Глава 2. Анализ деятельности и оценка организационных конфликтов в Управлении муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска

2.1. Общая характеристика и анализ кадрового потенциала Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска

Управление муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим деятельность в сфере организации торгов и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд [65].

Управление создано в соответствии с решением Омского городского Совета от 21.07.2010 № 347 «Об управлении муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска» (приложение А).

К числу задач управления относятся:

- организация работы по эффективному использованию средств бюджета города Омска и внебюджетных источников финансирования на основе развития и совершенствования системы размещения заказов;

- обеспечение потребности в товарах, работах, услугах муниципальных и иных заказчиков путем размещения заказов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего Положения;

- предотвращение коррупции и злоупотреблений, обеспечение гласности и прозрачности в сфере размещения заказов.

Курируемые вопросы управления:

- прием и рассмотрение документов участников размещения заказов;

- работа Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд:

- согласование сведений, включаемых в единый реестр государственных и муниципальных контрактов;

- ведение реестра договоров заключенных на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

- организация планирования размещения заказов, оптимизации способов и сроков размещения, анализ эффективности размещения заказов.

На рисунке 4 представлена структура исследуемого объекта.

Рисунок 4. Структура Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска*

*[65]

Правила внутреннего трудового распорядка утверждены в соответствии с постановлением Мэра города Омска от 14 ноября 2005 года № 500-п «О правилах внутреннего трудового распорядка» (приложение Б).

В ходе подготовки дипломной работы был проведен краткий анализ кадрового потенциала исследуемого объекта.

При проведении анализа все таблицы и рисунки были разработаны автором дипломной работы на основе данных, предоставленных Управлением муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска.

В Управлении работает 30 человек.

Обеспеченность Управления трудовыми ресурсами, а также их состав и структура характеризуются данными, представленными в таблице 2 и на рисунке 5.

Таблица 2

Состав и структура трудовых ресурсов Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска на 2013 год

Показатель	По плану	По факту	По факту в % к плану	Отклонение
Планово-аналитический отдел	4	4	100%	0
Отдел разработки документации и размещения заказа	6	6	100%	0
Отдел торгов	6	6	100%	0
Сектор договоров и контроля	4	3	75%	-1
Отдел правового обеспечения	5	4	80%	-1
Отдел бухгалтерского учета и организационно-кадровой работы	5	5	100%	0

Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод, что в 2013 году предприятие в целом было обеспечено трудовыми ресурсами на 92,5%. Отклонение от плана зафиксировано в трех отделах из шести. Недостаток кадров в Управлении незначителен и не влияет отрицательно на работу всех отделов.

И з рисунка 5 видно, что большая часть сотрудников работает в отделе размещения и отделе торгов.

Рисунок 5. Структура трудовых ресурсов Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска

В таблице 3 представлена половозрастная структура трудовых ресурсов анализируемого объекта в динамике.

Таблица 3

Половозрастная структура трудовых ресурсов Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска

Показатель	2012 год		2013 год		Отклонение в % к итогу
	В чел.	В % к итогу	В чел.	В % к итогу
Работники женского пола Работники мужского пола	21 4	84 16	24 6	80 20	-4 +4
ИГОГО	25	100	30	100	-
Работники, имеющие образование: два высших высшее	7 18	28 72	6 24	20 80	-8 +8
ИТОГО	25	100	30	100	-

По данным таблицы 3 можно сделать вывод, что работников женского пола в 2013 году увеличилась на 14% по отношению к 2012 году. Мужчин стало больше на 22%. Уменьшился удельный вес работников, имеющих 2 высших образования на 8 %.

В таблице 4 и на рисунке 6 представлен рабочий стаж сотрудников УМЗОТ администрации города Омска на 2013 год.

Таблица 4

Рабочий стаж сотрудников Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска на 2013 год

Период работы	Количество человек	В % от общего числа
До 1 года	5	16,7
От 1 до 3 лет	9	30
От 3 до 5 лет	12	40
Более 5 лет	4	13,3

По данным таблицы можно сделать вывод, что большее количество кадров работает в период от 3 до 5 лет. Это связано с тем, что Управление муниципальным заказом и организации торгов администрации города Омска существует с 2010 года, а до этого было Управление муниципальным заказом департамента городской экономической политики, и при смене управления большая часть сотрудников перешла в новое управление.

Рисунок 6. Рабочий стаж сотрудников Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска на 2013 год

Исходя из вышесказанного можно сделать выводы.

В Управлении муниципального заказа и организации торгов работает 30 человек. Из них 80 % женщины и 20 % мужчин. Все кадры имеют высшее образование, а 6 из них имеют два высших образования. В 2013 году предприятие в целом было обеспечено трудовыми ресурсами на 92,5%. Большее количество человек находится в отделе размещения и отделе торгов, потому что объем работы в этих отделах больше, чем в других отделах. Меньше всего человек в отделе договоров. 40 % от всего состава работает в управлении в период от 3 до 5 лет.

На сегодняшний день муниципальный заказ - это гарант социальной стабильности в обществе, условие выживания большого и малого бизнеса. Получить муниципальный заказ означает сохранить рабочие места, обеспечить людям зарплату, дать им гарантии стабильности и уверенности в завтрашнем дне. Муниципальный заказ призван обеспечивать эффективность расходования бюджетных средств. Эффективное использование средств бюджета и внебюджетных источников финансирования, обеспечение при этом гласности, прозрачности, добросовестной конкуренции, предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд способствует ускоренному социально-экономическому развитию России.

2.2. Анализ основных показателей деятельности Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска в 2012 году

Для УМЗОТ Администрации города Омска 2012 год был связан с изменениями как Федерального закона № 94-ФЗ, так и иных законодательных актов, действующих в сфере размещения заказов. Вступили в силу:

1. Приказ Минэкономразвития РФ от 12.03.2012 №120 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков» - определен порядок предоставления преференций участникам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, заявки которых содержат предложения о поставке отдельных товаров российского и белорусского происхождения. Вступил в силу 06.05.2012, действовал до конца 2012 года[11].

2. Совместный Приказ Минэкономразвития РФ №761, Казначейства РФ №20н от 27.12.2011 определяющий порядок размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и форму планов-графиков. Вступил в силу 04.03.2012[12].

3. Федеральным законом от 20.07.2012 №122-ФЗ «опубликован и вступил в силу 23.07.2012» в Федеральный закон № 94-ФЗ внесены изменения:

- возможность размещения заказов на поставки пищевых продуктов и оказание услуг общественного питания для ряда организаций, в том числе образовательных учреждений, учреждений отдыха детей и их оздоровления, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания в форме конкурса или аукциона в электронной форме; возможность установления при проведении таких процедур требования о наличии у поставщика «исполнителя» опыта исполнения аналогичных контрактов;

- обязанность заказчика включать в реестр контрактов сведения о принятых заказчиком решениях о взыскании с поставщика «исполнителя, подрядчика» неустойки «штрафа, пеней» в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом;

- исключение из способов обеспечения исполнения контракта договора поручительства.

При проведении анализа все таблицы и рисунки были разработаны автором дипломной работы на основе данных, предоставленных Управлением муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска.

Планирование закупок в 2012 году производилось на основании положений Бюджетного кодекса и Решения Омского Горсовета от 26 октября 2011 года № 454.

Данные о закупках на 2012 год приведены в таблице 5.

Таблица 5

План закупок Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска на 2012 год

Формы торгов	Согласно сводному плану закупок, млн. руб.	Фактически, млн. руб.
Всего	2 755,1	6 775,54
в том числе:
Открытые аукционы в электронной форме	1 650,8	4 628,07
Открытые конкурсы	151,8	1 147,70
Запросы котировок	6,5	15,88
ЕИ «свыше 100 тыс. руб., монополии»	692,4	891,09
ЕИ «договоры до 100 тыс. руб.»	253,6	92,80

По данным таблицы 5 видно, что УМЗОТ значительно превысил план, на 4 020,44 млн.руб. Это связано с резким ежегодным увеличением количества заказчиков.

На основании сводного плана закупок ежеквартально формировались планы-графики представления заявок на размещение заказов. Так, утвержденными на начало каждого квартала планами-графиками в 2012 году было предусмотрено представление 693 заявки на размещение заказов.

В течение года заказчиками было представлено около 400 писем о внесении изменений в планы графики, в соответствии с которыми в планы-графики было включено дополнительно 2 755 заявок, исключена 271 заявка, изменены сроки представления по 176 заявкам, суммы заказов по 349 заявкам. Итоговое количество заявок составило 3 173, т.е. возросло более чем в 4,5 раза. Это свидетельствует о низкой эффективности планирования заказчиками закупок.

Вызывает опасения, каким образом при подобном отношении заказчиков к планированию заказов будут размещаться заказы в рамках закона «О федеральной контрактной системе», в котором огромное значение уделяется именно планированию.

В таблице 6 представлена динамика количества подаваемых заявок на участие в организационных процедурах на период 2008-2012 гг.

Таблица 6

Динамика количества подаваемых заявок на участие в организационных процедурах на период 2008-2012гг

Показатель/год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Количество заявок согласно утвержденным планам-графикам, шт.	351	409	985	1394	693
Количество заявок после внесения изменений, шт.	871	867	1927	3591	3173
Увеличение количества заявок по результатам изменений, раз	2,48	2,12	1,96	2,58	4,58

В среднем, после внесения изменений в планы-графики, количество заявок на участие в торгах каждый год увеличивалось в 2,7 раза.

Среди заказчиков, которыми было внесено наибольшее количество изменений в утвержденные планы-графики стал ДО, им внесено 2 380 изменений по заявкам БОУ.

В течение 2012 года возвращено более 200 заявок. Планово-аналитическим отделом был произведен возврат 68 заявок по причине не соответствия утвержденному плану-графику».

По результатам проведения экспертизы были возвращены без размещения заявки по 135 процедурам, что составляет 8,5% от числа размещенных процедур.

Кроме того, в связи с неисполнением заказчиками совместного приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» принят 27 декабря 2011 г. № 761/20н в 2012 году было приостановлено размещение 91 заказа по заявкам заказчиков. Среди основных замечаний: отсутствие данного заказа в плане-графике, отличие суммы заказа от информации по сумме, размещенной в плане графике более чем на 10%, несоответствие планируемого срока размещения заказа в зависимости от даты фактического предоставления данной заявки в управление и периода, необходимого специалистам управления для организации процедуры размещения.

В течение 2012 года Управлением проводился мониторинг и координация действий муниципальных заказчиков города Омска при исполнении ими статьи 15 ФЗ №94-ФЗ – размещение определенной доли 10-20% у субъектов малого предпринимательства.

В результате заказчиками города Омска представлено заявок для размещения у субъектов малого предпринимательства на сумму 340,16 млн. рублей, что составило 13,39 % общего годового объёма поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запросов котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.

Сведения о проводимых процедурах в УМЗОТ и средняя начальная «максимальная» цена контракта по одному лоту представлены в приложении В.

Исходя из данных таблицы наблюдается ежегодный рост проводимых УМЗОТ Администрации города Омска процедур.

На основании представленных заявок в счет финансирования 2012 года управлением опубликовано 1 708 извещений о проведении торгов и запросов котировок 3 272 лотов/заявок на общую сумму 5 млрд. 791,66 млн. руб., в том числе:

- открытые конкурсы – 47 извещений «по 51 лоту» на сумму – 1 млрд. 147,71 млн. рублей;

- аукционы в электронной форме – 1593 извещения «по 3 153 заявкам заказчиков» на сумму – 4 млрд. 628,07 млн. рублей;

- запросы котировок – 68 извещений на сумму – 15,88 млн. рублей.

Доля открытых аукционов в электронной форме составила в 2012 году более 96% от всех размещенных заказов путем проведения торгов и запросов котировок.

По результатам размещения заказов исполнитель определен по 1 307 процедурам; цена контрактов по результатам размещения заказов составила 4 млрд. 291,51 млн. руб.; экономия денежных средств – 181,65 млн. руб. 4,06 % от начальной цены контрактов.

Структура размещенных заказов по ГРБС представлена в приложении Г.

Около половины всех заказов размещено для заказчиков, подведомственных ДО, в стоимостном выражении это составило 18,08% от общей цены контрактов.

Второе место занимает ДЖП – 15,15% от всего объема состоявшихся процедур, и 8,35% в стоимостном выражении.

На третьем месте – УД «5,51% от всего количества состоявшихся процедур» и 2,38% в стоимостном выражении.

Низкий уровень конкуренции по данным процедурам привел к тому, что экономия бюджетных средств по ним не превысила 1,2%, что в совокупности с общей стоимостью данных заказов повлекло за собой снижение общего уровня экономии по всем размещенным в 2012 году заказам заказчиков до 4,06% «для сравнения общая экономия за 2011 год составляла – 8,48%, 2010 – 5,78%, 2009 – 5,58, 2008 – 3,3%, 2007 – 4,86%».

В таблице 7 представлена Структура экономии и эффективность способов размещения заказа.

Таблица 7

Структура экономии и эффективность способов размещения заказа в Управлении муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска

Способ размещения заказа/показатель	Сумма экономии, тыс. руб.	% от общей суммы экономии	Эффективность, % (экономия)
ОК	19365,26	10,66	1,7
ОАЭФ	160794,99	88,52	4,85
ЗКот	1490,33	0,82	9,72
Итого	181650,58	100	4,06

Таким образом, в абсолютном выражении большая часть экономии получена в результате проведения ОАЭФ, однако самым эффективным способом является запрос котировок.

На участие в торгах и запросах котировок в 2012 году подано 4 989 заявок от участников, в том числе 4 698 заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «95% от всего числа поданных заявок».

При неплохих средних значениях количества заявок на один лот высока доля торгов с единственным участником «по сути – несостоявшиеся торги» по 541 лоту, что составляет более 40% от общего числа состоявшихся лотов.

В связи с многочисленными ошибками при формировании сведений о контрактах, договорах в ноябре 2012 года управлением были проведены обучающие семинары по вопросу формирования и направления сведений о муниципальных контрактах, договорах с раздачей методических рекомендаций по заполнению формы документа «Сведения о государственном и муниципальном контракте либо гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения».

В приложении Д показана информация о заключенных муниципальных контрактах, договорах в 2012 году в сравнении с 2011 годом. Отсюда следует, что в 2012 году было заключено на 454 договора больше, чем в 2011 году.

В целях повышения эффективности деятельности главных распорядителей средств бюджета города Омска, сотрудниками Управления в течение 2012 года проведено 9 обучающих семинаров с представителями главных распорядителей и их подведомственных учреждений по вопросам эффективности планирования, подготовки заявок и размещения на официальном сайте Российской Федерации сведений о муниципальных контрактах, а также по вопросам исполнения совместного приказа Минэкономразвития РФ и Казначейства РФ от 27 декабря 2011 года № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков».

Кроме того, специалисты управления принимали участие в обучающих мероприятиях, проводимых ДО для подведомственных учреждений.

Также в течение 4 квартала 2012 года проведено 16 обучающих семинаров с муниципальными и иными заказчиками города Омска на тему «Размещение заказчиками сведений о контрактах на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков www.zakupki.gov.ru».

На сегодня муниципальные заказчики испытывают затруднения с регистрацией на официальном сайте, размещением на нем необходимой информации и отсутствием официальных разъяснений. Хорошо, если бы Закон предусмотрел дублирование информации о размещении заказа на официальном сайте муниципального образования в период не стабильной работы общероссийского официального сайта.

2.3. Анализ уровня конфликтных ситуаций в Управлении муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска с внешней средой и внутри организации

Как и в любой существующей организации, в УМЗОТ Администрации города Омска возникают внутриорганизационные конфликты и конфликты с внешней средой.

Проявления конфликтов в системе государственных закупок аналогичны проявлениям конфликта на государственной службе в его широком понимании. Наиболее часто встречающиеся примеры проявления «личностных» конфликтов интересов:

- использование служебного положения для продвижения чьих-либо интересов;

- использование конфиденциальной информации;

- работа по совместительству;

- использование ресурсов организации в личных интересах;

- использование служебного положения для целей развития личного бизнеса;

- деятельность после увольнения со службы;

- конфликты интересов, связанные с подарками и взяточничеством.

Рассмотрим несколько проявлений конфликтов в данной организации.

В большей степени в исследуемом объекте возникают межгрупповые конфликты, то есть конфликты между отделами. Это связано с неисполнением сроков поставленных задач. Соответственно, из-за медлительной работы одного отдела несут потери и другие отделы, и, непосредственно, в итоге возникает конфликт между начальником и подчиненными из-за не вовремя выполненной работы. Это, безусловно, не способствовало нормальному климату в отделе, соответственно и его работе в целом.

Основной причиной медлительной работы некоторых отделов УМЗОТ Администрации города Омска являются проблемы работы с сайтом закупок. Очень часто он просто не функционирует, либо возникают неполадки на сервере.

Так же в организации наблюдаются неформальные межгрупповые конфликты. Они связаны с разными интересами, возрастными категориями, семейным положением и многими другими факторами.

УМЗОТ Администрации города Омска редко сталкивается с проблемой внутриорганизационных конфликтов, но даже при их возникновении – легко находят пути их решения.

С организационными конфликтами УМЗОТ Администрации города Омска с внешней средой имеется несколько иная ситуация.

Конфликты с заказчиками начинаются еще на самых первых этапах, то есть в момент, когда они подают заявку на участие в торгах. Причина заключается в том, что существует определенная форма для участника торгов, которая должна заполняться в соответствии с установленными требованиями. Но из-за несерьезного отношения исполнителей к данному процессу, работникам приходится тратить уйму времени на исправление чужих ошибок и на отправку сведений на доработку. При этом заказчики начинают часто звонить в Управление, недоумевая, почему не проходит их заявка. И эти неоднократные звонки и постоянное халатное отношение к процессу заполнения формы участника торгов часто приводят к конфликтам между заказчиками и работниками отдела договоров УМЗОТ Администрации города Омска.

Во время проведения торгов между Управлением и заказчиками так же возникают конфликты.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. И очень часто возникает конфликт между ней и заказчиками. В результате обнаружения малейших нарушений заказчик имеет право подать жалобу о нарушении требования Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Опираясь на данные, предоставленные Управлением муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска автором дипломной работы была разработана динамика подаваемых заказчиками жалоб в период 2010-2012гг. Данные представлены в таблице 8.

Таблица 8

Динамика подаваемых заказчиками жалоб в период 2010-2012гг.

Год	Количество подаваемых жалоб
2010 год	19
2011 год	41
2012 год	56

Из данных таблицы 8 мы видим, что с каждым годом количество подаваемых жалоб увеличивается. Рост подаваемых жалоб на прямую связан с ростом конфликтности между заказчиками и УМЗОТ Администрации города Омска. Этими проблемами занимается Федеральная антимонопольная служба.

Проведение торгов начинается со сбора данных. К примеру, в 2013 году был проведен открытый конкурс на право заключения договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования.

Порядок оформления участия в конкурсе и порядок проведения конкурса: для участия в конкурсе перевозчик подает заявку на участие в конкурсе, оформленную в соответствии с требованиями конкурсной документации. Конкурс проводится в порядке, определенном Решением Омского городского Совета от 14.11.2012 № 71 «О порядке допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска».

Оценка заявки участника осуществляется на основании данных, содержащихся в документах, представленных участником конкурса. Есть исполнители, которые ответственно подходят к данному вопросу, предоставляя весь нужный материал. Но есть заказчики, которые не внимательно проводят ознакомление с требованиями, что приводит к снижению получаемых баллов на конкурсе. И этот факт тоже часто становится причиной конфликтов и разбирательств, хотя вина заказчика очевидна.

Коррупция в системе государственных закупок – явление, к сожалению, не новое.

Борьба с коррупцией в данной сфере крайне важна, однако весьма затруднена комплексностью государственных закупок. В процедурах государственных закупок сложен и неоднозначен как предмет закупки – он охватывает множество различных ситуаций и потребностей: от простых товаров до разработки научно-исследовательских проектов и конструирования различных строительных объектов – так и сама организационная структура. В зависимости от специфики закупок и конкретной ситуации зоны риска (с возможностью возникновения коррупции) различаются, и в условиях ограниченной прозрачности процессов закупок крайне трудно выявлять правонарушения на ранних стадиях. Поэтому среди множества предлагаемых и внедряемых экспертами методов противодействия коррупции один из наиболее популярных и обсуждаемых – повышение прозрачности государственных закупок.

Существует ряд коррупционных схем на всех этапах закупок:

- фирма участвующая в сговоре всегда успеет подать заявку на сумму заведомо ниже, чем у всех остальных участников;

- сроки выполнения работ – выставляются минимальными, заведомо не выполнимыми для участников «с улицы»;

- объемы работ – выставляются очень большие, заведомо не выполнимые за указанную сумму (часто в строительстве, разработке сайтов – например, к разработке сайта добавляют создание видео роликов, проведение маркетинговых исследований, услуги которые сложно проверить по итогу работы);

- указываются огромные сроки оплаты за выполненные работы, например «через 45 дней после подписания актов выполненных работ, при условии поступления денег из Федерального Бюджета». Посторонних заказчиков, это часто пугает. Реальные сроки окончательной оплаты фирма участвующая в сговоре знает всегда;

- максимально не допускают сторонних подрядчиков до аукциона на основании законных и не законных требований;

- обеспечение исполнения госконтракта только деньгами, отсеивает фирмы с недостатком денежных средств.

В нашей стране действует Федеральный закон от 25 июля 2005 г. № 94-ФЗ, который подробно описывает весь процесс размещения государственного и муниципального заказа. Однако при всех неоспоримых антикоррупционных достоинствах упомянутого закона в нем имеются отдельные этапы и элементы процедуры государственных закупок, которые недостаточно четко прописаны, имеют юридически неоднозначное толкование или подразумевают принятие субъективных решений. Эти пункты нормативного документа недобросовестные чиновники используют как лазейку для получения незаконного дохода.

Отметим, что добиться ощутимых показателей снижения коррупции позволяет лишь комплексный подход – сбалансированное использование всех методов противодействия на всех этапах процесса государственных закупок. Если ограничиваться отдельными областями или методами, можно получить лишь кратковременный эффект, однако спустя некоторое время структура и механизм извлечения незаконного дохода изменятся, сместившись в области, не затронутые инструментами контроля и противодействия. В результате суммарные коррупционные потери вернутся к прежним размерам или даже превзойдут их.

В итоге любые попытки проведения коррупции несут за собой тяжкие последствия, в результате которых возникают серьезные конфликты, вплоть до судебных разбирательств. На период проведения анализа в УМЗОТ Администрации города Омска попыток коррупции замечено не было.

Еще одной причиной конфликтов между УМЗОТ Администрации города Омска и заказчиками является недобросовестное исполнение своих обязанностей поставщиков. Поэтому в организации существует реестр недобросовестных поставщиков товаров, при помощи которого можно избежать конфликтной ситуации в последующие разы.

В целом можно сказать, что в УМЗОТ Администрации города Омска очень правильно подобран коллектив, и стратегически выгодно разделен между собой в отделах, что способствует отличной работе всего Управления. Внутри организации иногда возникают конфликты, но это не ослабевает деятельность Управления.

Что касается конфликтов Управления с внешней средой, то их огромное множество. В основном они связаны с незнанием законов, или с нежеланием их придерживаться. Что ведет за собой серьезные последствия.

На сегодняшний день очень актуальным стал вопрос совершенствования правовой базы в сфере размещения муниципального заказа и организации торгов. Так же немаловажным остается вопрос прозрачности проведения торгов, решение которого позволит сократить количество жалоб и разбирательств.

В целях содействия эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов при проведении торгов на поставку товаров, выполнение работ, совершенствованию деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов автором дипломной работы в главе 3 предложен ряд мероприятий.