Тема 6. Социальная защита малообеспеченных слоёв населения

План.

1. Понятие бедности.

2. Формы и критерии бедности.

3. Социальная поддержка малообеспеченных слоёв.

4. Особенности бедности в Украине.

1. Понятие бедности.

Современная наука определяет бедность как невозможность вследствие недостатка средств поддерживать образ жизни, присущий конкретному обществу в конкретный период времени. Таким образом, к бедным слоям населения относят тех, кто не по собственной воле лишён жизненных благ, которые считаются необходимыми: достойного жилья, пищи, одежды, а также возможности своевременно лечиться, отдыхать, заниматься спортом и т.д., принимать участие в общественной жизни. Другое определение трактует бедность как невозможность поддерживать минимальный уровень потребления, который определяется на основе физиологических, социальных и культурно обусловленных нормативов. Отличие этих определений состоит в том, что, согласно первому, бедными считаются все, кто живёт ниже определённого среднего стандарта, а согласно второму — только те, кто живёт ниже определённого обществом минимального уровня.

Бедность — и именно это выделяет её из широкого круга проблем современного общества — неразрывно связана с различными аспектами жизни, в частности с низкой продолжительностью жизни, низким уровнем образования и, соответственно низкими возможностями эффективной реализации своей трудовой активности, с определенным социальным самочувствием. ООН выделяет четыре основных проявления бедности:

— короткая продолжительность жизни;

— низкая профессионально-образовательная подготовка;

— лишённость экономической базы нормальной жизни — чистой питьевой воды, нормального питания, качественных медицинских услуг;

— изолированность от общественной жизни.

2. Формы и критерии бедности.

Определение форм и критериев бедности является неотъемлемой частью всех национальных стратегий и программ снижения бедности.

Формы бедности. Современная наука интерпретирует бедность как многоаспектное явление и различает следующие её формы:

1) объективную и субъективную;

2) абсолютную и относительную;

3) временную и застойную.

Объективная бедность определяется по принятым в стране критериям дохода и доступа к тем или иным материальным благам: возможность получить образование, приобрести профессиональную подготовку, качественно лечиться, иметь жильё, которое отвечает принятым стандартам и т.д.

В отличие от такой трактовки, субъективную бедность определяют по самооценке, то есть человек является бедным тогда, когда он сам себя так идентифицирует. Понятие «субъективная бедность» имеет чрезвычайно важное значение для анализа общественного сознания, общественного поведения и т.д., поскольку проявления бедности непосредственно связаны с маргинализацией общества, с иждивенческими настроениями значительных его слоёв.

Проблема разделения бедности на абсолютную и относительную является одним из наиболее противоречивых моментов. Исходя из определения бедности как такого уровня благосостояния, который не обеспечивает минимальных материальных и духовных потребностей населения, следует признать принципиально относительный характер этой категории. В соответствии с уровнем общественного благосостояния и существующими в обществе жизненными стандартами изменяются и представления о таких минимальных потребностях, т.е. о бедности. Если же учесть, что помощь группам населения, пребывающим в бедности, предоставляется государством, и то, что такая помощь связана со значительными бюджетными затратами, становится очевидной политическая подоплёка этой категории. Уровень бедности определяется, прежде всего, в соответствии с политическими установками и экономическим потенциалом каждого государства. Не может быть единого во всём мире стандарта бедности: те, кто безоговорочно являются бедными в США или Швейцарии, будут считаться вполне обеспеченными людьми в странах третьего мира.

Таким образом, абсолютная бедность определяется в соответствии с принятой в стране чертой, а относительная — по имущественному расслоению населения (например, бедными считаются от 10 до 30% населения с самыми низкими доходами).

По продолжительности бедность может быть временной (кратковременной или сезонной) или застойной (долговременной). Застойная бедность, как правило, приводит к более тяжёлым последствиям и часто является результатом одновременного действия комплекса факторов. Она также ассоциируется с невозможностью для семьи или отдельной личности самостоятельно решить свои проблемы и преодолеть материальные трудности.

Временная бедность может быть результатом:

— всеобщего падения уровня благосостояния в результате внезапных социально-политических, экономических или природных катаклизмов;

— существенного имущественного расслоения и обнищания отдельных домохозяйств;

— сезонных колебаний цен (исключительно в странах с общим низким уровнем жизни).

Крайним проявлением бедности является обнищание. Семья (домохозяйство, отдельная личность) считается обнищавшей, если уровень их потребления продуктов питания не обеспечивает 80% минимального продуктового рациона, определённого ВОЗ, или если затраты на питание превышают 80% доходов.

Критерии бедности. В современных социально-экономических исследованиях применяются такие критерии бедности:

Абсолютные:

— по фактической стоимости потребительской корзины;

— по фактической стоимости продуктовой корзины.

Относительные:

— по фиксированному среднедушевому доходу в стране;

— по фиксированным среднедушевым затратам в стране.

Субъективные:

— по самооценке

Структурные:

— по удельному весу затрат на питание в совокупных доходах домохозяйств;

— по удельному весу самых необходимых затрат в совокупных доходах домохозяйств

Ресурсные

— исходя из реальных бюджетных возможностей предоставления помощи.

Как правило, рекомендации относительно приостановки распространения, смягчения или преодоления бедности разрабатываются на основе двух точек зрения:

— стагнационная: смягчение состояния бедности и приоритетность социальной защиты наиболее обедневших слоёв населения при условии, что политические и экономические реформы только декларируются и не проводятся в необходимых масштабах и темпах.

— реформаторская: смягчение и преодоление бедности в условиях динамичного реформирования общества.