- •1. Нормативно-правовые акты:
- •Публичная администрация
- •Концентрация и деконцентрация
- •Императивные и дискреционные полномочия
- •Централизованная публичная администрация
- •1. Аппарат правительства
- •2. Министерство – орган специализированного управления
- •3. Ведомства
- •Функциональная децентрализованная администрация
- •Местное самоуправление
- •Местное самоуправление создается и действует от имени местного населения
- •Организационная и функциональная самостоятельность
- •Финансово-экономическая сфера:
- •Социальная сфера:
- •Административная сфера:
- •Муниципальная (англосаксонская) система
- •Биполярная (романо-германская) система
- •Публичная служба
- •Виды служб определяются по критериям:
- •Государственные служащие
- •Общеполитические органы
- •Правовое положение публичных служащих
- •Добросовестное выполнение служебных функций
- •Право участвовать в управлении делами учреждения
- •Право на материальное обеспечение, оплачиваемый отпуск и социальное обеспечение
- •Формы административной деятельности Административные акты
- •Полномочия администрации в процессе подготовки административного акта
- •Права сторон в процессе подготовки административного акта
- •Определение содержания административного акта
- •Орган публичной администрации должен быть правомочен на его издание
- •2 Основных уровня правового регулирования административных договоров:
- •3 Основных стадии правового регулирования административного договора:
- •Прекращение действия договора
- •Прямые обращения частных лиц в административные органы
- •2 Основных типа омбудсменов:
- •Немецкая модель
- •Англосаксонская модель
- •2 Процессуальные формы разрешения споров:
- •Вынесение решения
- •Административное право Франции
- •1790 Г. – сформулировано 2 важных принципа ап:
- •Нормативные акты, издаваемые администрацией
- •Государственная администрация
- •Президент и премьер-министр
- •Министерства
- •Административные публичные учреждения
- •Промышленные и торговые учреждения
- •2 Основных критерия административного договора:
- •Административное право Германии
- •1863 Г. – в Бадене учрежден первый административный суд
- •1976 Г. – Федеральный закон об административных процедурах (зап)
- •Публично-правовой договор (административный договор)
- •Решения в сфере планирования
- •Абстрактно-общие правовые акты администрации
- •1960 Г. – Закон об административных судах (ЗоАс)
- •Административное право Великобритании
- •1721 Г. – появился пост премьер-министра
- •2000 Г. – Закон о местном управлении
- •1958 Г. – первый акт об административной юстиции
- •1972 Г. – единый консолидированный акт об административной юстиции
- •Административное право сша
Местное самоуправление
1985 г. – Комитет министров Совета Европы принял Европейская хартия местного самоуправления.
Местное самоуправление – право и способность местных властей в рамках закона регулировать и управлять значительной частью публичных дел, действуя под свою собственную ответственность и в интересах местного населения.
Характерные черты местного самоуправления:
Местное самоуправление создается и действует от имени местного населения
институт публичного права (ибо выбираются местным населением и перед ним ответственны)
Франция – территориальный коллектив (коммуна, департамент, регион) признается субъектом самоуправления. Местное самоуправление жестко контролится – любой налогоплательщик может затребовать полный протокол заседаний муниципального совета и документацию,
США – субъектом самоуправления являются местные общины (жители любого поселения могут получить право на самостоятельное местное управление, а в некоторых случаях – даже отзывать депутатов)
Территориальная подведомственность – местное самоуправление ограничено соответствующей территорией
Основа формирования местного самоуправления – административно-территориальное деление
Система административно-территориального деления может быть 2-5 звенной
Наиболее распространенная – 2-3 звенная (низовое звено – города, деревни, поселки, большие городские районы; среднее звено – провинции, префектуры, крупное звено – регионы, области)
Организационная и функциональная самостоятельность
Органы действуют под собственную ответственность и вправе сами решать вопросы местного значения
Обладают независимостью от центральной власти
Компетенция местного самоуправления должна определяться только законом (а не актом управления) -> самое главное, как в законе определено понятие «вопросы местного значения»
Обычно «вопросами местного значения» считаются: обустройство территории, поддержание чистоты, организация социально-культурных мероприятий, охрана общественного порядка.
Юридически муниципальные органы не подчинены центральной администрации, имеют финансовую самостоятельность и собственные службы
-> местное самоуправление олицетворяет собой реализацию принципа территориальной децентрализации
Местное самоуправление как объект административно-правового регулирования
В континентальной семье:
Местное самоуправление включается в предмет АП
Сильный центр -> местное самоуправление развивалось вначале под руководством, а затем под жестким контролем со стороны центра
В англосаксонской семье:
Не все ученые муниципалитеты относятся к объектам АП (некоторые относят к конституционному праву или же выделяют отдельную отрасль муниципального права)
Але: органы местного самоуправления обладают административной правосубъектностью
В унитарных государствах – правовое положение местного самоуправление определяется центральными властями (обычно – в Конституции).
В федеративных государствах (США) – местное самоуправление относится к исключительной компетенции субъектов федерации.э
Компетенция местного самоуправления
«Континентальный» вариант (теория свободной общины М.Ориу) – местное самоуправление владеет собственными естественными правами, а права общины в вопросах местного значения первичны по отношению к полномочиям государства (ибо община появилась раньше государства).
В местном самоуправлении (в отличии от политики) нету политических пристрастий – исключительно все жители общины заинтересованы в проблемах обустройства территории, поддержания чистоты, организации культурных мероприятий и охране общественного порядка.
«Англосаксонский» вариант (государственная теория самоуправления немцев Лоренца фон Штейна и Рудольфа Гнейста) – все полномочия органов местного самоуправления предоставлены государством
Але: она дополнена доктриной делегированных полномочий
Современная концепция (теория дуализма местного самоуправления) – признает естественные и первичные права местных властей, в то же время учитывая их зависимость от центральной администрации (концепция сегодня действует на Западе)
Полномочия органов местного самоуправления