10. Адміністративна юстиція в країнах Кавказу

ГРУ­ЗИЯ

 

1. Пра­во­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние ад­ми­ни­стра­тив­ной юс­ти­ции

В Гру­зии ад­ми­ни­стра­тив­ное су­до­про­из­вод­ство вве­де­но с 2000 г., ко­гда всту­пил в дей­ствие Ад­ми­ни­стра­тив­но-про­цес­су­аль­ный ко­декс (да­лее - АПК) от 23 июля 1999 г. То­гда же всту­пил в дей­ствие Об­щий ад­ми­ни­стра­тив­ный ко­декс от 25 июня 1999 г. как ко­декс ма­те­ри­аль­но­го и про­це­дур­но­го ад­ми­ни­стра­тив­но­го пра­ва. В ад­ми­ни­стра­тив­ном су­до­про­из­вод­стве суб­си­диар­но та­к­же при­ме­ня­ют­ся по­ло­же­ния Граж­дан­ско­го про­цес­су­аль­но­го ко­дек­са.Ад­ми­ни­стра­тив­ные де­ла рас­смат­ри­ва­ют­ся об­щи­ми су­да­ми, по­сколь­ку по Кон­сти­ту­ции Гру­зии «пра­во­су­дие осу­ществ­ля­ет­ся об­щи­ми су­да­ми» (ст. 83). Об­щие су­ды дей­ству­ют на ос­но­ва­нии Ор­га­ни­че­ско­го за­ко­на «Об об­щих су­дах».

По­ми­мо об­щих пра­вил рас­смот­ре­ния ад­ми­ни­стра­тив­ных дел, в АПК име­ют­ся гла­вы, опре­де­ля­ю­щие осо­бен­но­сти рас­смот­ре­ния дел о вы­да­че су­дом при­ка­зов о про­вер­ке де­я­тель­но­сти пред­при­ни­ма­те­ля по за­яв­ле­нию кон­тро­ли­ру­ю­ще­го ор­га­на, о ре­а­ли­за­ции под­верг­ну­то­го аре­сту иму­ще­ства на­ло­го­пла­тель­щи­ка, о по­ме­ще­нии лиц в ста­ци­о­нар в це­лях при­ну­ди­тель­ной пси­хи­ат­ри­че­ской по­мо­щи; дел о пре­се­че­нии на­си­лия в се­мье, за­щи­те жертв на­си­лия и ока­за­нии по­мо­щи жерт­вам на­си­лия в се­мье (в част­но­сти - о вы­да­че охран­но­го ор­де­ра и утвер­жде­нии сдер­жи­ва­ю­ще­го ор­де­ра); дел, свя­зан­ных с при­сво­е­ни­ем ли­цу ста­ту­са бе­жен­ца или предо­став­ле­ни­ем убе­жи­ща.

 

2. Су­ды, ком­пе­тен­ция и под­суд­ность

Су­ды. В пер­вой ин­стан­ции ад­ми­ни­стра­тив­ные де­ла огра­ни­чен­ной ком­пе­тен­ции рас­смат­ри­ва­ют судьи-ма­ги­стра­ты (ана­лог ми­ро­вых су­дей), все дру­гие ад­ми­ни­стра­тив­ные де­ла - рай­он­ные и го­род­ские су­ды, во вто­рой ин­стан­ции - апел­ля­ци­он­ные су­ды, в кас­са­ци­он­ной ин­стан­ции - Вер­хов­ный Суд. В апел­ля­ци­он­ных су­дах и Вер­хов­ном Су­де со­зда­ны па­ла­ты по ад­ми­ни­стра­тив­ным де­лам.

В Гру­зии неко­то­рые ка­те­го­рии дел, ко­то­рые во мно­гих стра­нах рас­смат­ри­ва­ют­ся по пра­ви­лам ад­ми­ни­стра­тив­но­го су­до­про­из­вод­ства, от­не­се­ны к ком­пе­тен­ции Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да. Это, на­при­мер, спо­ры по раз­гра­ни­че­нию ком­пе­тен­ции меж­ду го­су­дар­ствен­ны­ми ор­га­на­ми; во­про­сы кон­сти­ту­ци­он­но­сти со­зда­ния и де­я­тель­но­сти по­ли­ти­че­ских объ­еди­не­ний граж­дан; де­ла по ис­ку ли­ца о некон­сти­ту­ци­он­но­сти нор­ма­тив­ных ак­тов лю­бых ор­га­нов при­ме­ни­тель­но к кон­сти­ту­ци­он­ным пра­вам и сво­бо­дам че­ло­ве­ка (ст. 89 Кон­сти­ту­ции).

Ком­пе­тен­ция. Су­ды в по­ряд­ке ад­ми­ни­стра­тив­но­го су­до­про­из­вод­ства рас­смат­ри­ва­ют спо­ры о:

- со­от­вет­ствии ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та за­ко­но­да­тель­ству Гру­зии;

- за­клю­че­нии, ис­пол­не­нии или пре­кра­ще­нии ад­ми­ни­стра­тив­но­го до­го­во­ра;

- обя­за­тель­стве ад­ми­ни­стра­тив­но­го ор­га­на по воз­ме­ще­нию вре­да, из­да­нии ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та или осу­ществ­ле­нии ка­ко­го-ли­бо ино­го дей­ствия;

- при­зна­нии ак­та ни­чтож­ным, уста­нов­ле­нии на­ли­чия и от­сут­ствия пра­ва или пра­во­от­но­ше­ния.

В по­ряд­ке ад­ми­ни­стра­тив­но­го су­до­про­из­вод­ства раз­ре­ша­ют­ся та­к­же дру­гие де­ла по пра­во­вым от­но­ше­ни­ям, вы­те­ка­ю­щим из ад­ми­ни­стра­тив­но­го за­ко­но­да­тель­ства, в част­но­сти де­ла о по­ме­ще­нии лиц в ста­ци­о­нар с це­лью ока­за­ния при­ну­ди­тель­ной пси­хи­ат­ри­че­ской по­мо­щи, о вы­да­че при­ка­зов или ор­де­ров су­да по опре­де­лен­ным во­про­сам, о ко­то­рых упо­ми­на­лось вы­ше.

Пред­мет­ная под­суд­ность. Все ад­ми­ни­стра­тив­ные де­ла под­суд­ны в пер­вой ин­стан­ции рай­он­ным и го­род­ским су­дам, за ис­клю­че­ни­ем дел, под­суд­ных су­дьям-ма­ги­стра­там. По­след­ние рас­смат­ри­ва­ют та­кие ад­ми­ни­стра­тив­ные де­ла:

- о за­кон­но­сти ин­ди­ви­ду­аль­ных ад­ми­ни­стра­тив­но-пра­во­вых ак­тов об ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях;

- по во­про­сам го­су­дар­ствен­ной со­ци­аль­ной за­щи­ты;

- о спо­рах, воз­ник­ших в свя­зи с ис­пол­не­ни­ем всту­пив­ших в за­кон­ную си­лу ре­ше­ний су­да;

- о спо­рах, воз­ник­ших в про­цес­се тру­до­вых от­но­ше­ний на пуб­лич­ной служ­бе;

- об из­да­нии при­ка­зов о про­вер­ке де­я­тель­но­сти пред­при­ни­ма­те­лей на ос­но­ва­нии хо­да­тайств кон­тро­ли­ру­ю­щих ор­га­нов;

- о по­ме­ще­нии ли­ца в ста­ци­о­нар в це­лях при­ну­ди­тель­ной пси­хи­ат­ри­че­ской по­мо­щи по об­ра­ще­нию ад­ми­ни­стра­ции со­от­вет­ству­ю­ще­го пси­хи­ат­ри­че­ско­го учре­жде­ния.

Там, где судьи-ма­ги­стра­ты не дей­ству­ют, под­суд­ные им де­ла рас­смат­ри­ва­ют рай­он­ные (го­род­ские) су­да.

Тер­ри­то­ри­аль­ная под­суд­ность. По об­ще­му пра­ви­лу граж­дан­ско­го су­до­про­из­вод­ства, при­ме­ня­е­мо­му в ад­ми­ни­стра­тив­ном су­до­про­из­вод­стве, иск предъ­яв­ля­ет­ся в суд по ме­сту на­хож­де­ния от­вет­чи­ка. Од­на­ко АПК в от­дель­ных ка­те­го­ри­ях дел уста­нав­ли­ва­ет осо­бые пра­ви­ла. Так, на­при­мер, за­яв­ле­ние с тре­бо­ва­ни­ем об из­да­нии охран­но­го ор­де­ра по­да­ет­ся в суд по ме­сту жи­тель­ства жерт­вы. При­каз о по­ме­ще­нии ли­ца в ста­ци­о­нар в це­лях ока­за­ния при­ну­ди­тель­ной пси­хи­ат­ри­че­ской по­мо­щи на ос­но­ва­нии об­ра­ще­ния ад­ми­ни­стра­ции со­от­вет­ству­ю­ще­го пси­хи­ат­ри­че­ско­го учре­жде­ния из­да­ет­ся по ме­сту на­хож­де­ния пси­хи­ат­ри­че­ско­го учре­жде­ния. При­каз о про­вер­ке де­я­тель­но­сти пред­при­ни­ма­те­ля из­да­ет­ся по ме­сту на­хож­де­ния пред­при­ни­ма­те­ля. При­каз о ре­а­ли­за­ции под­верг­ну­то­го аре­сту иму­ще­ства на­ло­го­пла­тель­щи­ка по хо­да­тай­ству на­ло­го­во­го ор­га­на из­да­ет­ся по ме­сто­на­хож­де­нию на­ло­го­пла­тель­щи­ка.