Административное право – это система правовых норм, регулирующих публичную управленческую деятельность и контроль за нею.

Государственная управленческая деятельность появилась одновременно с возникновением публичной власти -> одновременно с возникновением государства.

Але: системное регулирование государственного управления – появилось только в Средние века (точнее – в период Абсолютизма).

Полицейское право (греч. police – город, ибо тогда городское управление было основным) – нормы, регулировавшие управленческую деятельность государства в странах Европы.

XVII ст. – в Германии начали преподавать курс камеральных наук (изучали грязное императивное управление с принуждением).

1789 г. – французский ученый Ж.Пеше «О полиции и муниципалитетах».

Концепция «ночного сторожа» - «минимальное» государство, которое вообще не вмешивается, единственная функция – охрана частной собственности.

После Французской революции – на 1 план выходят права человека, появляется необходимость особого правового статуса государства и его органов…

-> АП как отрасль возникает во Франции после Революции, когда там были созданы административные суды (-> оформилась административная юстиция)., при Бонапарте - развитие

-> АП изначально было создано как право контроля за администрацией, защиты гражданина от произвола со стороны власти.

Историко-сравнительное направление в науке АП – Л.Гумплович (Австрия), Г.Жез, М.Ориу (Франция), Орландо (Ирландия), О.Майер (Германия).

Лоренц фон Штейн – «Теория государственного управления».

XIX ст. – нормативизм и позитивизм

-> АП, его нормы, принципы и система развивается, ибо АП по своей природе – нормативное

Конец ХІХ ст. – сформировалась континентальная система АП

• четкая законодательная регламентация управленческих структур и процессов

• формирование общих принципов публичного управления

• развитый понятийный аппарат

• дедуктивный подход (от общего к частному) – от абстрактной нормы к конкретным отношениям

Идея разделения политики и управления – В.Вильсон и А.Шардон

1887 г. – официальное рождение АП в США (Закон о междуштатной торговле учредил первое независимое агентство – Комиссию по междуштатной торговле, которая имела исполнительные, нормотворческие и квазисудебные полномочия).

1921 г. – во Франции Государственный совет признал существование публичных служб промышленного и торгового характера (публичные учреждения – регулируются АП).

ХХ ст. – сформировалась англосаксонская система АП

• на основе юридической практики и прецедента

• индуктивный подход (от частного к общему)

Черты АП:

1. АП – публичное право (відносини влади-підпорядкування, імперативний припис)

2. Функции АП:

• программирование – выработка конкретных программ действий

• организация – определение структур и кадров для выполнения поставленных задач

• распорядительства – выдачи конкретных властных предписаний

• координации – гармонизации всех действий и усилий

3. АП регулирует административную деятельность, а не структуры управления.

4. АП не наделяет администрацию полномочиями, а ограничивает административную деятельность нормами права и контролирует их соблюдение.

Цели АП в континентальной семье:

• обеспечение эффективной деятельности публичной администрации

• участие общества в процессе принятия административных решений

• АП не только защищает, но и регламентирует принципы организации публичной администрации, ее внутренние структурные звенья

• сосредоточено на конфликтах «внутри» - решение конфликтов внутри администрации

Цели АП в англосаксонской семье:

• защита интересов человека от произвола власти

• в споре с Ф.О. администрация, имея материальные, финансовые и кадровые ресурсы, заведомо сильнее, и потому может угрожать правам человека

• АП – гарантирует гражданину защиту от неправомерных действий администрации

• большое внимание процессуальным нормам, ответственности публичной администрации и судебному контролю

• сосредоточено на конфликтах «вовне» - между администрацией и гражданами

Але: АП наиболее эффективно, если ее главной задачей становится решение конфликтов как «внутри», так и «вовне».

Предмет АП в континентальной системе – все вопросы публичного управления (создание, структура, функции, организация деятельности органов и учреждений, административные акты, контроль и т.д.)

Предмет АП в англосаксонской системе:

• в Великобритании - деятельность исполнительной власти и контроль (самое главное) за ней (но – еще не полностью отпочковалась от конституционного права)

• в США – все явления, структуры и процессы, которые можно объяснить с помощью теории разделения властей, относятся к предмету конституционного права -> предметом АП признаются лишь административное нормотворчество, административная квазисудебная деятельность и судебный контроль

Система АП в континентальной семье:

• общая часть – охватывает нормы, принципы и правовые институты, распространяющиеся на все сферы и все правовые отношения административной деятельности

• особенная часть – совокупность административно-правовых норм, принципов и институтов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью публичной администрации в отдельных сферах управления – административно-политической, хозяйственно-экономической, социально-культурной (полицейское, строительное, дорожное, муниципальное (коммунальное), социальное право).

Система АП в англосаксонской семье – на общую/особенную часть не делят, но иногда делят на подотрасли.

Административное право делят на:

• материальное (континент)

• процессуальное (англосаксы)

Джерела АП - в континентальной семье – есть иерархия источников права, а в англосаксонской – такой иерархии нету.

1. Нормативно-правовые акты:

• Конституция – непосредственно не регулирует, но формулирует основоположные принципы АП

  • Конституция США (1787 г.) – принцип разделения властей, верховенство закона, полномочия Президента (норма АП – глава государства может назначать высших государственных служащих)

  • Конституция Мексики (1917 г.) – понятие «публичной администрации»

  • Конституции 2 пол. ХХ ст. – детально регулируют организацию и деятельность исполнительной власти, принципы судебного контроля

  • Конституции субъектов федерации – более детально (конституции германских земель)

• Закон – акты, принятые высшим законодательным органом (парламентом).

В континентальной семье – есть иерархия законов, в англосаксонской – все акты парламента равны.

АП – некодифицированная отрасль (ни в одной стране мира нету единого Административного кодекса, где были бы все нормы)

• органические законы (Франция, Испания) – принимаются на основе прямого указания Конституции

• конституционные законы (Италия) – решают наиболее значимее вопросы (в Великобритании – другое понятие конституционных законов – Habeas Corpus 1679 г., Билль о правах 1689 г., Закон об актах делегированного законодательства 1946 р.

• обычные законы

• делегированное законодательство – парламенты не успевают разработать и принять все, поэтому иногда законодательные органы делегуют часть своих полномочий исполнительной власти (парламент только обрисовует общее направление, а детализирование – исполнительной власти).

Такие акты имеют силу закона.

• в Великобритании – развито (на основе конституционного обычая)

• в США – долгое время была популярна доктрина «делегат (Конгресс – делегат народа) не может делегировать». Но:

  • Конгресс может давать полномочия по уточнению законодательства (исполнительные приказы)

  • штаты могут предусмотреть в законе передачу полномочий муниципалитетам (ордонансы)

  • Конгресс делегирует агентствам (административные правила)

• регламентарные (подзаконные) акты исполнительных органов – субсидиарный (дополнительный) источник АП

• нормативные акты органов местного самоуправления

2. Судебный прецедент и судебная практика

• развит в англосаксонской семье (Але: на 1 месте всеравно закон)

• в континентальной семье – развито толкование, практика судов влияет (некоторые ученые даже говорят, что АП было фактически создано административными судами)

3. Правовой обычай

• развит в англосаксонской системе (в Великобритании все полномочия пренадлежат Короне, а распределяются по обычаю)

• в развивающихся странах – звичаєве право

4. Нормы и принципы МП

• нормы ЕС – акты прямого действия (они должны соблюдаться и выполняться без последующего утверждения национальным законодательством)

• примат МП над ВП

5. Принципы административного права

• принцип законности (Rule of Law) – нельзя действовать ultra vires, верховенство права и закона

• принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

• принцип правовой стабильности

• принцип разумности и необходимости