіс

мішель помон

олсен

вітчізнаяне ; пухтецька ; гриценко управління державного управління 7 том ;

відрізняється

1. змішана структура європ адміністраціі до якоі відносяться нац і наднаціонального рівня

2. наявності 3 стороніх відносини громадяни ; європ комісія і національна органи державного управління

3. існують інші принципи; ( європ не втручається ... )

Юрген Шварц Принципи

1. законності ( вужче рівність перед законом)

2. скасованості ; можливість скасування акту ( не законних )

3. не дискримінаціі

4. юр визначеності

5. право на захист

6. пропорційності

7. поваги до фундаментальних прав людини і громадянина

8. субсидіарності ( найнижчий рівень ; виконання ; найближчий до споживача )

9. належноі адміністраціі ( вимоги до діял публічноі адміністраціі )

10. прозорості

11. застосування

12. прямоі діі

рад період не було власних принципів адмін права вони підмінялися принципи державного управління ( які ішли від партіі )

Глобальне адміністративне право на рівні інозем досліджень ; формув

провідна галузь права глобального рівня якою врегулювується правовідносини за участю специфічних суб’єктів глобальних.... ( міждержавні. установи , не формальні організаціі; урядові національні установи ; публічно правові утворення

приватні установи ( які мають вплив )

ці суб’єкти визначаються Кингзбері ;Бигнами ; Бюте ;

для чого формується глобальне адміністративне право ? ( ** не офіційно мати вплив)

МЕТОД : ( імперативний; диспозитивний метод )

заборон

владних приписів встановлення правил поведінки обов’язкових для виконання ;

дозволів ( розпошир в Європі ) види : видача ліцензій ; поширює дію не тьльки краіни видачі ліцензіі на інші краіни Шенгену ;

ПРИНЦИПИ

закріплення не Обовязково ; але найважливіші Повині бути Закріплені ; гарантовані державою;

європ адмін простору

додаток 223-226 ст.

повітряний

морський

Взаємодіі публічних адміністрацій - європ адмін простір ;

Рекомендація ради європи про схвалення кодексу належноі адімін

матеріальних і процедурних принципів публічноі адміністраціі

модельний кодекс

принцип

безстороності ( обєктивно ; факти ;

юр визначеності - органи публ влади не мож вживати заходи що діють ретроспективно

заборонено ; втруч у вирішення юр справ ( за винятком порушення публічного інтересу

у випадку накладаняя нових обов’язків органи публічноі влади необхідно встанов перехідний період і

3. розгляд впродовж Розумного часу ( порушення предмет для оскарження )

4. принцип участі органу публічноі влади зобовязанні надавати можливість участь приватних осіб забезпечувати ; в провадженнях які іх стосується ( обовязково залучається до розгляду

5. принцип поваги приватності ; конфіденційність ; пронизує все законадавство

6. принцип прозорості забезпечення інформування приватних

Принципи процедурні

1. надання всім приватнім особам право робити запит до органів публічноі влади; якщо. не вірно передаються до належного і розпочинається строк з належного адресату ;

2. право приватних осіб бути вислуханим перед прийняттям адмін рішення ( економія діяльносіт адміністраціі

3. право не регуляторних рішень; пропозиціі рекомендаціі з урахуванням громадської позиціі

4. принцип оплати адмін рішення; критеріі платності ; справедливі та обгрунтовані

5. форма адмін рішень. повині бути сформульовані простою зрозумілою мовою що просто сприймається особам яким вони адресуються; а тож необхідним є викладення підстав будь якого не сприятливого рішення ( ЕКОНОМІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖ СЛУЖБОВЦІВ)

6. персональні повідомлення про прийнятий акт зацікавленим особам ; окрім випад

7. вступ в силу адміністративних рішень ; не можуть мати ретроспективний ефект до дати що передує його прийняттю ; виконання індивідуальних рішень не можливо щодо осіб що не повідомлені ; поки належгимчином не повідомленні

8. виконання адмін рішень ( несення відповідальності за виконання власних рішень до рішень органів публічоі влади ) повідомлення про процедуру та підстави

9. зміни в індивідуальних адмін рішеннях допуск ..., якщо

Організаціі ПУБЛІЧНОІ АДІМІНІСТРАЦІІ

1. поняття публічноі адмінстраціі в зв європ краінах

2. система органів вв укр централ і місцевий рівень

3. загальні засади правового статусу КМУ. міністерства...

4. МС в укр

5. організація публічноі адмін

6. над національний аспект взаємодіі ПА європ краін в європ адмін просторі

поняття публічноі адміністраціі ПА органи виконавчоі влдаи тат органи місцевого самоврядування а також агенти публічноі адміністраціі !!! які на підставі зу або договору виконують ( нотаріуси типо ; по дорученню видають довідки...)

в укр тільки запровадж в теоріі укр і 2 складові ( 2 перші )

термін ПА не використовуються

європейських краінах поняття публічноі адміністраціі визнач в законах та національних конституціях краін членів єс ;

питання визначення організаціі!!! публічноі адміністраціі не можно втручатися ;

правове регулювання встановлення для діяльності ;

принципи ОРГАНІЗАЦІЇ публічноі адмін

1. децентралізаціі

2. деконцетраціі

3. централізація

децентралізація –

1. територіальна (політична ) -оффіційне визнання державою адмін територіальні утвор ( області ) ; надання політична дерцентралізаці; організація на виборній основі

передача окремих повножень держави відповідним орагнам влади

2. технічна функціональна

- загально обсяг публічноі діяльності виділ в певний вид діяльності Франція поділ за послугами що надаються за послугами

- надання повноважень що до виду управління таким видом діяльності окремій визн...

-

порівняння з украіною поєднання принципу децентралізаціі і централізацію ку ст 132; в Європі за основу береться один принцип або або ;

Централізація - переважно вертикальні звязки управл відносини ; за яких верхні рівні наділені широкими повноваженнями ; а іх рішення важливі для ... ( жорстка Централізація - Радянська модель ; вплив до найнижчоі ланки ; вв - виконавці ; ) (укр статусні і повноважні закони )

висновок : переважній більшості краін європи не йдеться про поєданяння принципів ; а вони мають автономне значення ; оскільки централізація стосується тільки державного (вищого ) рівня ( в європ розуміні ) ; децентралізація за межі цього рівня ; за умови самостійності мс

Деконцентраціі виступає особливим видом децентрал розкрив через потребу підвищення ефективності виконання окреимх повноважень , для чого іх здійснення передається відповідним Агентам ; ( в укр не викорис ; згад лише в теоріі)

ІНСТИТУЦІЙНІ принцип :

концентраціі - для орг управління в одній галузі

єдності і не подільності ПА - ( укр єдн і не поділ держав територіі )

Депртаменталізаціі

Агенціфікаціі створ спеціал установ відповідальних у певній сфері ( пост Комуністичні краінам притамані )

Делокалізаціі переміщення фізичне центральних офісів в передмістя ; з центру в іншій регіон ;

2. субєкти кму

осбливість конституціями та законами визначається статус

міністри- прав статус - законами ( укр на під законому рівні )

місцевий рівень три складові мда ; викон орг мс ; територіальні цовв ;

3. МС - делегування повноважень ; ( в європі мс - існує самостійно ; ефективно працює ; народ делегував повноваження ; а не овв ; самоістійні бюджети від збору в локальні буджети ; БЮДЖЕТНА ДЕКОНЦЕНТРАЦІЯ ; самостійність ; автономність ;

МДА проміжна ланка яка не має існувати ; дублювання повножень з ОМС ; якщо ефективне МС то не МДА. не потрібно ;

Організація ПА.

літ. європейські стандарти державного управління під загал редакцією Аверьянова 2007 р ;

міністри політичні посади політична відповідальності ; від зу про КМУ відмежованно від державноі служби ; ( відповідають за шкоду заподіяну своіми діями - держ служба)

патронатна поссада забезпечувальна посада ; змінюється разом з міністром ;