1. Муниципальная (англосаксонская) система

   • Совет – коллегиальный представительный орган, избираемый населением, главный орган муниципальной единицы

   • Руководитель совета (мэр, председатель) – избирается жителями/советом

   • Полномочия муниципального совета - специальноразрешенный режим, строго определены в законе, intra vires (в рамках прав)

   • Решение органов местного самоуправления отменить в административном порядке нельзя, оспорить можно только в суде

   • 2 разновидности этой системы: британская (унифицированная модель), североамериканская (диверсифицированная модель).

2. Биполярная (романо-германская) система

   • В одной административно-территориальной единице функционирует как система местного самоуправления, так и система прямого государственного управления

   • Общедозволенный режим («разрешено все, что не запрещено»)

   • Внутри есть модели: романская (Франция, Италия), германская (Германия, Австрия), скандинавская (Швеция, Норвегия), латиноамериканская.

Публичная служба

В период абсолютизма государственная служба – это служение государю; по мере распространения республиканских форм правления государственная служба стала рассматриваться не как служба государю, а как служба всему обществу, как публичная служба.

ХІХ ст. – в континентальной Европе прорыв в развитии публичной службы (в англосаксонской – позже).

-> произошло разделение политической власти и оперативного управления

Характерные черты публичной службы:

1. Государственная служба = публичная служба (служат не только государству, но и местному самоуправлению, ассоциациям работников…)

На Западе публичной службой считается служба:

• В управленческом государственном аппарате

• В органах местного самоуправления

• В государственных учреждениях и предприятиях (почта, железная дорога)

2. К публичной службе относится только деятельность профессионалов-управленцев в публичных интересах

Политики (Президент) – получило свои должности в результате выборов, их статус регулируется нормами конституционного права, на них не распространяется законодательство о публичной службе.

-> высшими должностями публичной службы – генеральный секретарь министерства, руководитель министерских департаментов…

Але: далеко не везде есть четкое разделение политики и текущего административного управления

3. В континентальной:

   1. Сложилось общее понятие публичной службы, разработано законодательство с общими принципами организации и функционирования публичной службы

   2. Все виды публичных служб считаются подразделениями единой национальной публичной службы и действуют на основе общего правового статута

В англосаксонской:

• Единого статуса национальной публичной службы нету

• Нету общего законодательства, правовой статус каждого вида публичной службы устанавливается специально

4. Виды служб определяются по критериям:

   1. Территориальная подведомственность

      1. Центральный уровень

      2. Местный уровень

   2. Принадлежность к определенной сфере или отрасли управления

      1. Гражданская, военная, дипломатическая, полицейская и т.д.

      2. Гражданская служба – ведущее звено (деятельность кадровых, постоянных работников центральных управленческих органов государства)

Юридическая природа публичной службы

• Статутная теория (французские ученые Дюги, Ориу, Лобадер) – подчеркивала принципиальные отличия публичной службы от всех других профессий: служащий не нанимается государством, а служит ему не по договору найма, а на основе закона -> институт публичной службы попадает в сферу публично-правового регулирования (континентальная Европа)

• Договорная теория (англосаксонская семья) – в основе публичной службы должен лежать договор между администрацией и служащим

Организация публичной службы

1. Карьерная система публичной службы (Западная Европа, Япония)

   • Создаются замкнутые корпуса из служащих

   • Вышестоящие должности замещаются путем продвижения по службе нижестоящих работников из данного корпуса; специалистов со стороны принимают на работу очень редко

   • Презюмируется, что вся служебная карьера работника будет проходить в рамках одного корпуса

   • Увольнения – в редких случаях, но прерывает стаж работы (если работник идет в другой корпус – то его карьера начинается заново)

2. Позиционная система публичной службы (США, Восточная Европа)

   • Главное – не продолжительность работы в конкретном корпусе, а занимаемая должность

   • Любой работник с улицы может принять участие в конкурсе на должность

Классификация публичных служащих: