2.3. Субъект преступления

Преступление, предусмотренное ст. 290 УК РФ, может быть совершены только должностным лицом.

Субъект преступления - специальный - должностное лицо, иностранное должностное лицо либо должностное лицо публичной международной организации. Под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия.

Должностным лицом публичной международной организации является международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени¹.

П. 1 Постановления 2013 г. проиллюстрирован примерами должностных лиц, а перечень их заимствован из п. п. «a» и «b» ратифицированной Россией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.)². Эти категории субъектов получения взятки: министр, мэр, судья, прокурор – безусловно, охватываются дефиницией, содержащейся в примечании 2 к ст. 290 УК РФ.

Сложнее обстоит дело со второй категорией субъектов получения взятки, указанных в примечании 2 к ст. 290 УК РФ, т.е. с должностными лицами публичных международных организаций. Эти субъекты в уголовном законе определены как международные гражданские служащие и любые лица, которые уполномочены публичной международной организацией действовать от ее имени. Пленум в п. 1 Постановления 2013 г. указал, что к должностным лицам публичных международных организаций относятся, в частности, члены парламентских собраний международных организаций, участником которых является Российская Федерация, а также лица, занимающие судебные должности любого международного суда, юрисдикция которого признана Российской Федерацией.

Применяя разъяснения высшего судебного органа, следует ограничивать круг упомянутых в п. 1 Постановления 2013 г. субъектов получения взятки лишь теми лицами, которые соответствуют и критериям, приведенным в примечании 2 к ст. 290 УК. В частности, действия члена парламентского собрания международной организации, участником которой является РФ, получившего незаконное вознаграждение за действия (бездействие), непосредственно связанные с исполнением им служебных обязанностей, могут квалифицироваться по ст. 290 УК лишь в случае, если в нормативных актах, наделяющих указанных лиц соответствующими полномочиями, определено, что данные лица являются международными гражданскими служащими либо они уполномочены этой организацией действовать от ее имени.

Прямые указания подобного рода можно встретить в некоторых документах, относящихся, к узкому кругу лиц. Например, к лицам, уполномоченным публичной международной организацией действовать от ее имени, относятся сотрудники Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств, на которых возложены обязанности по осуществлению от имени Межпарламентской Ассамблеи прав, которыми эта организация наделена как юридическое лицо (ст. 13 Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств)¹.

Из примечания 1 к ст. 285 УК, где приведено легальное определение должностного лица, следует, что в его основу положены функции, выполняемые работником; время и место их исполнения.

Одну из категорий должностного лица составляют представители власти. Это понятие дано в примечании к ст. 318 УК РФ. Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также исходя из примечания к статье 318 УК РФ иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности»¹.

Наиболее распространенную категорию должностных лиц составляют лица, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Под организационно-распорядительными функциями должностного лица следует понимать полномочия, связанные с непосредственным управлением людьми, участком работы, производственным процессом (через других лиц). В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 указано, что под ними следует понимать «полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии».

Административно-хозяйственные функции связаны с непосредственным распоряжением и управлением государственным или муниципальным имуществом, организацией получения либо отпуска материальных ценностей и контролем над этими операциями и др.

Должностные лица, признаваемые субъектами преступлений гл. 30 УК РФ, в том числе получение взятки, могут выполнять указанные функции за вознаграждение или бесплатно, постоянно или временно.

На практике не всегда должным образом происходит выяснение данных о субъекте преступления, в результате чего уголовное преследование в ряде случаев осуществляется без достаточных оснований.

К примеру, судебная коллегия по уголовным делам Санкт-Петербургского городского суда не признала должностным лицом ведущего специалиста юридического управления Комитета по управлению городским имуществом мэрии Санкт-Петербурга, в обязанности которого входили, в частности, проверка обоснованности передаваемых ему руководством управления заявок на приватизацию зданий, помещений и имущества от различных хозяйствующих субъектов и составления по этим документам проекта юридического заключения¹. Этой ошибки можно было бы избежать при всестороннем исследовании признаков указанных субъектов, характеризующих их как должностных лиц, и истребовании доказательств в подтверждение объема их полномочий.

В то же время Судебная коллегия Верховного Суда РФ признала обоснованным осуждение врача-хирурга Ф. за совершение служебных подлогов из корыстных побуждений и неоднократное получение взяток за выдачу фиктивных листков нетрудоспособности¹.

Социальная и нравственно - психологическая характеристика взяточников характеризуется следующими данными. Так, 78% взяткополучателей являются лицами с высшим образованием, и только 22% из них имеют среднее специальное образование. В целом же по России 70% взяткополучателей имеют высшее образование².

Образовательный уровень взяткодателей является более низким в сравнении с образовательным уровнем взяткополучателей (удельный вес лиц, имеющих высшее и среднее образование, соответственно, составил 40 и 60%). Такое соотношение объясняется, в первую очередь тем, что взяткополучателем может быть только должностное лицо, в то время как в качестве взяткодателя может выступать любое лицо.

Взяткополучатели обладают, как правило, богатым жизненным опытом, организаторскими и ораторскими способностями, умением работы с коллективом.

Подавляющее число взяткополучателей - 83% - являются лицами мужского пола и только 17% - лицами женского пола³. Этот показатель являлся стабильным, что дает основания сделать вывод о наличии закономерности, обусловленной, в частности, кадровой политикой, когда мужчины чаще занимают различные должности в государственном аппарате по сравнению с женщинами. Однако нельзя сделать вывод, что женщины менее склонны к получению взяток.

Не является характерным для субъектов взяточничества наличие судимостей. Доля лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, составляет только 5%¹.

Одним из социально-демографических признаков, характеризующих субъектов взяточничества, является возраст взяткополучателей и взяткодателей.

Подавляющее большинство взяткополучателей относятся к возрастной группе от 35 до 50 лет. Это вполне объяснимо, так как указанная возрастная группа наиболее представительна в общей массе населения страны и в структуре власти.

Современная тенденция состояния взяточничества характеризуется преступным сближением лиц, владеющих крупным капиталом, добытым криминальным путем, с лицами, наделенными властными полномочиями. Самостоятельным элементом характеристики такого симбиоза является устойчивая и достаточно организованная группа, действующая в течение длительного времени или группа, образованная для совершения одного преступления. В этих случаях важное значение имеют данные о численности и связях группы, характере преступного сговора между ее участниками, распределении ролей, меры по нейтрализации контролирующих и надзирающих органов.

Сравнительное исследование субъектов взяточничества с другими преступниками по иным параметрам выявило заметные отличия их по высокому уровню благосостояния, быта, жизни, воспитания. Изучение личности субъектов взяточничества - сложный, непрерывный, динамический процесс, в основу которого должно быть положено требование всесторонности, полноты и объективности исследования.

На практике представляется необходимым выделить три группы криминологически значимых обстоятельств, характеризующих личность преступника по делам о взяточничестве это:

1) обстоятельства, характеризующие служебные качества преступников;

2) обстоятельства, характеризующие личностные качества преступников (увлечения, досуг, черты характера и т.д.);

3) смешанные (связи и т.д.).

Личностные качества анализируемых лиц невозможно рассматривать вне связи с общественными отношениями, которые воздействуют на формирование личности, поскольку поведение взяточников, мотив совершения преступления, его способ, цель и т.д. в значительной степени обусловливаются личностью преступника.