2.2. Политические (исторические) факторы развития предпринимательства

Нужно отметить, что в первую очередь эту группу формируют факторы государственного регулирования и воздействия. Международный опыт убедительно показал, что развитие предпринимательства возможно только при наличии целенаправленной политики государства в отношении малого предпринимательства. Эти факторы включают в себя:

- стабильность государственной экономической и социальной политики;

- наличие и конституционную защиту частной собственности;

- развитую инфраструктуру поддержки предпринимательства;

- создание доступной для предпринимателей кредитной системы,

- льготный налоговый режим;

- существование эффективной системы защиты интеллектуальной собственности.

Если рассматривать этот вопрос через призму истории, то становится очевидным тот факт, что динамика предпринимательской активности периодически меняет свою направленность: предпринимательская деятельность то активно процветает, то резко затухает. Причиной такого процесса является отношение государства к предпринимательству, которое исторически, то поддерживало (или даже инициировало) предпринимательскую активность, то, наоборот, губительно воздействовала (или даже запрещало) ее. Можно сказать, что предпринимательство на Руси всегда очень сильно зависело от произвола властей – сначала князей, а затем и царей. При «хорошем» царе экономическая жизнь страны претерпевала определенный подъем, а при «плохом» - замирала. В качестве примера такой диаметрально противоположной государственной политики можно привести действия двух российских царей: Ивана Грозного и Петра I. Крайне отрицательное воздействие на отечественное предпринимательство оказало безжалостное уничтожение северной экономической зоны Иваном Грозным зимой 1494 года, от которого пострадали города Тверь, Псков и Новгород. В этой кровавой акции были уничтожены практически все наиболее видные предприниматели Новгорода, а богатство этого процветающего региона было захвачено в царскую казну.

Реформы Петра I в том числе были направлены на активизацию отечественной экономики. Основными направлениями государственной политики в области предпринимательской деятельности того времени можно назвать следующие:

1. Беспрецедентная государственная поддержка купцов, промышленников и сельскохозяйственных производителей, при условии – если их бизнес приносил пользу государству. Петр I способствовал строительству фабрик и заводов, используя как государственные средства, так и собственные капиталы купцов, которым приказано было объединяться в «кумпанства» (компании).

2. Меры защиты отечественных производителей. Был установлен общий протекционистский тариф, согласно которому иностранные товары, которые могли конкурировать с отечественными аналогами, облагались большой пошлиной.

3. Инициация предпринимательской деятельности. Специальным указом 1713 г. людям всяких чинов дозволено было свободно вести торговлю, а крупным купцам отдавали в управление целые фабрики, но с тем условием, чтобы они умножили этот промысел, в противном случае с них брали крупный штраф по тысяче рублей с человека.

Таким образом, если взглянуть на отношение государства к предпринимательству, к «бизнесу» в историческом аспекте, то можно увидеть, что в разные исторические периоды оно было разным. Здесь можно увидеть и фактически принуждение к осуществлению коммерческой деятельности – период реформ Петра I, и полный запрет на предпринимательство – революция с ее национализацией, советский период с отменой частной собственности.

Современный этап развития экономики сопровождается поддержкой предпринимательства со стороны государства.

В настоящее время в Конституции России определено, что каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Права и свободы человека и гражданина, а значит, и право свободной предпринимательской деятельности, осуществляются на всей территории России и распространяются на каждого гражданина страны. Все органы государственной власти обязаны обеспечивать и защищать в своей деятельности права предпринимателей и свободу предпринимательства, а их противодействие должно рассматриваться как нарушение Конституции России. Государство признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.

На сегодняшний день основным документом, отражающим государственное регулирование предпринимательства в Российской Федерации является Приказ Минэкономразвития России № 59 от 16.02.2010г. «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства».

Основные формы государственной поддержки, предусмотренные этим документом, следующие:

• предоставление имущественной поддержки;

• предоставление финансовой поддержки;

• предоставление информационной поддержки;

• предоставление правовой поддержки;

• предоставление консультационной поддержки;

• предоставление поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

• предоставление поддержки для продвижения продукции субъектов малого и среднего предпринимательства;

• предоставление поддержки в области инноваций и промышленного производства;

• предоставление поддержки в области ремесленной деятельности;

• предоставление поддержки в области внешнеэкономической деятельности;

• предоставление иных видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Стоит отметить, что это далеко не все направления поддержки, предусмотренные действующим федеральным законодательством.

На муниципальном уровне субъекты федерации также разрабатывают целевые программы поддержки малого и среднего бизнеса. Так, например, в Новосибирске и Новосибирской области разработана областная целевая программа поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) - «Развитие СмиСП в НСО на 2009-2013 годы». Эту программу разрабатывает и осуществляет фонд развития малого и среднего предпринимательства Новосибирской области.

Цель этой программы обозначена так – создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, прежде всего в сфере материального производства и инновационной деятельности, для повышения экономической и социальной эффективности его деятельности на территории Новосибирской области.

Основные программные мероприятия ОЦП:

I. Развитие и обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки МиСП в НСО:

• бизнес-инкубаторов,

• фондов развития МиСП и гарантийных фондов,

• фондов микрофинансирования,

• информационных центров и др.

II. Информационнная поддержка СмиСП:

• размещение в СМИ экономической, статистической и иной информации о развитии МиСП, о реализации региональной и межмуниципальных программ развития СмиСП, об инфраструктуре поддержки, развитие и обеспечение функционирования сайтов и порталов, освещающих вопросы развития и поддержки предпринимательства в НСО, издание справочной литературы и др.;

• пропаганда через СМИ идеологии предпринимательства и освещение передового опыта;

• информационно-аналитические исследования и т.д.

III. Обеспечение содействия в подготовке, повышении квалификации и переподготовке кадров для сферы МиСП, в т.ч.:

• организация обучающих семинаров и мастер-классов;

• субсидирование части затрат по обучению СмиСП своих работников на образовательных курсах и др. (50% затрат, но не более 50 тыс. руб. в год, при обеспечении необходимого уровня зарплаты).

IV. Содействие в продвижении продукции, работ, услуг СмиСП на российские и международные рынки, в т. ч.:

• организация и проведение выставок (ярмарок), деловых миссий;

• субсидирование части затрат СмиСП по участию в выставках (ярмарках) и др. (50% затрат, но не более 350 тыс. руб. в год, с учетом определенного уровня зарплаты, безубыточности и обеспечения рабочих мест не ниже уровня 2009 года или роста выработки на 1 работающего на 10%).

V. Проведение бизнес-форумов, конференций, дня российского предпринимательства, семинаров, круглых столов, организация консультаций и т.д.

VI. Поддержка и проведение конкурсов среди СмиСП

(Iм.- 40т.р., Iiм.-30т.р., IIIм.-20т.р.)

VII. Поддержка муниципальных программ развития СмиСП

VIII. Субсидирование СмиСП

Основные условия субсидирования (кроме затрат по вознаграждению поручителей):

1. Отсутствие задолженности перед бюджетной системой РФ.

2. Обеспечение определенного уровня среднемесячной заработной платы.

3. Обеспечение безубыточности.

4. Обеспечение рабочих мест не ниже уровня 2009 года или роста выработки не менее 10 %.

Субсидирование СмиСП – cубсидирование части процентных выплат по банковским кредитам 90% процентных платежей, но не более прироста основных налоговых платежей в консолидированный бюджет области в год поддержки

• субсидирование арендных платежей (доп. Условие – зарегистрировано не более 3 лет, нет требований к уровню зарплаты) 50% арендной платы, но не более 250 руб. за 1 кв. м. в месяц;

• субсидирование части затрат на модернизацию (обновление) основных средств 25% затрат, но не более прироста основных налоговых платежей в консолидированный бюджет области;

• субсидирование затрат, связанных с внедрением международных стандартов и получением сертификатов 50%, но не более 250 тыс. руб.на каждую сертификацию;

• субсидирование части затрат малых инновационных компаний в связи с производством товаров (действует с 2010 г.) в размере 50% фактически уплаченных в предшествующем году налоговых платежей в консолидированный бюджет Новосибирской области – если объем инновационной продукции более 25%, в размере 30% – если объем инновационной продукции менее 25%;

• гранты начинающим свой бизнес (доп. Условие – не более 1 года с момента регистрации) компенсация некоторых фактических затрат по реализации бизнес-плана предпринимательского проекта (90% затрат, но не более 300 тыс. руб.).

Гранты начинающим в 2010г. получили 131 СмиСП на сумму 38,016 млн. руб. при этом наиболее распространенными видами деятельности были:

• сельское хозяйство, переработка с/х продукции;

• строительство, производство стройматериалов и металлоконструкций;

• огнеустойчивые покрытия;

• производство систем очистки воздуха;

• производство мебели и пошив одежды;

• производство продуктов питания, пищевых добавок;

• разработка программного обеспечения и т.д.