1.Предмет и метод таможенного права. Способы правового регулирования в таможенной сфере.

В целом, вопрос о месте таможенного права в правовой систе­ме является спорным.

Российские ученые Ю.А. Воробьев, Б.Н. Габричидзе обосновывают возможность выделения таможенного пра­ва в самостоятельную комплексную отрасль права. К.К. Сандровский, Л.Л. Марков определяют таможенное право как подотрасль административного права. Д.Н. Бахрах делает однозначный вывод: «таможенное право - это институт административного права».

Таможенное право – (активно формирующаяся правовая дисциплина) самостоя­тельная отрасль права потому, что она имеет самостоя­тельный специфический предмет регулирования - широ­кий круг общественных отношений в таможенной сфере. В его состав входят многие другие качественно необходимые общественные отношения, регулируемые нормами раз­личных отраслей права – гражданского, админи­стративного, трудового, финансового, междуна­родного и др.

Будучи разнородными по своему составу, все эти от­ношения интегрированы в определенную специфическую общность (таможенные отношения) одним системати­зирующим признаком - перемещение товаров и транс­портных средств через таможенную границу.

Объект регулирования в таможенных отношениях - товары и транспортные средства, перемещаемые через та­моженную границу таможенного союза.

Таможенные отношения имеют комплексный харак­тер, поэтому объективно не существует потребности в особом, единственном методе правового регулирования. Для каждого вида общественных отношений, охватыва­емых понятием таможенных, применяются свойственные им способы воздействия. Комплексному характеру та­моженных отношений соответствует «комплексный ме­тод» таможенного права - комбинационное применение правовых способов воздействия на субъектов, в аспекте обеспечения таможенных процедур и, реализации других средств таможенной политики государств-участников таможенного союза.

Следующим веским основанием определения таможенно­го права в самостоятельную комплексную отрасль права следует считать наличие крупнейших кодификационных актов - Таможенного кодекса таможенного союза (далее – ТКТС), международных договоров по таможенным вопросам между Беларусью, Россией и Казахстаном, яв­ляющихся, по существу, главными источниками таможен­ного права таможенного союза.

Таможенный кодекс таможенного союза интегрирует множество правовых норм различной правовой при­надлежности, регулирующих разные виды таможенных отношений, в единую функционально взаимосвязанную, юридически взаимообусловленную и логически согласо­ванную систему норм таможенного права.

Таким образом, Таможенный кодекс таможенного союза (имеет рамочный характер) выступает в ка­честве важнейшего фактора, обусловливающего выделе­ние таможенного права в самостоятельную отрасль права.

Таким образом, мы выяснили наличие всех объективных условий возникновения и становления таможенного пра­ва в правовой системе государств-участников таможенного союза, а именно:

ярко выраженного союзного интереса в выде­лении такой отрасли в самостоятельную отрасль права;

комплекса общественных отношений в таможенной сфере, составляющих специфический предмет регули­рования таможенного права;

комбинации осуществляемых в специфических фор­мах правовых способов воздействия (методов) в тамо­женной сфере;

особых значительных по объему кодификационных базовых источников.

Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать поня­тие таможенного права как комплексной отрасли пра­ва.

Таможенное право таможенного союза - это комплексная отрасль пра­ва, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавли­ваются государствами-членами таможенного союза и предназначены для регулирования отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

В зависимости от конкретных целей возникновения и, соответственно, их создания и регулирования в каче­стве таможенных отношений выделяют общественные отношения, связанные:

1) с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза;

2) с их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;

3) с временным хранением товаров;

4) с таможенным декларированием;

5) с выпуском товаров и их использованием в соответствии с таможенными процедурами;

6) с проведением таможенного контроля;

7) с уплатой таможенных платежей;

8) с властными отношениями между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами и т.п.;

9) преступлениями и иными таможенными правонарушениями и ответственности за их совершение;

10) участие г-у ТС в м/д правовом сотрудничестве в таможенной сфере.

Указанные виды общественных отношений многооб­разны по своему характеру и составляют предмет тамо­женного права. Все они непосредственно связаны с та­моженным регулированием и потому называются таможенными отношениями.

Главное, что характерно для таможенного пpава и, в чем наиболее ярко и зримо проявляются его особенно­сти, - это функционирование системы таможенных ор­ганов. В значительной степени таможенное право высту­пает в качестве правовой формы реализации задач, функций и полномочий, возлагаемых Таможенным ко­дексом и другими законодательными актами государств-членов таможенного союза на их таможенные органы.

Таким образом, при определении предмета таможен­ного права необходимо учитывать:

практическую реализацию ими предоставленных для осуществления таможенной деятельности полномочий;

наличие в ней специальных субъектов - таможенных органов;

наличие в ней специфического объекта регулирова­ния – товаров.

Комплексный характер общественных отношений, регулируемых таможенным правом, обусловливает при­менение имеющихся в действующей системе права спо­собов воздействия на субъектов - административно-пра­вового и гражданско-правового методов в их различных формах выражения. Эти два метода содержательно вы­ражают все наиболее существенные признаки таможенно-правового воздействия на общественные отношения в таможенной сфере.

Административно-правовой метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон, их неравенстве и односторонности волеизъявления.

Гражданско-правовой метод регулирования основан на принципе равенства сторон и исходит из принципа «разрешено все, что не запрещено».

Специфика таможенного регулиро­вания таможенного права состоит в целенаправленной деятельности государств-членов таможенного союза по регулированию внешнетор­гового обмена посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и т.п. В связи с этим в правовом регулировании таможенных отношений превалирует административно-правовой ме­тод, который выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений.

Обязательные предписания в таможенной сфере - это возложение прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в условиях, предусмотренных таможенно-правовой нормой.

Установление запретов в таможенном праве связано с обеспечением безопасности, необходимо­стью защиты общественного порядка, нравственности на­селения, жизни и здоровья человека, интересов потребите­лей, права собственности (в том числе на объекты интеллектуальной собственности), животных и растений, а также охраны окружающей природной среды и т.п.

Запреты - это предписания, возлагающие юридичес­кую обязанность не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных таможенно-правовой нормой.

Правовые формы запретов в таможенной сфере разно­образны. Нередки прямые запреты: запрет ввоза на территорию таможенного союза и вывоза с территории таможенного союза товаров и транспортных средств по основаниям, предусмотренным законодательством государств-членов таможенного союза, запрет совершать таможенные пре­ступления, запрет совершать администра­тивные таможенные правонарушения и др.

Запреты в таможенной сфере выражаются и в другой правовой форме - путем указания исчерпывающего пе­речня действий. Например: установлен порядок декларирования товаров и транспортных средств, включающий определение формы, места, сроков подачи таможенной декларации, представление доку­ментов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей, принятия таможенной декларации, ее изменения, дополнения и изъятия.

Запреты в таможенной сфере устанавливаются и по­средством определения порядка совершения действий. Например: установлен четкий порядок действий должностных лиц таможенных органов на всех этапах таможенного оформления: на этапе приема, реги­страции и учета таможенных деклараций и на этапе кон­троля за правильностью определения кода товара в со­ответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и страной происхождения и т.д.

Исполнение запретов обеспечивается установлением уголовной ответственности физических лиц и админист­ративной ответственности физических и юридических лиц за их нарушения.

Метод запретов в таможенном праве тесно соприкаса­ется с методом официального разрешения на совершение определенных действий. Разрешительный метод также широко применяется в таможенном праве и является наи­более перспективным.

Например: предусматривается разрешительный порядок перемещения через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств. Суть его заключается в том, что перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза разрешается таможенными органами только при заявлении товаров в определенную таможенную процедуру.

Широко используется в таможенном праве и граж­данско-правовой метод - диспозитивный подход к ус­тановлению правомочий субъектов таможенных отноше­ний. Для этого метода характерен принцип равенства прав лиц (юридических и физических) на ввоз на территорию таможенного союза и вывоз с территории таможенного союза товаров и транспортных средств. Никто не может быть лишен права или огра­ничен в праве на ввоз на территорию таможенного союза и вывоз с территории таможенного союза товаров и транспортных средств, за исключе­нием случаев, установленных Таможенным кодексом и другими законодательными актами государств-членов таможенного союза.

Диспозитивный подход в таможенном праве выража­ется и в предоставлении субъектам возможности согла­сования отдельных условий реализации своих прав в таможенных правоотношениях. Например, место и вре­мя пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы допускается только в специально определенных местах, определяемых государствами-членами таможенного союза, и во время работы таможенных органов.

2. Функции, цели, задачи и принципы таможенного права. Их классификация, краткая характеристика таможенного права.

Таможенное право - самостоятельная отрасль права в связи с тем, что оно имеет самостоятельный специфический предмет регулирования – широкий круг общественных отношений в таможенной сфере. В его состав входят и многие другие качественно необходимые общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права – гражданского, административного, уголовного, финансового, международного и др. Участниками регулируемых таможенным правом общественных отношений является широкий круг лиц, связанных с перемещением товаров, транспортных средств, услуг, капталов через таможенную границу и в рамках Таможенного союза.

К данным лицам относятся:

• таможенные органы государств-членов Таможенного союза;

• лица перемещающие товары (подконтрольные лица для должностных лиц таможенных органов), а также собственники товаров;

• декларанты, владельцы складов временного хранения, перевозчики и другие лица.

Объектом регулирования в таможенных отношениях являются товары, транспортные средства, услуги, капиталы, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза.

Основными целями таможенного права являются:

создание условий для эффективной деятельности таможенных и других государственных органов по осуществлению таможенного дела, его развитию и совершенствованию;

обеспечение оптимальной научно обоснованной организации таможенной системы, объединяющей таможенные и иные государственные (исполнительные) структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики;

создание надежных условий обеспечения законных прав и свобод граждан; обеспечение соблюдения прав и исполнения обязанностей граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также юридических лиц в процессе их участия в таможенно-правовых отношениях;

обеспечение соблюдения социально-экономических приоритетов Республики Беларусь, экономического суверенитета и экономической безопасности, защиты рынка;

стимулирование развития национальной экономики, а также активизация связей национальной экономики с мировым хозяйством.

Принципы таможенного права — это его основные начала, главные идеи, которые проходят через все нормы таможенного права. В принципах выражена специфика отрасли таможенного права. К общим принципам таможенного права относятся:

1. Законность. Данный принцип означает, что все участники отношений в таможенной сфере обязаны действовать в строгом соответствии с законодательством Таможенного союза и государств-участников Таможенного союза.

2. Равноправие. Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу, на осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях, не противоречащих законодательству Таможенного союза.

3. Сочетание публичных и частных интересов. Таможенные органы, осуществляя фискальную и правоохранительную функции (п.п.4,8, ч.1 ст.6 ТК ТС) преследуют публичные цели (формирование дохода бюджета, борьба с правонарушениями в области таможенного дела), должны ориентироваться и на частноправовые начала – обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу (п.6 ч.1 ст.6 ТК ТС).

Помимо принципов, присущих всем отраслям права, для таможенного права характерны и специальные принципы.

4. Охрана интересов государств, входящих в ТС и его граждан – обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-участников ТС, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, в соответствии с п.7 ч.1 ст.6 ТК ТС – является одной из основных задач таможенных органов.

5. Обоснованность и минимальная необходимость требований таможенных органов. Таможенные органы обеспечивают соблюдение прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу (п.6 ч.1 ст.6 ТК ТС) и, при проведении таможенного контроля, ограничиваются только теми формами, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства (ч.1 ст.94 ТК ТС).

6. Свобода выбора таможенной процедуры – это начало установлено положением ст.203 ТК ТС и характеризуется тем, что лицо, перемещающее товары, вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру для перемещаемых товаров, а также изменить ее на другую. При этом не имеют значения номенклатура товара, его количество и страна происхождения.

7. Обязательность соблюдения императивных норм - запретов и ограничений, то есть мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-участников Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-участников Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-участников Таможенного союза (п.8 ч.1 ст.4 ТК ТС), применяется при помещении товаров под любые таможенные процедуры.

3.Соотношение таможенного права с другими отраслями права.

Таможенное право таможенного союза, являясь комплексной отраслью права, по своему содержа­нию непосредственно связано со многими отраслями права.

Административное право регулирует значительную часть отношений, отнесенных к предмету таможенного права, свойственными ему методами. Но это вовсе не дает оснований считать таможенное право подотраслью административного права и тем более его институтом. Таможенные административно-правовые нормы в силу специфики предмета регулирования таможенных отношений обособляются от общего массива адми­нистративно-правовых норм и занимают самостоятель­ное центральное место в системе таможенного права.

К предмету регулирования таможенных администра­тивно-правовых норм относятся общественные отноше­ния, складывающиеся в процессе:

организации таможенного регулирования и управления в тамо­женной сфере;

таможенного контроля;

организации и прохождения службы в таможенных органах государств-членов таможенного союза и т.д.

Правовые нормы, регулирующие производство по де­лам об административных таможенных правонарушени­ях, и их рассмотрение относятся к административно-процессуальному праву.

Значительная часть административно-правовых норм в таможенной сфере исходит от таможенных органов, специально созданных для таможенной деятельности. Данные органы связаны с другими государственными ор­ганами лишь по линии таможенной деятельности. Этим объясняется и специфика создаваемых ими норм тамо­женного права, обязательных для исполнения не только таможенными органами, но и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организация­ми независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Таможенное право непосредственно связано с финан­совым правом. Последнее регулирует общественные от­ношения в сфере финансовой деятельности государств-членов таможенного союза. Та­моженное право определяет виды таможенных платежей, порядок их исчисления и уплаты.

Таможенное право взаимодействует с финансовым правом в вопросах определения компетенции таможен­ных органов в осуществлении контроля при пе­ремещении через таможенную границу таможенного союза объектов валютного контроля; документального контроля за валютными операциями и т.п.

Таможенное и гражданское право соприкасаются в вопросах регламентации прав и обязанностей по дого­ворам хранения и перевозки, заключаемым в связи с ис­пользованием услуг таможенного перевозчика, хранени­ем товара на таможенном складе и складе временного хранения и в других случаях.

С трудовым правом таможенное право связано в рег­ламентации отношений, возникающих в процессе труда служащих таможенных органов. Нормами таможенного права регулируются слу­жебные обязанности и права должностных лиц, прохож­дение службы в таможенных органах и др. Осуществляя свои служебные обязанности и права, государственные служащие таможенных органов вступают в государственно-служебные отношения, регулируе­мые таможенным правом. Вместе с тем в качестве носи­телей личных прав они являются участниками трудо­вых отношений, которые регулируются трудовым правом.

Таможенное право и уголовное право регламентиру­ют общественные отношения в связи с совершением та­моженных преступлений.

С уголовно-процессуальным правом и оперативно-ро­зыскной деятельностью таможенное право имеет тесную связь по вопросам правоохранительной деятельности таможенных органов. Последние осуществляют дознание и оперативно-розыскную деятельность по делам, отне­сенным к их компетенции.

Гражданское процессуальное право применяется в деятельности таможенных органов в случаях судебно­го рассмотрения споров в таможенной сфере, например взыскания по суду штрафов и денежных сумм за нару­шения таможенных правил, исполнения постановлений о наложении взысканий через судебного исполнителя, при подаче в суд жалобы на решения, действия или без­действие таможенных органов и их должностных лиц.

Таможенное право связано с международным публич­ным правом в вопросах режима Государственной грани­цы государств-участников таможенного союза, приграничной территории, дипломатического иммунитета, режима наибольшего благоприятствования, международного сотрудничества государств, статуса международных и региональных организаций, представительств иностранных государств при них.

Таможенное право связано с такими комплексными отраслями права, как воздушное, экологическое право и др. Эта связь состоит, например, в том, что в нем содержатся нормы названных отраслей о правовом ре­жиме воздушного пространства над территорией государств-членов таможенного союза.

Место таможенного права таможенного союза в системе права определяется характером и важностью регу­лируемых им общественных отношений, рассмотренных в настоящей главе. Таможенное право характеризуется особой мобильностью, обусловливаемой постоянным совершенствованием внешнеэкономической деятельнос­ти и, соответственно, потребностя­ми оперативного изменения правового регулирования об­щественных отношений в таможенной сфере.

4. Источники таможенного права. Понятие, классификация.

Таможенное право состоит из Общей и Специальной части.

• Общая часть таможенного права включает основные положения, понятие, особенности, методы и систему таможенного права, его институты, правовой статус таможенных органов и их должностных лиц, ответственность в таможенном праве.

• Специальная часть таможенного права содержит такие институты как таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные процедуры, особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.

Источник (форма) права – это официально объективированный акт, содержащий нормы права.

• Основными источниками права являются юридический обычай (международно-правовой обычай – это правило поведения государств, приобретающее применение и признание государствами в качестве обязательной нормы. Выделяют два элемента обычая как источника права: 1) общепринятое поведение, а также 2) признание его юридической нормой, пример – Инкотермс - международные правила по толкованию наиболее широко используемых торговых терминов в области внешней торговли. Международные торговые термины представляют собой стандартные условия договора международной купли-продажи, которые определены заранее в международном признанном документе), юридический прецедент (это решение по конкретному судебному или административному делу, ставшее образцом для решения аналогичных дел в будущем; в Республике Беларусь судебная практика по гражданским делам с 1 июля 1999 г. рассматривается в качестве источника права. Она имеет важное значение и для толкования норм таможенного права. В этом смысле особого внимания заслу­живают руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда Республики Бе­ларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Издание руково­дящих разъяснений направлено на обеспечение единства судебной практики, соблюдения законности и правопорядка), нормативный договор (один из видов источников права, представляет собой соглашение (как правило, хотя бы одной из сторон в котором выступает государство или его часть), из которого вытекают общеобязательные правила поведения), юридическая наука, нормативный правовой акт.

Под источниками таможенного права Таможенного союза понимаются акты соответствующих компетентных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы таможенного права Таможенного союза.

Содержание таможенного права Таможенного союза определяется системой его источников:

• 1. Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.(вступил в силу с 6 июля 2010 г.); Таможенный кодекс таможенного союза определя­ет правовые, экономические и организационные основы таможенного регулирования на территории государств-участников таможенного союза и направлен на защиту экономическо­го суверенитета и экономической безопасности таможенного союза, активизацию связей поли­тики государств-участников таможенного союза с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан государств-участников таможенного союза, юридических лиц и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области тамо­женного регулирования. Не содержит понятия там. Политики и там. Дела. Они находятся в ТК РБ от 2007 г.

• 2. международные договоры государств-участников Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в ТС; т. е. те внешние формы права, которые являются результатом нормотворчества госу­дарств-членов таможенного союза и других субъектов таможенного права таможенного союза, составляющие договорно-правовую базу таможенного союза

• 3. решения Комиссии Таможенного союза (ЕЭК с 2011 г.), регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе (руководитель – Христенко), принимаемые в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза и международными договорами государств-участников таможенного союза;

Сферы полномочий Комиссии:

таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

таможенное администрирование;

техническое регулирование;

санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

установление торговых режимов в отношении третьих стран;

статистика внешней и взаимной торговли;

макроэкономическая политика;

конкурентная политика;

промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

энергетическая политика;

естественные монополии;

государственные и (или) муниципальные закупки;

взаимная торговля услугами и инвестиции;

транспорт и перевозки;

валютная политика;

охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг.

Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.

• 4. внутреннее законодательство государств-членов ТС, внутренними источниками таможенного права в Республике Беларусь является:

• 4.1. Конституция Республики Беларусь 1994 г (м изм. И доп. От 1996 г.).

• 4.2. Комплексный характер таможенного права обусловливает использование отдельных норм, которые содержатся в актах иных отраслей права.

• 4.2.1. УК Республики Беларусь от 1999 г. и УПК Республики Беларусь от 1999г.

• 4.2.2. КоАП Республики Беларусь от 2007 г. и ПИКоАП от 2006 г. Республики Беларусь + Законы РБ, которые имеют одинаковую юридическую силу, как и кодексы.

• 4.3. Подзаконные акты – важные и наиболее многочисленные источники таможенного права, поскольку ориентированы на оперативное реагирование той либо иной задачи в определенное время. К подзаконным актам относятся:

• 4.3.1. Указы Президента РБ;

• 4.3.2. нормативные правовые акты ГТК Республики Беларусь (инструкции, приказы), обязательные для исполнения всеми таможенными органами и иными государственными органами Республики Беларусь.

• 4.3.3. Постановления Совмина;

• 5. международные обычаи (Инкотермс - международные правила по унифицированному толкованию торговых терминов, повсеместно применяемые таможенными органами различных стран в целях определения таможенной стоимости товаров, а также начисления соответствующих пошлин и налогов).

5.Таможенные правоотношения. Понятие, виды, характерные особенности таможенных правоотношений.

Стр. 46-54 Шматков

6. Правовая основа деятельности субъектов таможенных правоотношений. Понятие. Виды.

Субъект таможенного права - лицо, наделенное правами и обязанностями в таможенной сфере. Субъектами таможенного права являются:

таможенные органы государств-членов таможенного союза;

служащие таможенных органов государств-членов таможенного союза;

юридические лица;

физические лица;

в некоторых случаях – государства и международные организации.

Эти субъекты могут быть разделены на две группы: специальные и иные субъекты.

Понятием специального субъекта таможенного пра­ва охватываются таможенные органы и служащие таможенных органов государств-членов таможенного союза. Их специфика определя­ется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов, которая характеризуется совокуп­ностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей служащего того или иного таможенного органа.

Понятием иные субъекты таможенного права охва­тываются: 1) юридические лица - предприятия, учреж­дения и организации; 2) физические лица, вступающие в различные правоотношения с таможенными органами; 3) государства, при заключении международных договоров по таможенному регулированию; 4) международные организации, имеющие отношение к решению вопросов таможенного регулирования.

Таможенное право предоставляет всем юридическим и физическим лицам равные права. Они на равных осно­ваниях вступают в таможенные правоотношения: вво­зят на территорию таможенного союза и вывозят с территории таможенного союза товары и транспортные средства, в том числе при осуществле­нии внешнеэкономической деятельности.

Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз на территорию таможенного союза или вывоз с территории таможенного союза товаров и транспортных средств, за исключением случаев, установленных Таможенным ко­дексом и иными нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза.

Юридическим лицом признается организация, кото­рая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и от­вечает по своим обязательствам этим имуществом, мо­жет от своего имени приобретать и осуществлять иму­щественные и иные личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Для осуществления юридическим лицом той или иной деятельности существенное значение имеет его правоспо­собность. Правоспособность означает способность юри­дического лица иметь гражданские права, соответствую­щие целям его деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Различается правоспособность специальная и общая. Специальная правоспособность означает, что юридическое лицо обладает только теми гражданскими правами и несет только те обязанности, которые предусмотрены в его учредительных документах и соответствуют цели создания юридического лица. В уставе в этом случае указываются виды деятельности, которыми оно вправе заниматься.

Подавляющее большинство юридических лиц, отне­сенных к коммерческим организациям, обладает общей правоспособностью. Они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осу­ществления любых видов деятельности, не запрещенных законом и учредительными документами, в том числе и внешнеэкономической. Следует иметь в виду, что опре­деленные ограничения внешнеэкономической деятельнос­ти юридических лиц могут устанавливаться путем введе­ния лицензирования. Под лицензированием понимается выдача уполномоченными на то органами специального разрешения на ведение соответствующей деятельности.

Физические лица - это граждане государств-членов таможенного союза, иностранные граждане и лица без гражданства.

Правовое положение граждан характеризуется поня­тием правоспособности и дееспособности. Правоспособ­ность - это способность гражданина иметь права и обя­занности, т.е. быть субъектом этих прав и обязанностей.

Для того чтобы своими действиями приобретать и осу­ществлять гражданские права, от своего имени создавать для себя обязанности и исполнять их, гражданин должен быть дееспособным. Вопросы правоспособности и дееспо­собности граждан регулируются гражданским правом.

Физические лица пользуются теми же правами по перемещению товаров и транспортных средств через та­моженную границу, что и юридические лица. Однако при перемещении товаров и транспортных средств через та­моженную границу физическими лицами имеют значение цели перемещения, которые и необходимо установить: для личного использования или коммерческих целей. Товары, предназначенные не для коммерческих целей, подлежат декларированию, таможенному оформлению и таможенному контролю в упрощенном порядке.

В области таможенной деятельности наметилась тенденция к расширению сфер деятельности физических и юридичес­ких лиц, занимающихся профессиональным посредниче­ством. Посреднические функции в этой области осуще­ствляются таможенными представителями. В разных государствах они называются по разному, но все они являются субъектами таможенных правоотношений.

Взаимные права и обязанности таможенных органов и иных субъектов таможенных правоотношений деталь­но регламентируются Таможенным кодексом таможенного союза, международными договорами и национальным законодательством государств-участников таможенного союза. Любое лицо имеет право обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или бездей­ствие таможенных органов государств-участников таможенного союза и их дол­жностных лиц, если считает ущемленными свои права и законные интересы и если упомянутые решения, дей­ствия или бездействие затрагивают это лицо непосред­ственно и индивидуально.

Правовая основа деятельности субъектов таможенного права:

1.ТК ТС;

2.М/д договоры; Касаясь м\д таможенного законодательства, можно отметить, что оно подразделяется на универсальное и региональное. К универсальным относятся м\д конвенции и соглашения, заключённые под эгидой торгово-таможенных организаций и некоторых м\д экономических организаций. Универсальный характер носят международные таможенные договоры в форме конвенций, разработанные под эгидой Всемирной таможенной организации. Республика Беларусь присоединилась к Брюссельским конвенциям 1961 и 1983 годов, Стамбульской 1990 года и Найробийской 1977 года конвенциям. Киотская конвенция – октябрь 2011 года, Конвенция о м\д перевозке грузов с использованием корнета ТИР – ЕЭК ООН. За время обретения своей независимости Республика Беларусь заключила около ста межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров в области таможенных отношений. Наибольшее значение имеет подготовка и заключение многосторонних договоров. Начиная с 1965 года Беларусь заключила свыше двадцати многосторонних международных договоров по таможенным и транспортным вопросам. Важные нормы, регулирующие таможенные правоотношения, содержат многочисленные межгосударственные договоры, заключенные Республикой Беларусь в последнее десятилетие со странами СНГ, Европейского союза, Польшей, Литвой, Латвией, Эстонией, Словакией, Чехией и др. Типовой двусторонний договор – между РБ и РП «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах».

3.Решения ЕЭК;

4.Национальное законодательство. С точки зрения важности законодательных актов и общественных отношений систему там. Законодательства РБ можно представить следующим образом:

• ТК РБ от 2007 г.

• Таможенно-правовые нормы Конституции РБ. Основной Закон гласит: « Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ст. 13) Следовательно, право на участие во внешнеэкономической деятельности – конституционная норма. Исходя из нее, и строятся правоотношения в таможенной сфере.

• Базовое правовое «поле» для осуществления таможенного дела представляет национальное таможенное законодательство, основу которого составляют нормативные правовые акты Президента, Парламента и Правительства Республики Беларусь, инструкции и приказы ГТК.

-законодательство об организации таможенного дела – Закон РБ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь» от 25 ноября 2004 года, «О свободных экономических зонах» от 1998 г., «О присоединении к Соглашению о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками соглашения о создании зоны свободной торговли», Закон РБ «О таможенном тарифе» от 1993 г.;

- законодательство о правовом регулировании служб в таможенных органах - Дисциплинарный устав должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь от 2011 г., ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ от 2008 г., Указ Президента Республики Беларусь от 21.04.2008 N 228 "О некоторых вопросах таможенных органов", ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ТАМОЖЕННОМ КОМИТЕТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 2008 г., Кодекс профессиональной этики таможенника (27.08.02).

- законодательство о правовом регулировании перемещения товаров и транспортных средств через ТГ, декларирования товаров, хранения;

- законодательство о таможенных платежах, валютном и экспортном контроле – Закон РБ «О валютном контроле» от 2003 г., Закон РБ «Об экспортном контроле» от 1998 г., Закон РБ «О таможенном тарифе» от 1993 г.

- таможенно-правовые нормы в составе УК, УПК, КоАП, ПиКоАП, ГК.

7.Понятие таможенного регулирования и таможенного дела в Республике Беларусь.

• ТД – совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства (п.2 ст.2 Таможенного кодекса Республики Беларусь). Таким образом, по общему правилу, совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза и в части не урегулированной им, – в соответствии с национальными законодательствами государств-участников Таможенного союза, представляет собой таможенное дело Таможенного союза. Таможенное дело составляют некоторые компоненты либо блоки (таможенный контроль, таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенное оформление и т.д.). Все эти компоненты отличаются по характеру и функциональному предназначению, в совокупности ориентированы на достижение нескольких важных целевых функций:

• фискальная функция (экономическая функция) – реализуется посредством взимания таможенных пошлин и сборов, налогов;

• регулятивная функция – оказывает необходимое воздействие на экономику и внутренний рынок государств-членов Таможенного союза;

• технологическая функция – обеспечивает единообразный подход и действие установленных правил и норм в государствах-членах Таможенного союза при осуществлении таможенных процедур по декларированию товаров, начислению таможенных платежей, порядка проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, разработке технологических схем таможенного контроля и многое другое;

• правоохранительная функция – содержит в себе административно-правовые, административно-процессуальные, уголовно-процессуальные, уголовно-правовые нормы), обеспечивающие выявление, предупреждение, раскрытие и пресечение правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела

• контрольная функция – ориентирована на реализацию и соблюдение международно-правовых актов, соглашений и документов Таможенного союза, а также соблюдение норм национального законодательства государств-членов Таможенного союза в вопросах предупреждения, противодействия и борьбы с контрабандой, пресечения и предотвращения незаконного оборота наркотических средств, оружия, художественных и историко-культурных ценностей и других преступлений в сфере таможенного регулирования.

Правоохранительная и контрольная функции осуществляются на всех этапах осуществления таможенных операций, а также при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза и в процессе их следования к месту назначения.

Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Национальное законодательство регулирует:

1. Деятельность таможенных органов, их статус, правовое положение должностных лиц ТО;

2. Правоохранительную деятельность ТО;

3. Институциональные основы ТД.

8. Общие правила действия норм таможенного права во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Основополагающим для таможенного права являет­ся правило, согласно которому в таможенной деятельности при­меняются нормы таможенного права, действующие на день принятия таможенной декларации и иных доку­ментов таможенными органами таможенного союза.

Дей­ствующими нормативными правовыми актами призна­ются акты, вступившие в силу.

В таможенной сфере новые нормативные акты могут иметь обратную силу, а старые нормативные акты приме­няться к отношениям, возникшим или существовавшим в период их действия, по решению нормотворческих орга­нов, закрепленному в Таможенном кодексе, в самом нормативном акте или акте о введении его в действие.

Для регулирования отношений, возникающих при незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза, применяются нормы таможенного права, действующие на день фактического перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.

В деятельности действует правило о том, что про­тивозаконность и наказуемость действий или бездей­ствия определяется нормой, действовавшей во время со­вершения этого деяния.

Однако норма, устраняющая противозаконность и наказуемость деяния или смягчающая наказание, име­ет обратную силу, т.е. с момента вступления в силу она распространяется также на деяния, совершенные до ее издания. С момента вступления в силу нормы, устра­няющей противозаконность, соответствующие деяния, совершенные до ее вступления в силу, не считаются та­моженными правонарушениями.

Нормы, устанавливающие наказуемость деяния или устанавливающие за него конкретные наказания, обратной силы не имеют.

Действие таможенного права в пространстве. Пространственные пределы действия таможенного права определяются таможенной территорией таможенного союза, или правильнее – таможенной территорией государств-членов таможенного союза.

Единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также исключительные экономические зоны и континентальные шельфы государств-участников таможенного союза, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории таможенного союза, включая пределы находящихся в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств-участников таможенного союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых государства-участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией, являются таможенной границей таможенного союза.

На таможенной территории таможенного союза действует таможенное законодательство таможенного союза.

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза.

При таможенном регулировании применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, за исключением случаев, предусмотренных ТКТС.

При перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза, применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день фактического пересечения товарами таможенной границы.

Если день фактического пересечения товарами таможенной границы не установлен, применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день выявления нарушения требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза.

Действие таможенного права по кругу лиц. Прин­ципы территориального действия таможенного права предопределяют и его действие в отношении лиц. Тамо­женное право распространяется на всех предусмотрен­ных в его нормах лиц, находящихся на таможенной территории таможенного союза. При этом в разных случаях юридическое значение имеет пересечение тамо­женной границы, подача таможенной декларации и иных документов таможенным органам, нахождение в зоне таможенного контроля, незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную гра­ницу таможенного союза и т.п.

Из этого общего правила имеются исключения - например, действие таможенного права таможенного союза не распространяется в опреде­ленной части на лиц, пользующихся иммунитетами и привилегиями.

Иностранные физические лица не могут быть субъек­тами некоторых таможенных правоотношений на территории таможенного союза, напри­мер государственно-служебных.

9. Таможенные органы Республики Беларусь как субъекты таможенных правоотношений.

Таможенные органы таможенного союза, это таможенные органы государств – участников таможенного союза.

Таможенные органы – это единая система, которая строится с учётом тех принципов, на которых основывается ТС: система ЕТТ и нетарифного регулирования; правоохранительные органы государственной исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют таможенное дело. Они составляют единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет (ГТК) и таможни. Эта система представляет собой совокупность таможенных органов, их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела. Особенности ТО:

1. ТО отнесены к правоохранительным органам (регулирование ВЭД – гражданское направление);

2. ТО имеют военизированный характер (оборонные функции, защита объектов таможенной инфраструктуры, право ношения, хранения и применения огнестрельного оружия);

3. ТО имеют большую самостоятельность в системе управленческой деятельности (ГТК имеет право издавать акты по ТД, обязательные для исполнения всеми ТО и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями; акты государства устанавливают, что в деятельность ТО не вправе вмешиваться никакие другие государственные органы и должностные лица; имеют право привлекать к ТК специалистов и иных лиц, компетентных по таможенным вопросам; имеют право проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц);

4. ТО имеют свою атрибутику и символы (в 2001 году утверждена геральдика, персональные звания).

ТД находится в ведении Президента, Правительства, Парламента, так как ТО – составная часть государственных органов исполнительной власти.

Должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь являются работники, занимающие штатные должности в таможенных органах Республики Беларусь, на предприятиях и в учреждениях, подведомственных Государственному таможенному комитету Республики Беларусь, имеющие персональные звания и обеспечивающие от имени государства исполнение таможенными органами Республики Беларусь властных полномочий. Должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь могут быть только граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста (до 30 лет), владеющие государственными языками, способные по уровню образования, личным деловым и моральным качествам, состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы Республики Беларусь задачи. Должностным лицам таможенных органов Республики Беларусь присваиваются персональные звания (по рангам). Для должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь устанавливается ношение форменной одежды. Должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь, утверждаемым Президентом Республики Беларусь. Порядок и условия прохождения службы в таможенных органах Республики Беларусь регламентируются Положением о прохождении службы должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь, утверждаемым Президентом Республики Беларусь. Должностные лица таможенных органов Республики Беларусь при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. Должностное лицо таможенных органов Республики Беларусь при исполнении возложенных на него обязанностей руководствуется только законодательством и иными правовыми актами Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь и подчиняется только непосредственному и прямым начальникам. Незаконное воздействие или вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность таможенных органов Республики Беларусь и их должностных лиц с целью повлиять на принимаемое таможенным органом Республики Беларусь или его должностным лицом решение не допускается и влечет ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь. При получении приказа или указания, явно противоречащих законодательству Республики Беларусь, должностное лицо таможенного органа Республики Беларусь обязано руководствоваться положениями указанного законодательства. В таможенных органах не создаются структуры политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Должностные лица таможенных органов Республики Беларусь не вправе:

1. заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе через посредников;

2. быть поверенными у третьих лиц по таможенным вопросам;

3. выполнять какую бы то ни было оплачиваемую работу на условиях совместительства, кроме научной, преподавательской и творческой деятельности;

4. выполнять связанные с таможенным делом работы по договорам гражданско-правового характера;

5. оказывать с использованием своего служебного положения какое бы то ни было не предусмотренное законодательством Республики Беларусь содействие лицам и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;

6. организовывать забастовки и участвовать в их проведении.

Оскорбление должностного лица таможенного органа Республики Беларусь, угроза, сопротивление, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье и имущество влекут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Законные распоряжения или требования должностного лица таможенного органа Республики Беларусь обязательны для исполнения предприятиями, учреждениями и организациями, государственными органами и их должностными лицами и иными работниками, а также физическими лицами.

10.Принципы организации и правовая основа деятельности таможенных органов.

Таможенные органы – это единая система, которая строится с учётом тех принципов, на которых основывается ТС: система ЕТТ и нетарифного регулирования; правоохранительные органы государственной исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют таможенное дело. Они составляют единую двухзвенную систему, в которую входят Государственный таможенный комитет (ГТК) и таможни (будет включён Институт повышения квалификации). Эта система представляет собой совокупность таможенных органов, их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (далее – ГТК) является республиканским органом государственного управления, который проводит государственную таможенную политику, обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, осуществляет регулирование и управление в сфере таможенного дела и координирует в этой сфере деятельность других республиканских органов государственного управления и иных организаций. ГТК возглавляет единую систему таможенных органов Республики Беларусь (далее – таможенные органы), в которую входят ГТК и таможни. Основными задачами ГТК являются:

1. проведение государственной таможенной политики, осуществление регулирования и управления в сфере таможенного дела и координация в этой сфере деятельности других республиканских органов государственного управления и иных организаций;

2. обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов;

3. разработка и применение средств таможенного регулирования в целях развития торгово-экономических отношений Республики Беларусь;

4. организация и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь;

5. обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела. Подчиняется Совмину.

Непосредственное руководство деятельностью ГТК осуществляет Председатель Государственного таможенного комитета (далее – Председатель), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Председатель по статусу является министром (Шпилевский А.Ф. – советник таможенной службы 2 ранга – генерал-лейтенант). Председатель имеет заместителей, в том числе одного первого, которые назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Республики Беларусь (сейчас 4 заместителя, один – первый, остальные – по направлениям деятельности ТО). Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности таможенных органов в ГТК создается Коллегия в составе Председателя (председатель коллегии), его заместителей, иных должностных лиц ГТК, а при необходимости и должностных лиц других государственных организаций.

В ГТК существует 11 управлений, 1 самостоятельный отдел и 1 группа: Управление организации таможенного контроля, Управление таможенного регулирования и таможенных платежей, Правовое управление – подготовка НПА, сотрудничество с другими странами; Финансово-хозяйственное управление, Управление развития таможенной инфраструктуры и таможенных технологий, Управление таможенной статистики, Управление кадров, Управление собственной безопасности, Управление организации борьбы с контрабандой и АТП, Организационно-инспекторское управление, Группа по защите государственных секретов, Контрольно-ревизионный отдел. Государственному таможенному комитету подчинены 9 таможен, которые непосредственно осуществляют государственный таможенный контроль на территории закрепленных за ними зон оперативной деятельности (в соответствии с программой «Одна область – одна таможня»).

Таможня – правоохранительный орган исполнительной власти, непосредственно осуществляющий таможенное дело на подведомственной территории. Под термином таможенная служба понимается организация, порядок и условия прохождения государственной службы в таможенных органах, а также правовой статус их должностных лиц. Успехи в осуществлении таможенного дела определяются многими факторами, среди которых особая роль отводиться эффективному управлению. Управление таможенным делом означает организацию и осуществление управленческой деятельности, направленной на достижение единого действия всех сотрудников таможенных органов в интересах реализации таможенной политики. Общее управление таможенным делом в Беларуси осуществляет Президент. Президент издает декреты и указы по насущным проблемам таможенного дела. Численность сотрудников таможен зависит от объема и сложности выполняемых операций. Структура таможен отражает характер возложенных на них задач. В типовую функциональную структуру таможен входят отделы: 1. оперативные; 2. кадров и профессиональной подготовки; 3. технических средств таможенного контроля; 4. связи и таможенных технологий; 5. бухгалтерского учета и контроля; 6. по борьбе с контрабандой и административными таможенными правонарушениями; 7. таможенных расследований; 8. организации таможенного контроля; 9. контроля за доставкой товаров; 10. обеспечения таможенных операций; 11. таможенных платежей; 12. подакцизных товаров и финансовых гарантий; 13. таможенной статистики; 14. таможенной инспекции, 15.тарифного регулирования. В МЦТ есть ОПО – оперативно-поисковый отдел. Во всех таможнях и в аппарате ГТК функционирует отдел собственной безопасности, главное назначение которой - профилактика правонарушений среди должностных лиц таможенных органов. Таможни действуют на основании положения, утверждаемого Государственным таможенным комитетом. Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, т. е. осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона, которая определяется ГТК. Это означает, что потребитель таможенных услуг обязан произвести таможенное оформление товаров и другие таможенные формальности в той таможне, в зоне деятельности которой зарегистрирован его юридический адрес.

Система ТО РФ: согласно ст. 10 Федерального Закона РФ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 2010 г., таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ФТС);

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты (четырёхзвенная структура).

Система ТО РК: согласно ст. 17 ТК РК от 2003 г., единую систему таможенных органов Республики Казахстан (далее таможенные органы) составляют:

1) уполномоченный орган (Комитет таможенного контроля Министерства финансов);

2) территориальные подразделения уполномоченного органа по областям (городам республиканского значения, столице) (далее - территориальные подразделения уполномоченного органа);

3) таможни;

4) таможенные посты;

5) контрольно-пропускные пункты на таможенной границе Республики Казахстан;

6) специализированные таможенные учреждения.

Правовую основу ТД и ТР составляет таможенное законодательство, которое состоит из:

1. Международных договоров стран-участниц ТС;

2. ТК ТС;

3. Решений ЕЭК, принимаемых в соответствии с ТК ТС и м\д договорами стран-участниц ТС.

Юридический статус таможенных органов и их должностных лиц, права и обязанности лиц, перемещающих товары, все аспекты отношений, возникающих в связи с перемещением товаров через таможенную границу, определяются и регулируются нормами национального таможенного законодательства и международного таможенного права. Законы и нормативно-правовые акты Республики Беларусь устанавливают также правовой статус различных товаров, порядок взаимоотношений юридических и физических лиц между собой и с государством, его органами, в том числе и с таможенными органами. Исходные и определяющие принципы организации таможенного дела содержатся в Конституции Республики Беларусь. Основной Закон гласит: « Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ст. 13) Следовательно, право на участие во внешнеэкономической деятельности – конституционная норма. Исходя из нее, и строятся правоотношения в таможенной сфере. Базовое правовое «поле» для осуществления таможенного дела представляет национальное таможенное законодательство, основу которого составляют нормативные правовые акты Президента, Парламента и Правительства Республики Беларусь. Центральное место в механизме правового регулирования таможенных отношений занимают ТК РБ и Закон о таможенном тарифе. В этих документах дается правовая регламентация всех основных вопросов, возникающих в таможенной практике Республики Беларусь. Существенную роль в регулировании отдельных сфер таможенного дела играют законы «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О свободных экономических зонах», «О присоединении к Соглашению о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками соглашения о создании зоны свободной торговли». Комплексный характер таможенного дела предполагает применение ряда норм, содержащихся в источниках других отраслей права – Уголовном кодексе (уголовно наказуемые - контрабанда и другие преступления в области таможенного дела), Гражданском кодексе (при регулировании правоотношений, возникающих в связи с использованием услуг таможенного перевозчика), Уголовно-процессуальном кодексе, Кодексе об административных правонарушениях.

Совет Министров своими актами утверждает порядок определения таможенной стоимости товаров, перечни товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу (вывозу) на таможенную территорию Республики Беларусь, определяет размеры таможенных сборов, места расположения пунктов таможенного оформления, обозначает зоны таможенного контроля, заключает международные межправительственные соглашения по вопросам таможенного сотрудничества. Государственный таможенный комитет в пределах своей компетенции издает нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения. Подзаконные акты – наиболее многочисленный вид источников таможенного права. К текущим нормативно-правовым актам относятся декреты и указы Президента, постановления Совета Министров, постановления и приказы Государственного таможенного комитета, других министерств и ведомств. Президент издает декреты и указы, главным образом, стратегического назначения – по вопросам совершенствования таможенной политики. Постановления, приказы и инструкции ГТК определяют главным образом методику осуществления таможенного дела. В частности, они определяют порядок таможенного оформления, правила проведения таможенного контроля, формы и порядок декларирования товаров и транспортных средств, перечень документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей.

Касаясь м\д таможенного законодательства, можно отметить, что оно подразделяется на универсальное и региональное. К универсальным относятся м\д конвенции и соглашения, заключённые под эгидой торгово-таможенных организаций и некоторых м\д экономических организаций. Универсальный характер носят международные таможенные договоры в форме конвенций, разработанные под эгидой Всемирной таможенной организации. Республика Беларусь присоединилась к Брюссельским конвенциям 1961 и 1983 годов, Стамбульской 1990 года и Найробийской 1977 года конвенциям. Киотская конвенция – октябрь 2011 года, Конвенция о м\д перевозке грузов с использованием корнета ТИР – ЕЭК ООН. За время обретения своей независимости Республика Беларусь заключила около ста межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров в области таможенных отношений. Наибольшее значение имеет подготовка и заключение многосторонних договоров. Начиная с 1965 года Беларусь заключила свыше двадцати многосторонних международных договоров по таможенным и транспортным вопросам. Важные нормы, регулирующие таможенные правоотношения, содержат многочисленные межгосударственные договоры, заключенные Республикой Беларусь в последнее десятилетие со странами СНГ, Европейского союза, Польшей, Литвой, Латвией, Эстонией, Словакией, Чехией и др. Типовой двусторонний договор – между РБ и РП «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах».

11. Основные задачи и функции таможенных органов.

Таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач (ст. 6 ТК ТС):

1) участие в разработке единой торговой политики Таможенного союза;

2) разработка правового, экономического и организационного механизма реализации единой торговой политики Таможенного союза;

3) обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств-участников Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

4) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности государств-членов Таможенного союза;

5) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

6) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

7) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

8) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу Таможенного союза;

9) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-участников Таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;

10) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств-участников Таможенного союза;

11) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории Таможенного союза в пределах своей компетенции;

12) осуществление оперативно-розыскной деятельности;

13) обеспечение выполнения таможенными органами функций органов дознания;

14) взаимодействие с иными государственными органами и организациями независимо от форм собственности и подчиненности государств-участников Таможенного союза с целью привлечения специалистов для проведения экспертиз, а также извлечения документов и сведений, необходимых для выполнения соответствующих контрольно-ревизионных мероприятий;

15) ведение таможенной статистики.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами (ТК РБ):

1. осуществляют в пределах своей компетенции налоговый, валютный, экспортный и иные виды контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством;

2. осуществляют информирование и консультирование по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов;

3. осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов;

4. проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Таможенные органы государств-участников таможенного союза являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза отнесено к ведению таможенных органов (ст. 7 ТК ТС).

Таможенные органы государств-участников таможенного союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами (ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 9 июля 1999 г.).

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств–участников таможенного союза в соответствии с законодательством государств–участников таможенного союза об оперативно-розыскной деятельности.

Таможенные органы государств-участников таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза (в соответствии со ст. 3.1 ПиКоАП).

Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-участников таможенного союза, используется такими органами исключительно для таможенных целей, в том числе для предупреждения и пресечения административных правонарушений и преступлений.

Любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в сроки и порядке, установленные законодательством государства-участника таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Услуги, оказываемые ТО-ми:

1.Информирование и консультирование;

2.Таможнное сопровождение;

3.Краткосрочное и долгосрочное временное хранение;

4.Предвариетльное решение (стоимость 120 евро);

5. Электронное и предварительное информирование таможенных органов Республики Беларусь.

Таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам, касающимся таможенного законодательства таможенного союза и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Консультирование таможенными органами осуществляется в устной и письменной формах.

При консультировании должностное лицо таможенного органа не вправе:

1) проводить консультации по вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов (прим. – о налоговом законодательстве);

2) вносить изменения и дополнения в представленные заинтересованными лицами документы;

3) совершать на документах заинтересованных лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам или каким-либо иным способом влиять на последующие решения таможенного органа или действия его должностного лица при осуществлении функций, возложенных на таможенные органы;

4) сообщать сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством, кот. Относятся к информации ДСП или СС.

Таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли товарами в соответствии с методологией, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. (УТВЕРЖДЕНА Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 525 ЕДИНАЯ МЕТОДОЛОГИЯ ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств – членов Таможенного союза).

Таможенные органы представляют данные таможенной статистики внешней торговли товарами:

правительствам, государственным органам и иным организациям государства-участника таможенного союза в порядке, установленном законодательством государства-участника таможенного союза, таможенными органами которого представляются такие данные;

международным организациям, в порядке установленном международными договорами государства-участника таможенного союза, таможенным органами которого представляются такие данные.

Комиссия таможенного союза представляет данные таможенной статистики внешней торговли товарами таможенного союза государственным органам государств-участников таможенного союза и международным организациям, в соответствии с международными договорами.

Таможенными органами могут представляться данные таможенной статистики внешней торговли товарами, не содержащие государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другую конфиденциальную информацию заинтересованным в их получении организациям государства-участника таможенного союза, за исключением государственных органов, в порядке и на условиях, установленных законодательством государства-участников таможенного союза, таможенными органами которого представляются такие данные.

В целях обеспечения решения задач, возложенных на таможенные органы, ведется специальная таможенная статистика в порядке, установленном законодательством государств-участников таможенного союза.

Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами исключительно для таможенных целей.

Таможенные органы государств-членов таможенного союза осуществляют ведение единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД – август 2012 г.).

Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества независимых государств. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Комиссией таможенного союза.

В случае выявления неверной классификации товаров, таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-участников таможенного союза.

Таможенные органы принимают предварительные решения по классификации товаров, т.е. - решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию (ст. 53 ТК ТС).

Такие решения или разъяснения являются обязательными при декларировании товаров на территории государства-участника таможенного союза, таможенным органом которого они приняты.

Предварительное решение принимается таможенным органом на основании заявления лица, поданного в письменном виде или в виде электронного документа в течение 90 дней со дня подачи заявления.

Предварительное решение отзывается в случаях:

1) внесения изменений в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности, влияющих на классификацию товаров, в отношении которых принято предварительное решение;

2) принятия Всемирной таможенной организацией решений по классификации товаров, применяемых государствами-участниками таможенного союза;

3) принятия Комиссией таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров.

Предварительные решения, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другой конфиденциальной информации, касающейся заинтересованного лица, публикуются Комиссией таможенного союза в виде Сборника предварительных решений ТО г-у ТС.

12. Основные принципы перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

Для отдельных категорий товаров, в том числе припасов, товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки, настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза могут быть установлены особенности их перемещения через таможенную границу.

Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза.

При ввозе на таможенную территорию таможенного союза и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, взрывчатых веществ, международных почтовых отправлений, экспресс-грузов, гуманитарной и технической помощи, сообщений и материалов для средств массовой информации и других подобных товаров таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке.

Местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.

Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. (Решение Коллегии ЕЭК от 16 августа 2012 г. утвердило Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений, Указ Президента Республики Беларусь от 15 Октябрь 2007г. №502 «О запретах и ограничениях на перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь», Перечень товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозу с этой территории, ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 23 сентября 2008 г. № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через Государственную границу Республики Беларусь»).

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории таможенного союза, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории таможенного союза, если иное не предусмотрено международными договорами государств - членов таможенного союза.

Если при ввозе на таможенную территорию таможенного союза или вывозе с такой территории товаров, ограниченных к ввозу или вывозу, не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, применяются положения пунктов 2 и 3 настоящей статьи.

В случае невозможности вывоза товаров, указанных в пунктах 2 и 4 настоящей статьи, или неосуществления их немедленного вывоза эти товары подлежат задержанию.

Перечень товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозу с этой территории

При ввозе:

информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза;

служебное и гражданское оружие, его основные части, и патроны к нему;

опасные отходы, запрещенные при ввозе, и (или) ограниченные к перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе;

специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;

ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, ограниченные к перемещению через таможенную границу;

наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, за исключением ограниченных количеств наркотических средств и психотропных веществ в виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям при наличии соответствующих документов, а также прекурсоров в объемах, определенных законодательством государства – члена таможенного союза

органы и (или) ткани человека, кровь и ее компоненты, ограниченные к перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе;

озоноразрушающие вещества, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза;

средства защиты растений, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, попадающие под действие приложений А и В Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, подписанной в Стокгольме 22 мая 2001 г.;

этиловый спирт и алкогольная продукция общим объемом более 5 литров на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста;

более 200 сигарет или 50 сигар или 250 граммов табака, либо указанные изделия в наборе общим весом более 250 граммов на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста.

При вывозе:

информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации;

служебное и гражданское оружие, его основные части, и патроны к нему, запрещенные для ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза;

опасные отходы, запрещенные при ввозе, и (или) ограниченные к перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе;

специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;

ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, ограниченные к перемещению через таможенную границу;

наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, за исключением ограниченных количеств наркотических средств и психотропных веществ в виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям при наличии соответствующих документов, а также прекурсоров в объемах, определенных законодательством государства – члена таможенного союза

органы и (или) ткани человека, кровь и ее компоненты, ограниченные к перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе;

отходы и лом черных и цветных металлов, включенных в перечень товаров, при экспорте и (или) импорте которых установлены количественные ограничения;

необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, экспорт которых с таможенной территории таможенного союза ограничен;

минеральное сырье (природные необработанные камни), ограниченное к перемещению через таможенную границу при вывозе;

информация о недрах, ограниченная к перемещению через таможенную границу при вывозе;

дикорастущее лекарственное сырье (растения, части растений, семена, плоды), ограниченное к перемещению через таможенную границу при экспорте в количестве, превышающем три экземпляра одного вида этих товаров;

дикие живые животные и отдельные дикорастущие растения, ограниченные к перемещению через таможенную границу при экспорте (за исключением охотничьих и рыболовных трофеев), в количестве, превышающим три экземпляра одного вида этих товаров.

Пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

Пользование и (или) распоряжение товарами после их выпуска таможенным органом осуществляется в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

Товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы до совершения таможенных операций, связанных с их помещением под таможенную процедуру, в том числе в период их временного хранения, а также при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в дальнейшем при совершении в отношении них таможенных операций рассматриваются также, как если бы они были ввезены на таможенную территорию таможенного союза в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.

Заинтересованные лица и контролирующие государственные органы, с разрешения таможенного органа вправе отбирать пробы и образцы товаров в случаях, установленных настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза (ст. 279 ТК РБ, ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 30 июня 2007 года №859 О порядке взятия таможенными органами проб или образцов товаров, а также порядке их таможенного исследования).

Разрешение на взятие проб и образцов товаров выдается таможенным органом, если такое взятие:

1) не затрудняет проведение таможенного контроля;

2) не изменяет характеристик товаров;

3) не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений.

Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что они будут указаны в декларации на товары.

13. Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами.

Основным документом, регулирующим вопросы перемещения товаров для личного пользования, является Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском (далее – Соглашение), разработанное в рамках реализации положений главы 49 Таможенного кодекса таможенного союза. Указанное Соглашение применяется с 06.07.2010г.

В отношении норм беспошлинного ввоза за основу приняты самые льготные условия законодательства трех сторон: Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Так, норма беспошлинного ввоза личного имущества, ввозимого в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, составляет в стоимостном выражении 1500 евро (для авиатранспорта – 10000 евро), а в весовом – с 50 кг. Однако, не следует думать, что теперь можно ввезти 50 кг однородных товаров. По-прежнему, определение предназначения товаров осуществляется таможенным органом исходя их заявления физического лица, характера и количества товаров, а также частоты перемещения лица и (или) товаров через таможенную границу таможенного союза.

В указанные нормы беспошлинного ввоза в соответствии с Соглашением включаются алкогольные напитки и пиво в количестве до 3 литров, а также 200 сигарет или 50 сигар (сигарилл), или 250 граммов табака либо указанные изделия в ассортименте общим весом не более 250 граммов. Причем ввоз алкогольных напитков, пива, табака и табачных изделий может осуществляться только физическими лицами, достигшими 18-летнего возраста. Если же количество ввозимых алкогольных напитков и пива превысит 3 литра, необходимо будет уплатить таможенные платежи по единой ставке 10 евро за 1 литр в части превышения, ввоз более 5 литров вообще запрещен. Аналогичный запрет распространяется и на табак и табачные изделия, ввозимые в количестве, превышающем вышеуказанное.

По сравнению с Положением о льготном порядке перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования и упрощенном порядке их таможенного оформления, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 года № 503 (далее – Положение), нормы которого применяются в настоящее время в части. не противоречащей законодательству Таможенного союза, исключены количественные ограничения на ввоз ювелирных изделий и продуктов питания. Теперь указанные категории товаров включаются в общую норму (50 кг и 1500 евро, не более 5 штук).

Сохранены ранее действовавшие льготы в отношении товаров, перемещаемых отдельными категориями лиц:

1. Товаров для личного пользования, за исключением кузовов, ввозимых дипломатическими работниками и работниками административно-технического персонала, направленными на работу в дипломатические представительства или консульские учреждения государства – члена таможенного союза, а также совместно проживающими с ними членами их семей;

2. Товаров для личного пользования, за исключением кузовов, ввозимых физическими лицами, направленными на работу в иностранное государство государственными органами (федеральными органами государственной власти), срок пребывания которых за пределами таможенной территории таможенного союза составлял не менее 11 месяцев, не чаще одного раза в календарный год в период пребывания за границей;

3. Товаров для личного пользования, за исключением кузовов, ввозимых физическими лицами государства – члена таможенного союза, временно проживавшими за границей, в случае их нахождения на консульском учете в загранучреждении государства – члена таможенного союза не менее 1 года при их возвращении в государство – член таможенного союза;

4. Товаров для личного пользования, полученных физическим лицом государства – члена таможенного союза в наследство за пределами таможенной территории таможенного союза (признанные наследуемым имуществом), при условии документального подтверждения факта получения таких товаров в наследство (признания наследуемым имуществом) в порядке, предусмотренном законодательством государства – члена таможенного союза.

При этом, следует обратить внимание, что в качестве документального подтверждения принимаются документы, подтверждающие получение физическим лицом Республики Беларусь наследства за пределами таможенной территории Республики Беларусь и содержащие перечень товаров, полученных в наследство, выданные нотариальными или иными компетентными органами страны открытия наследства и легализованные при отсутствии заключенного Республикой Беларусь с данным государством соглашения о правовой помощи в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь и международными договорами.

5. Товаров для личного пользования, ввозимых физическими лицами переселяющимися в Республику Беларусь на постоянное место жительства. При этом увеличен срок беспошлинного ввоза таких товаров с 12 до 18 месяцев, а также установлено ограничение по ввозу автомобилей и прицепов. Автомобиль и прицеп должны находиться в собственности и быть зарегистрированными на физическое лицо, претендующее на льготу, в течение минимум 6 месяцев до даты переселения.

Установлена новая льгота в отношении ввозимых на территорию таможенного союза культурных ценностей. Данная категория товаров освобождается от уплаты таможенных платежей, в случае, если они признаны культурными ценностями. Причем льгота предоставляется в случае перемещения таких товаров любым способом, за исключением международных почтовых отправлений.

В соответствии с Соглашением в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, а также доставляемых перевозчиком (грузовые отправки и отправки экспресс-доставки), действуют нормы, установленные законодательством Республики Беларусь.

Так, в соответствии с Положением в международных почтовых отправлениях допускается беспошлинный ввоз в течение календарного месяца в адрес одного получателя товаров стоимостью до 120 евро, а в грузовых отправках и отправках экспресс-доставки – до 10 евро.

В случае перемещения товаров любым способом в количестве, превышающем нормы беспошлинного ввоза, применяется ставка таможенных пошлин, налогов, равная 30% от стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг.

Нормы беспошлинного ввоза, а нормы, также касающиеся порядка исчисления таможенных пошлин, налогов не применяются к неделимому товару – это товар, весом более 35 килограммов, состоящий из одной единицы или одного комплекта товара, в том числе перемещаемый в разобранном, несобранном, некомплектном или незавершенном виде, при условии, что товар обладает основным свойством собранного, комплектного или завершенного товара. Такие товары не включается в общую стоимостную и весовую норму беспошлинного ввоза и облагаются таможенными пошлинами и налогами в виде совокупного платежа, то есть ставка таможенной пошлины устанавливается Единым таможенным тарифом, который применяется при ввозе товаров юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а налог на добавленную стоимость применяется по тем ставкам, которые установлены в государстве-участнике таможенного союза, в котором осуществляется выпуск товаров в свободное обращение. На сегодняшний день ставка НДС в Республике Беларусь составляет 20%. Примером неделимых товаров может являться холодильник, стиральная машина, комплект мебели.

Перечень товаров, запрещенных и ограниченных к ввозу и (или) вывозу через таможенную границу таможенного союза, содержащихся в Соглашении, соответствует перечню товаров, запрещенных и ограниченных к ввозу и (или) вывозу через таможенную границу таможенного союза, утвержденному решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования»

Соглашением установлены категории товаров, которые не могут относиться к товарам для личного пользования. Так, в порядке, предусмотренном для товаров для личного пользования, не могут быть перемещены:

-природные алмазы;

-котлы центрального отопления;

-двигатели внутреннего сгорания, за исключением подвесных моторов к лодкам;

-сельхозтехника, за исключением косилок для газонов, парков и спортплощадок;

-отдельные категории машин, механизмов, оборудования (в том числе медицинского, для фотолабораторий, для демонстрационных целей);

-солярии для загара;

-тракторы;

-прицепы для перевозки автомобилей;

-крупногабаритные водные суда (за исключением яхт);

-медицинская и парикмахерская мебель;

-игровые автоматы;

-товары, подлежащие экспортному контролю;

-вывозимые рыба и морепродукты в количестве более 5 кг;

- вывозимая икра осетровых рыб весом более 250 г;

-вывозимое топливо в отдельной емкости в количестве более 10 литров;

-вывозимые драгоценные металлы и драгоценные камни стоимостью более 25000 долларов США.

Транспортные средства.

В соответствии с Соглашением к транспортным средствам для личного пользования относятся как авто,- мототранспортные средства, так и водные и воздушные суда. Вместе с тем, для различных категорий транспортных средств установлены различные правила перемещения через таможенную границу. Транспортные средства, зарегистрированные на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан или Российской Федерации могут перемещаться через таможенную границу таможенного союза без декларирования.

Установлена возможность временного ввоза транспортных средств, зарегистрированных на территории иностранного государства, лицами, постоянно проживающими на территории государств - членов Таможенного союза – на срок до 6 месяцев при условии внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, а иностранными лицами – на срок до 1 года c освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 2 статьи 16 Соглашения уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении автомобилей обеспечивается способами, установленными Кодексом и (или) законодательством государства-члена Таможенного союза, в размере, соответствующем сумме таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате при выпуске таких транспортных средств в свободное обращение.

Обращаем внимание, что транспортные средства для личного пользования, временно ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, могут использоваться на такой территории только физическими лицами, осуществившими их ввоз.

Передача временно ввезенных транспортных средств иным лицам допускается только при условии их декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов в сумме, уплачиваемой при выпуске автомобиля в свободное обращение на территории Республики Беларусь. Исключение составляет лишь передача иному лицу для вывоза с предварительного разрешения таможенного органа, если вывоз декларантом невозможен по причине его смерти, тяжелой болезни или иной объективной причине.

Ввоз и вывоз физическим лицом наличных денежных средств и (или) дорожных чеков на таможенную (ой) территорию (и) Таможенного союза осуществляется без ограничений в следующем порядке:

- при единовременном ввозе или вывозе наличных денежных средств и (или) дорожных чеков на общую сумму, равную либо не превышающую в эквиваленте 10 тысяч долларов США, указанные денежные средства не подлежат таможенному декларированию в письменной форме;

- при единовременном ввозе или вывозе наличных денежных средств и (или) дорожных чеков на общую сумму, превышающую в эквиваленте 10 тысяч долларов США, указанные денежные средства и (или) дорожные чеки подлежат таможенному декларированию в письменной форме, путём подачи пассажирской таможенной декларации на всю сумму ввозимых или вывозимых наличных денежных средств и (или) дорожных чеков (согласно ДОГОВОРУ о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза от 2010 г.).

Документы, регулирующие порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза:

1.Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском

2. Инструкция о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем

3. Протокол (от 19 октября 2011 года) о внесении изменения в Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года

В части, не противоречащей вышеуказанным документам, действуют:

Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 30 ноября 2007г. № 123 "О таможенном декларировании и таможенных операциях, совершаемых при таможенном оформлении товаров для личного пользования"

14. Основания введения запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу.

В соответствии с подпунктом 8) пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Тетрадь. НПА: Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз

государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества

в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений Утверждены Решением Коллегии ЕЭК от 16 августа 2012 г. № 134;

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 15 октября 2007 г. № 502 О запретах и ограничениях на перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь;

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 15 октября 2007 г. № 503 О льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2008 года № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь».

15. Таможенные операции. 17. Место, время и процедура проведения собственно таможенных операций. (объединила)

ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ, ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ ПОДАЧЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕКЛАРАЦИИ.

Глава 22. Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу

Статья 150. Перемещение товаров через таможенную границу

1. Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством ТС и законодательством государств - членов ТС.

2. Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством ТС.

Для отдельных категорий товаров, в том числе припасов, товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки, ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов ТС могут быть установлены особенности их перемещения через таможенную границу.

Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством ТС и законодательством государств - членов ТС.

При ввозе на т.т. ТС и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира, проведению учений, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, взрывчатых веществ, междунар почтовых отправлений, экспресс-грузов, гуманитарной и технической помощи, сообщений и материалов для средств массовой информации и др. таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке.

Статья 151. Места перемещения товаров через таможенную границу

Местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов ТС либо иные места, определенные законодательством государств - членов ТС.

Местами перемещения товаров через таможенную границу с использованием трубопроводного транспорта и линий электропередачи являются проходящие через линию таможенной границы участки трубопроводов и линий электропередачи. (ТК РБ)

Статья 152. Соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу

1. Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК, межд догов. государств - членов ТС, решениями Комиссии ТС и НПА государств - членов ТС и т.д.

2. Товары, запрещенные к ввозу на т.т. ТС подлежат немедленному вывозу (принятие мер по вывозу возлагается на перевозчика либо на собственника). Товары, запрещенные к вывозу не подлежат фактическому вывозу.

Глава 23. Прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза

Статья 156. Место и время прибытия товаров на таможенную территорию ТС

1. Прибытие товаров на таможенную территорию ТС осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (далее - места прибытия) и во время работы таможенных органов в этих местах.

Товары могут прибывать на таможенную территорию ТС в иных местах, не являющихся местами прибытия, в случаях и порядке, которые определены законодательством государств - членов ТС.

2. После пересечения таможенной границы ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия или иные места и предъявлены таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

4. Положения настоящей главы не распространяются на товары, перевозимые водными и воздушными судами, пересекающими таможенную территорию таможенного союза без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на таможенной территории таможенного союза, а также на товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Статья 158. Уведомление о прибытии товаров на тамож. территорию ТС

1. Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств - членов ТС.

Статья 160. Таможенные операции, совершаемые в местах прибытия

1. В местах прибытия может осуществляться разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров, а также замена транспортного средства, доставившего товар на таможенную территорию таможенного союза, на другое транспортное средство.

2. Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров, замена транспортного средства, доставившего товар на таможенную территорию ТС, на другое транспортное средство осуществляются во время работы таможенного органа и в местах, специально предназначенных для этих целей, с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица.

3. В местах прибытия допускается совершение таможенных операций, связанных с временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

4. Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 (трех) часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен, в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

5. Доставка товаров из места прибытия в определенное таможенным органом место, если такие товары в месте прибытия не помещены под иную таможенную процедуру или в отношении их не совершены иные таможенные операции, предусмотренные таможенным законодательством ТС, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.