- •1. Нормативно-правовые акты:
- •Публичная администрация
- •Концентрация и деконцентрация
- •Императивные и дискреционные полномочия
- •Централизованная публичная администрация
- •1. Аппарат правительства
- •2. Министерство – орган специализированного управления
- •3. Ведомства
- •Функциональная децентрализованная администрация
- •Местное самоуправление
- •Местное самоуправление создается и действует от имени местного населения
- •Организационная и функциональная самостоятельность
- •Финансово-экономическая сфера:
- •Социальная сфера:
- •Административная сфера:
- •Муниципальная (англосаксонская) система
- •Биполярная (романо-германская) система
- •Публичная служба
- •Виды служб определяются по критериям:
- •Государственные служащие
- •Общеполитические органы
- •Правовое положение публичных служащих
- •Добросовестное выполнение служебных функций
- •Право участвовать в управлении делами учреждения
- •Право на материальное обеспечение, оплачиваемый отпуск и социальное обеспечение
- •Формы административной деятельности Административные акты
- •Полномочия администрации в процессе подготовки административного акта
- •Права сторон в процессе подготовки административного акта
- •Определение содержания административного акта
- •Орган публичной администрации должен быть правомочен на его издание
- •2 Основных уровня правового регулирования административных договоров:
- •3 Основных стадии правового регулирования административного договора:
- •Прекращение действия договора
- •Прямые обращения частных лиц в административные органы
- •2 Основных типа омбудсменов:
- •Немецкая модель
- •Англосаксонская модель
- •2 Процессуальные формы разрешения споров:
- •Вынесение решения
- •Административное право Франции
- •1790 Г. – сформулировано 2 важных принципа ап:
- •Нормативные акты, издаваемые администрацией
- •Государственная администрация
- •Президент и премьер-министр
- •Министерства
- •Административные публичные учреждения
- •Промышленные и торговые учреждения
- •2 Основных критерия административного договора:
- •Административное право Германии
- •1863 Г. – в Бадене учрежден первый административный суд
- •1976 Г. – Федеральный закон об административных процедурах (зап)
- •Публично-правовой договор (административный договор)
- •Решения в сфере планирования
- •Абстрактно-общие правовые акты администрации
- •1960 Г. – Закон об административных судах (ЗоАс)
- •Административное право Великобритании
- •1721 Г. – появился пост премьер-министра
- •2000 Г. – Закон о местном управлении
- •1958 Г. – первый акт об административной юстиции
- •1972 Г. – единый консолидированный акт об административной юстиции
- •Административное право сша
Публичная администрация
Публичная администрация (термин – родился во Франции, понятие ОЧЕНЬ неоднозначное)
Черты публичной администрации
Публичная администрация подчиняется политической власти.
В аппарате государства выделяются собственно политические институты (формируются в результате выборов, отвечают перед народом), играющие руководящую роль, и административные, управленческие структуры, исполняющие решения политиков (формируются политическими структурами и отвечают перед ними).
АП – регулирует деятельность управленческий (а не политических) структур.
Публичная администрация обеспечивает исполнение и применение законов.
-> в 90% случаев публичная администрация = исполнительная власть.
Публичная администрация – действует в публичных интересах.
Публичная администрация наделяется прерогативами публичной власти – властными полномочиями, позволяющими от имени общества давать обязательные указания частным лицам.
Публичная администрация – организация и деятельность органов и учреждений, подчиненных политической власти, обеспечивающих исполнение закона, действующих в публичных интересах и наделенных прерогативами публичной власти.
Принципы организации публичной администрации:
Централизация и децентрализация (принципы не взаимоисключающие)
Централизация – система административных органов стоится по иерархическому принципу (правительство-министерство-ведомство…)
Децентрализация – передача части функций публичной администрации на места.
Децентрализованные органы не должны подчиняться ни друг другу, ни центральным властям – они действуют от своего имени и сами отвечают за свои действия (Але: их полномочия строго определены по доктрине intra vires – в рамках прав, тоесть специальноразрешенный режим)
Независимые агентства (США), публичные учреждения (Франция), публичные корпорации (Великобритания); децентрализация кладется в основу местного самоуправления
Концентрация и деконцентрация
Концентрация – властные полномочия сосредоточены у одного органа и другие управленческие структуры не могут принимать решения вопреки его воле (утратил актуальность из-за возросшей сложности публичного управления)
Деконцентрация – властные полномочия рассредоточены между различными органами таким образом, что властный орган передает своим подчиненным часть полномочий, сохраняя за собой всю полноту ответственности.
Принципы деятельности публичной администрации:
Принцип законности – администрация связана существующими законами и контролируется парламентом и судом.
Императивные и дискреционные полномочия
Императивные полномочия – жестко связаны нормами закона, их администрация обязана исполнить так, как это предписано в законе.
Дискреционные полномочия – администрация вправе выбирать по своему усмотрению любое допускаемое законом решение (тут – более свободно)
Эффективность – достижение поставленных целей и разрешение проблем