3.3 Анализ финансирования и использования стипендиального фонда

Рассмотрение вопросов финансирования образования тесно связано с изучением организационной структуры самой системы образования и отдельных её элементов. Очевидно, что в прямой зависимости от методики планирования находятся вопросы распределения средств между исполнителями государственного заказа, т.е. фактическое финансирование учреждений.

Современное законодательство определяет, что каждое учреждение имеет статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности.

В Республиканском законе «Об образовании» указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный расчётный счёт, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Неиспользованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в объём финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц).

В действительности нормативы финансирования отсутствуют. Использовать бюджетные средства по своему усмотрению бюджетные учреждения не в праве из-за целевого финансирования расходов казначейством по предметным статьям.

В настоящее время практически отсутствует современная нормативно-методическая база бюджетного планирования и финансирования:

  - не принят закон о минимальных социальных стандартах;

  - не разработаны нормативы государственных затрат на оказание государственных образовательных услуг;

  - не существует единых методологических основ расчёта минимальной бюджетной обеспеченности;

  - не разработаны необходимые методические материалы по расчёту и обоснованию потребности в бюджетном финансировании;

  - отсутствуют единые по Республике Беларусь ведомственные методики распределения финансовых ресурсов между бюджетополучателями [25, c.146].

Необходимо упорядочить бюджетное законодательство, в частности внести уточнения в Бюджетный кодекс Республики Беларусь, предусматривающие:

  - передачу права утверждения сводной сметы доходов и расходов учреждения, в том числе образовательного, руководителю этого учреждения;

  - включение бюджетополучателей в процедуру разработки бюджета.

Это обусловлено тем, что действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к нормативам финансирования должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных бюджетных учреждений, образовательных, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и др. факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;

  - пересмотр срока доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетных учреждений и его увеличение до 30 дней с момента утверждения сводной бюджетной росписи расходов независимо от уровня бюджета;

  - доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях, объёмах доходов и расходов и лимитов бюджетных обязательств одной строкой;

  - предоставление права бюджетополучателям осуществлять расходование средств бюджета в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по статьям экономической классификации. При этом финансирование также должно осуществляться одной строкой, а не постатейно, как это делается сейчас;

  - корректировку росписи расходов бюджета на основе фактически произведённых расходов в соответствии с кодами бюджетной классификации, предоставленными в бухгалтерском отчёте за конкретный отчётный период;

  - передачу утверждённой сметы доходов и расходов в течение одного дня со дня её получения бюджетным учреждением или со дня её утверждения руководителем организации (если такое право ему будет предоставлено);

  - компенсацию по решению судебных органов морального и материального ущерба бюджетному учреждению казначейством в размере, превышающем размер недофинансирования, повлекшего указанный ущерб;

  - сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счёте бюджетного учреждения; наделение руководителя бюджетного учреждения правом на установление порядка, сроков и целевого назначения расходования этого остатка, включая составление учреждением отдельной сметы расходования этих средств.

Рассмотрим данные о финансировании БГЭУ по статье «Стипендии» за 2012-2013 гг.

Для этого воспользуемся отчётом об исполнении бюджетной сметы.

В БГЭУ статья расходов на стипендии в отчёте об исполнении бюджетной сметы имеет код расходов 1.30.03.02.

В 2012 году было выделено 29 278 218,0 тыс. р., остаток банковских средств на счёте составил 0,0 р., профинансировано было 29 278 053,3 тыс. р., остаток на банковском счёте составил 0,0 р. Из этого делаем вывод, фактические расходы по статье затрат «стипендии» составили 29 288 519,9 тыс. р.

По сравнению с 2012 г. цифры значительно выросли, как видно из таблицы, в 2013 г. по смете было утверждено уже 31 764 643,1 тыс. р., что на 2 486 425,1 тыс. р. больше, чем в 2012 г.

Это было вызвано тем, что в 2013 г. было выделено больше средств на социальную поддержку обучающихся, что увеличило стипендиальный фонд и благоприятно отразилось на стипендиях студентов БГЭУ.

Фактически было израсходовано в 2013 г. 31 742 573,0 тыс. р., а в 2012 г. 29 288 519,9 р., что на 2 454 054 тыс. р. больше, чем в предыдущем периоде.

Это говорит о том, что благодаря более весомому вкладу в стипендиальный фонд студенты получили повышение стипендии.

Сравнительный анализ показателей исполнения сметы расходов (приложении Б и М) по стипендиальному фонду за 2012-2013 г. (приложение А, К).

Таблица 7 – Сравнительный анализ показателей сметы расходов.

Показатели	2012	2013	Отклонение
			Абсолютное	Относительное
Утверждено	29 278 218,0	31 764 643,1	2 486 425,1	0,085
Профинансировано	29 278 053,3	31 749 959,1	2 471 905,8	0,084
Кассовые	29 278 053,3	31 749 959,1	2 471 905,8	0,084
Фактические	29 288 519,9	31 742 573,0	2 454 053,1	0,084

Примечание – Источник: Данные отчёта об исполнении бюджетной сметы.

Как можно увидеть из таблицы, кассовые и фактические расходы не значительно отличаются от утверждённых по смете расходов.

Это говорит о том, что вуз не полностью воспользовался денежными средствами, выделенными из бюджета.

Проанализируем полноту финансирования расходов на выплату стипендий в 2012 и 2013 году (приложение Б, М).

Таблица 8 – Анализ полноты финансирования расходов на выплату стипендий.

Период	По смете	Профинансировано	Абс. отклонение	% финансирования
2012	29 278 218,0	29 278 053,3	-164,7	99,99
2013	31 764 643,1	31 749 959,1	-14 684	99,95

Примечание – Источник: собственная разработка.

Из таблицы 8 видно, что в 2013 году % финансирования ниже на 0.04, чем в 2012 году.

Таблица 9 Анализ использования стипендиального фонда БГЭУ.

Период	По смете	Фактически	Абсолютное отклонение	Относительное отклонение
2012	29 278 218,0	29 288 519,9	10 301,9	0,00035
2013	31 764 643,1	31 742 573,0	-22 070,1	-0,00069

Примечание – Источник: собственная разработка.

Проанализируем данные таблицы № 2, здесь мы видим отклонения между утверждёнными по смете средствами и фактически профинансированными, эти отклонения являются положительными.

Это говорит о том, что в 2013 г. финансирование увеличилось, и израсходовано было больше средств.

Изменения в табличных данных могут быть так же за счёт изменения контингента, повышения уровня успеваемости, как говорилось ранее, а так же роста стипендий. Рост стипендий, в свою очередь был вызван изменением ставки тарифного разряда, что повлекло за собой такой сдвиг.