- •10. Адміністративна юстиція в країнах Кавказу
- •1. Правовое регулирование административной юстиции
- •2. Суды, компетенция и подсудность
- •3. Особенности судопроизводства по административным спорам
- •1. Правовое регулирование административной юстиции
- •2. Суды, компетенция и подсудность
- •3. Особенности судопроизводства по административным спорам
- •1. Правовое регулирование административной юстиции
- •2. Суды, компетенция и подсудность
- •3. Особенности судопроизводства по административным спорам
1. Правовое регулирование административной юстиции
В соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики 1995 г. судебную власть осуществляют Конституционный Суд, Верховный Суд, апелляционные суды, общие и специализированные суды.
На сегодняшний день отдельных административных судов в Азербайджане не создано. Административные споры пока что разрешаются общими и экономическими судами, система которых определена Законом «О судах и судьях» от 10 июня 1997 г. По Конституции Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и другим делам, отнесенным к производству общих и специализированных судов.
30 июня 2009 г. принят Административно-процессуальный кодекс (далее - АПК). Он вступает в действие с 1 января 2011 г. В административном судопроизводстве субсидиарно могут применяться положения Гражданского процессуального кодекса - в случаях неурегулированных Административно-процессуальным кодексом и когда это не противоречит предусмотренным им процессуальным принципам.Следует отметить, что в Азербайджане процедура рассмотрения дел в административных органах урегулирована Законом «Об административном производстве» от 21 октября 2005 г.
2. Суды, компетенция и подсудность
Суды. Административные суды создаются на основе системы экономических судов и соединены с ними организационно и функционально. Теперь эти суды называются судами по делам об административных и экономических спорах. В то же время некоторые категории дел по первой инстанции подсудны судебным коллегиям по делам об административных и экономических спорах апелляционных судов, которые, как правило, являются апелляционной инстанцией. Высшей (кассационной) инстанцией и далее будет оставаться Верховный Суд, в котором создана судебная коллегия по делам об административных и экономических спорах.
Компетенция. К административному судопроизводству отнесены такие иски:
- об оспаривании (отмене или изменении) административного акта, принятого административным органом в отношении прав и обязанностей лица (иски об оспаривании);
- о возложении на административный орган соответствующего обязательства, связанного с вынесением административного акта, и иски о защите от бездействия административного органа (иски о принуждении);
- о совершении административным органом определенных действий, не связанных с вынесением административного акта (иски об исполнении обязательства);
- о защите от незаконного вмешательства, не связанного с вынесением административного акта административным органом и непосредственно нарушающего права и свободы лица (иски о воздержании от совершения определенных действий);
- о наличии или отсутствии административно-правового отношения, а также о признании административного акта недействительным (иски об установлении или признании);
- о проверке соответствия закону актов нормативного характера, за исключением вопросов, отнесенных к полномочиям Конституционного суда (иски о соответствии закону);
- по имущественным требованиям, связанным с решением административных споров, а также по требованиям об оплате компенсации за ущерб, причиненный незаконными решениями (административными актами) или действиями (бездействием) административных органов;
- иски муниципалитетов против действий органов административного контроля или органов административного контроля против муниципалитетов.
Предметная подсудность. Как правило, административные споры в качестве суда первой инстанции рассматривают суды по делам об административных и экономических спорах. Но некоторые категории административных дел в первой инстанции подсудны апелляционным судам: дела об оспаривании соответствия закону актов нормативного характера, дела, связанные с государственной регистрацией или с ликвидацией политических партий, споры, связанные с выдачей специального разрешения (лицензии) на телерадиовещание, или с прекращением производства и распространения средств массовой информации либо приостановлением их деятельности.
Территориальная подсудность. По общему правилу, административные иски рассматриваются судом по месту нахождения, месту жительства ответчика, а в случае отсутствия места жительства — по месту его пребывания или последнему месту жительства или месту пребывания.
Административные споры, связанные с недвижимым имуществом либо с правами или правоотношениями, связанными с определенной территорией, рассматриваются судом по месту нахождения данного имущества или территории.
Иски об оспаривании рассматриваются судом по месту нахождения административного органа, принявшего оспариваемый административный акт. В случае если административный акт вынесен административным органом, полномочия которого охватывают территорию, на которую распространяется юрисдикция более чем одного суда, иски против данных административных актов рассматриваются судом по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
Иски против дипломатических представительств и консульств Азербайджанской Республики рассматриваются судами по месту нахождения соответствующего органа исполнительной власти.
Иски против административного органа, связанные со служебными правоотношениями, существующими или ранее существовавшими между данным органом и судьей, государственным служащим или военнослужащим, а также споры, связанные с возникновением таких правоотношений, рассматриваются судом по месту нахождения служебного жилья истца, в случае отсутствия такого жилья - по месту его жительства, а при его отсутствии - по месту нахождения административного органа-ответчика.