Тема 3: реформирование системы социальной защиты населения в странах центральной и восточной европы.

В условиях перехода к рыночным отношениям в государствах Центральной и Восточной Европы стали проводиться и реформы в социальной сфере. При разработке и реализации тех или иных аспектов реформирования социальной сферы учитывался опыт развитых, прежде всего западноевропейских, стран и нормы международных актов о социальных правах, в частности Европейская социальная хартия. Ряд стран Восточной Европы, в частности Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Украина, Чехия, в 1997 г. присоединились к Европейской социальной хартии и стремятся использовать нормы хартии в процессе реформирования социальной сферы.

В большинстве постсоциалистических стран была принята на вооружение либеральная модель реформ, ориентированная на ослабление вмешательства государства в решение индивидуальных проблем граждан. Одновременно она предполагала в качестве компенсации снятие значительного числа ограничений на поведение населения, предоставление большей свободы для мобилизации собственных сил людей, не полагающихся на чью-либо помощь.

С одной стороны, вследствие рыночных преобразований в странах Центральной и Восточной Европы часть населения улучшила своё положение благодаря росту доходов, увеличению объёмов импорта высококачественных товаров, расширению возможности выбора. Либерализация экономики и приватизация создали частную собственность в форме акций предприятий, имущества малых предприятий, земельных наделов, жилья и др. Это стало институциональной основой быстрого развития малого и среднего предпринимательства, создания социальной базы рыночной экономики. Широкий выбор товаров и услуг стал важным стимулом работать больше, брать на себя инициативу и находить способы получить доход, чтобы реализовать этот выбор.

С другой стороны, проведение стабилизационных валютно-финансовых мероприятий сопровождалось резким падением общего спроса, значительным снижением капиталовложений, высвобождением трудовых ресурсов и сокращением доходов населения. Сокращение объёмов производства, растущая дифференциация доходов, рост безработицы, а также отсутствие мер по компенсации их негативных последствий привели к тому, что к середине 1990-х гг. во всех посткоммунистических странах произошло падение жизненного уровня и ухудшение качества жизни основной массы населения практически по всем показателям.

Социально-экономическая политика последних лет в большинстве стран — новых членов ЕС (Чехии, Польше, Словении, Словакии, странах Балтии) способствовала значительному экономическому росту и тому, что результаты этого роста реализовались в заметном повышении стандартов жизни населения этих стран, в том числе и малообеспеченных его слоёв.

В настоящее время в государствах Центральной и Восточной Европы в центре социальной политики стоят задачи противодействия расширению зоны бедности или малообеспеченности. В целом рассматриваемая группа стран в этом отношении крайне неоднородна: распространение бедности и малообеспеченности четко коррелирует с уровнем ВВП на душу населения. Сопоставимые данным об уровне доходов населения дают определенное представление о масштабах абсолютной бедности и о различиях в ее распространении в рассматриваемом регионе. Обычно используемая в исследованиях бедности для беднейших стран мира международная граница доходов в размере 1,25 доллара в день в большинстве рассматриваемых стран не регистрируется. Однако в Румынии и Албании в 2005 г. доля населения с доходом ниже этой границы составляла 0,7–0,8%. Группы населения с аналогичным уровнем доходов присутствовали также в Литве (0,4%), Македонии (0,3%), Боснии и Герцеговине (0,16%), а также в Польше (0,1%).

При оценке зоны бедности с помощью абсолютного показателя бедности, принятого для данного региона (уровень доходов не превышает 2,15 доллара в день), можно обнаружить, что «свободными» от бедности остаются лишь Словения, Чехия и Хорватия. В остальных странах доля населения, проживающего ниже абсолютной региональной границы бедности, варьирует от менее 1% в Венгрии, Словакии, Польше и Боснии, 1–2% – в Болгарии и странах Балтии, 2,5–4,5% в Македонии и Румынии до 10% в Албании. В среднем по региону в пределах этой границы проживает около 2% населения.

Для того чтобы измерить долю населения, не испытывающего абсолютного недостатка в удовлетворении базовых жизненных потребностей, но находящегося в зоне экономической уязвимости, в международной практике используется граница между региональной абсолютной бедностью (2,15 доллара в день) и уровнем доходов по паритету покупательной способности (ППС) в размере 4,30 доллара в день. Применительно к рассматриваемой группе стран в пределах этой границы в 2005 г. проживало более 14% населения, а с учетом населения, проживающего в зоне бедности, – более 16%. В страновом разрезе ситуация выглядела следующим образом: наиболее широко распространена бедность и малообеспеченность в Албании – более 48% населения и Румынии – свыше 35%. В остальных странах численность этих доходных групп ниже, но, тем не менее, остается высокой в Македонии (свыше 19%), Болгарии (более 17%), Эстонии, Литве и Польше (в границах 14–15%), а также в Латвии и Боснии (свыше 11%). В Венгрии и Словакии доля этих доходных групп невысока (немногим более 3%), а в Словении, Хорватии и Чехии – ниже 1% населения.

Эти данные дают представление о масштабах проблем противодействия снижению уровня жизни, которые возникают в рассматриваемой группе стран. Возможности стран использовать ресурсы созданных в процессе трансформации систем социального обеспечения для предотвращения снижения уровня жизни в значительной степени зависят от их способности обеспечивать адресную поддержку наиболее нуждающихся слоев населения.

Европейская статистика бедности опирается на базовый показатель относительной бедности, величина которого в значительной ере зависит от особенностей дифференциации доходов населения в данной стране. В ЕС базовым показателем бедности является доля лиц, имеющих располагаемые доходы ниже уровня, соответствующего 60% медианного уровня доходов в данной стране. Одновременно этот показатель позволяет определить и те группы населения, которые нуждаются в первоочередной поддержке.

Таблица 3.1