3. Социальная поддержка малообеспеченных слоёв.

Политика поддержки денежных доходов в условиях рынка базируется на двух элементах: поддержка покупательной способности населения в условиях роста цен и гарантии прав на помощь общества малообеспеченным, нетрудоспособным гражданам и семьям с детьми.

Основной механизм социальной защиты в условиях роста цен — индексация денежных доходов. Индексация — механизм корректировки денежных доходов в соответствии с индексом потребительских цен. Её основные элементы: индекс, на величину которого корректируются доходы, виды доходов, подлежащих повышению, частота регулирования, порог индексации. Общее условие проведения индексации доходов — её неполный характер. Для сдерживания инфляции размер индексационных выплат не должен превышать 70—80 % от общего роста цен.

Второй элемент — система социальной помощи. Она состоит из денежной помощи и натуральной помощи и предоставляется лицам и семьям, относящимся к наименее социально защищённым категориям, либо тем, кто не имеет права на выплаты в системе социального страхования. Социальная помощь предоставляется за счёт местных бюджетов на основе индивидуального определения степени нуждаемости.

Кроме государственной социальной помощи, существует также разветвлённая система социальной поддержки, предоставляемая в порядке благотворительности специальными фондами и общественными организациями.

4. Особенности бедности в Украине.

Состояние и программы преодоления бедности должны рассматриваться на фоне общей политической, социально-экономической и социокультурной ситуации в конкретной стране. В зависимости от этих обстоятельств проблема бедности разрешается по-разному. Наука и практика имеют слишком мало универсальных моделей преодоления этого явления. В каждом отдельном случае с большим успехом используются уникальные локальные подходы, особенно в тотально бедных и развивающихся странах. С повышением уровня развитости страны проблемы бедности приобретают более универсальные черты. Однако каждая страна имеет присущие только ей уникальные особенности бедности, которые коренятся в исторических, экономических, этнических и социально-культурных традициях.

Исходя из этого, можно выделить следующие модели бедности:

1. Традиционная тотальная бедность — страна пребывает в тотальном состоянии бедности длительный период (полстолетия, столетие).

2. Внезапная тотальная бедность - страна со стабильной экономикой, достаточным ресурсным, техническим и интеллектуальным потенциалом внезапно становится тотально бедной.

3. Временная масштабная бедность - в развивающихся странах.

4. Стабильная минимальная бедность — в высокоразвитых странах.

Украину можно отнести ко второму виду стран. В мировой практике есть примеры, когда относительно стабильные государства с неплохим экономическим, техническим, научным и человеческим потенциалом внезапно оказываются в состоянии тотальной бедности. Это, как правило, происходит после глобальных катастроф — войн, революций, разрушений (даже мирных) больших империй. А Украина как раз пережила Чернобыльскую катастрофу и развал советской империи.

К особенностям бедности в Украине можно отнести следующие:

1. Это явление, вопреки распространённому мнению, возникло не с перестройкой, экономическими реформами и становлением суверенного украинского государства. Бедность — вообще неминуемое явление в любом, даже очень богатом обществе. Существовала бедность и в бывшем СССР. По оценкам специалистов Института народонаселения и социальных проблем АН СССР, в 1990 году за чертой малообеспеченности пребывало 20—25% населения страны; по мнению международных экспертов в Украине того времени к бедным можно было отнести почти 11% населения. Украинское законодательство до сих пор не использует этот термин, камуфлируя это явление под «малообеспеченность

2. Обнищание (или, по крайней мере, снижение жизненного уровня) довольно широких слоёв населения развивалось на фоне значительного имущественного расслоения и появления богатой прослойки, чья обеспеченность ассоциируется с незаконными источниками доходов — с одной стороны, и чьё поведение далеко от благотворительной помощи нуждающимся — с другой.

3. Бедными оказались люди, которые в своё время честно работали в стране, жили по её законам и были уважаемыми членами общества.

4. В отличие от бедных в экономически стабильных богатых государствах, социальные слои, чьё потребление значительно ниже среднего, в нашей стране живут практически в условиях нищеты.

5. Не развиты институты гражданского общества, которые обеспечивали бы необходимую помощь при решении проблем бедности. В современной Украине только начинают формироваться зачатки гражданского общества: разного рода негосударственные организации — политические партии, ассоциации, союзы, фонды поддержки и социальной помощи

36