1)Функции государственной власти

Невзирая на тип и характер государственной власти, она должна вы­полнять несколько фундаментальных задач. Первая из них касается концептуальной сферы. Как преобразовать определенную полити­ческую программу в конкретные политические действия так, чтобы найти решение проблем, важных для данной страны? Здесь возникает проблема удовлетворения общественных ожиданий, которые опреде­ляют для нас характер правления. Очевидно, что в авторитарных госу­дарствах она не так важна, как в плюралистических демократиях, где степень удовлетворенности подвластных регулирует доступ к власти. Однако, с другой стороны, даже так называемые, замкнутые системы должны принимать во внимание темп технических и общественных изменений. Знаменательно, что в особенности в неевропейских стра­нах «модернизационный импульс» — приспосабливание обществен­ных и экономических структур к условиям перемен — принимают на себя именно авторитарные режимы.

Если же говорить о концептуальной функции, определяемой уровнем представлений политических элит об условиях и требовани­ях, предъявляемых правлению, то следует различать два плана. Один из них касается реалистичной политики, т. е. ответа на вопрос: «Какие у нас имеются в распоряжении средства, и какие действия мы можем предпринять?». Второй план, особенно важный в системах либераль­ной демократии, касается уровня приемлемости правительственной политики. То есть, политика переплетается с техникой управления. Как говорит французский социолог Жан Б л он дел ь (JeanBlonde 1): «подготовка не может отрываться от способа исполнения, а, следо­вательно, от нахождения методов, механизмов и людей, благодаря которым действия правительства становятся действительностью».

Итак, мы переходим ко второй функции — исполнению. Оно зависит от тех средств, которые имеет в своем распоряжении прави­тельство, а также от контроля администрации, занимающейся пре­творением программы в жизнь. Исполнение зависит от способности руководить людьми и группами. В этот момент проверяется качества политического руководства в его отношениях с сотрудниками и со­ветниками, а также в отношении к социальной поддержке. Несо­мненно, что любое воплощение политических принципов порождает социальную напряженность, в результате чего может сократиться политическая база данной партии. Тем не менее, правление является определенным синтезом концепций и их исполнения.

Таким образом, появляется третья функция — координация. Важным элементом подготовки политики правительства является ликвидация противоречий между концепцией и исполнением. Это означает, что политика правительства состоит в выборе приоритетов, особенно, в финансовой сфере, однако, она также определяется через сферу ценностей. Координация настолько же относится к работе внутри правительства, насколько и к согласованию политического расписания с кругами политической поддержки.

2)Группы давления в политической системе общества

Классификация групп давления как политической силы, отличной от других сил, требует выявления их характерных признаков. Не всякая группа интересов является группой давления и не всякая группа, воздействующая на власть, является группой давления. Группа давления должна обладать следующими признаками: 1) оформленностью организационной структуры; 2) защитой собственных интересов (то есть цели давления являются ее собственными целями); 3) существованием ее как автономного центра принятия решений, а не как инструмента в руках другой организации; 4) оказанием группой эффективного давления.

Рассмотрим подробнее перечисленные признаки.

1. Для оказания давления необходима организация. Например, демонстрации, митинги, шествия имеют, как правило, эфемерный характер, поскольку после шествий люди расходятся, а политический процесс идет своим чередом. Если же демонстрация организована группой, то она выступает как одна из форм деятельности этой группы давления. Невозможно отнести к группам давления и такую группу, которая периодически собирает людей, не имеющих общих интересов и постоянных контактов между собой.

Алмонд и Пауэлл выделили четыре типа групп давления по степени их специализации и организованности:

а) спонтанные группы интересов, отражающие стихийные, эфемерные, часто ориентированные на насилие интересы;

б) неассоциативные группы интересов, объединяющие интересы неформальных, непостоянных и ненасильственных группировок (складывающиеся, например, на основе родственных связей, веры), характеризующиеся отсутствием непрерывности существования и организованности;

в) институциональные группы интересов то есть интересов формальных организаций (партий, собрания, администрации, армии, церкви), наделенных помимо выражения интересов и другими функциями (например, сплоченная группа офицеров, руководящий орган партии);

г) ассоциативные группы интересов добровольных и специализирующихся на выражении интересов организаций: профсоюзов, предпринимательских союзов, этнических или религиозных ассоциаций граждан.

Следовательно, общность интересов в некоторых случаях вызывает их спорадические и преходящие проявления, в других же вызывает образование настоящей и крепкой организации, которая специально берет на себя отстаивание общих интересов.

2. Для того, чтобы назвать ту или иную организацию группой давления, она должна иметь пристрастный характер, то есть не должна быть нейтральной и безразличной по отношению к целям, ради которых она оказывает давление. Пристрастность выражается в наличии собственной политической цели, отражающей интересы группы.

3. На политической сцене могут действовать организованные группы, однако не самостоятельные с точки зрения возможности принятия решений, например, коллективы редакций газет, выражающие мнение партий, не являются независимыми группами, оказывающими давление по своему усмотрению. Большинство газет выступают рупорами групп, которые их содержат.

4. Группы давления, обладая общностью интересов, стремятся их защитить. Всякая группа, постоянно сталкиваясь с интересами других групп, вынуждена заботиться о сохранении своих. Для этого она использует все средства воздействия на внешний мир. Поэтому всякая группа, отстаивающая свои интересы, оказывается в действительности группой давления.

Следовательно, группы давления - это такие группы интересов, которые используют для влияния на власть в первую очередь не методы информирования и убеждения, а методы прямых организованных действий(соответствующие кампании в средствах массовой информации, митинги, демонстрации, марши, пикетирования, забастовки и другие публичные акции в поддержку своих требований).

Группы давления заметно различаются по направленности и формам влияния на власть. Их типология может иметь различные основания, например по целям деятельности (группы, защищающие материальные интересы и группы идей), по масштабу и значимости интересов, по типу носителя (общественные и частные группы).

Классифицируя группы давления по целям деятельности, можно выделить группы, отстаивающие прежде всего материальные интересы, стремящиеся к завоеванию новых выгод, и группы, поддерживающие те или иные идеологические и моральные принципы. К первым прежде всего относятся профессиональные организации, отстаивающие материальные интересы и корпоративный порядок. В наши дни любая профессия представлена своим органом защиты. Даже лица свободных профессий (врачи, адвокаты, представители творческой интеллигенции и т.д.) используют преимущества коллективных действий. Наиболее эффективна деятельность групп давления работников аграрного сектора и наемных работников: крестьянских аграрных организаций, предпринимательских организаций, профсоюзов.

Крестьянские организации характеризуются разбросанностью своих членов по территории страны, хотя численность их настолько значительна, что они составляют значительную часть электората в большинстве избирательных округов. Поэтому формирование парламентского большинства в значительной степени зависит от электоральных предпочтений крестьянства и фермеров. В то же время крестьянские организации представляют неоднородную в социальном плане массу: от богатых землевладельцев до мелких небогатых сельских производителей. Это объективно ограничивает возможности единства действий. При этом низкие цены на отечественное продовольствие и ввоз в страну дешевого импорта часто толкают фермеров и крестьян на массовые манифестации, переходящие подчас в бунты. Во избежание подобного развития событий правительства в большинстве западных стран выделяют на поддержку фермеров значительные бюджетные средства.

Предпринимательские организации в разных странах обладают разной степенью влияния, интеграции и представительства. В США, например, интересы предпринимателей отстаивают Торговая палата, объединяющая 27 тыс. местных палат, 200 тыс. компаний и 13 тыс. предпринимательских ассоциаций; Национальная ассоциация промышленников, в которую входят 75% всех промышленных компаний страны; Национальная ассоциация малого бизнеса, включающая 500 тыс. компаний; Национальная федерация независимого бизнеса, представляющая интересы 400 тыс. компаний.

В России, где число независимых предпринимателей невелико, а уровень их организации еще чрезвычайно низок, Союз промышленников и предпринимателей не может оказывать сильного воздействия на экономическую политику правительства, хотя и предпринимает определенные шаги для лоббирования необходимых законов в Государственной Думе.

Наиболее эффективно давление предпринимательских ассоциаций для решения вопросов на уровне секторов и отраслей экономики. Однако когда речь идет о глобальном решении, всеобщей политике, то вмешательство предпринимателей происходит реже и оказывается менее эффективным.

Наиболее важными среди групп давления являются организации глобального характера, объединяющие наемных работников. Состояние и возможности профсоюзов зависят от трех факторов: от представительства профсоюзов в стране; от степени единства профсоюзного движения; от профсоюзной дисциплины. Политический вес профсоюзов во многом определяется процентным соотношением числа членов профсоюзов к общему числу наемных работников, а это соотношение, в свою очередь, зависит от исторических, национальных, экономических, культурных факторов конкретной страны. Так, например, во Франции профсоюзами охвачено 9% наемных работников, в США - 17%, в Великобритании - 38%, в ФРГ - 39%, в Швеции - 90%. Степень сплоченности профсоюзного движения также различна. В ФРГ и Великобритании общенациональные профсоюзные объединения охватывают большинство отраслевых профсоюзных организаций. Во Франции же профсоюзы разъединены. От уровня профсоюзной дисциплины также зависит эффективность их действий. Следование всех участников профсоюзного объединения выработанным правилам, особенно в условиях забастовки, позволяет добиваться удовлетворения большинства требований работников , заключать выгодные для них соглашения.

Все большее влияние среди групп давления приобретают организации потребителей, зародившиеся в США, а затем распространившиеся во многих странах. Защита прав потребителей от товаров низкого качества, лживой рекламы происходит различными средствами. Важнейшее среди них - принятие законов, защищающих права потребителей.

Группы давления, отстаивающие моральные интересы, более разнородны и многообразны. Среди них следует назвать молодежные и женские организации, ассоциации ветеранов. Их специфика состоит в том, что они одновременно защищают как моральные (например, проблемы социального статуса), так и материальные интересы своих членов (пенсии, стипендии, равные условия найма и оплаты труда для мужчин и женщин и т.д.).

Конфессиональные объединения также могут играть роль группы давления. Церковь оказывает влияние через свои официальные органы, через объединения верующих, прессу. Обычно она отстаивает общечеловеческие ценности и нормы, но может защищать и свои специфические интересы, например, права религиозных меньшинств.

К организациям, отражающим специфические интересы можно отнести различные правозащитные организации, движения против расизма, за европейскую интеграцию, охрану окружающей среды, уважение общественной морали и т.д. Их влияние тем более существенно, что они могут объединять людей, придерживающихся различных политических взглядов. Гуманистическая направленность целей и деятельности таких организаций привлекает внимание к ним значительного числа избирателей. Поэтому политические партии стремятся привлечь их на свою сторону и использовать в политической борьбе. К таким специфическим группам давления относятся также разнообразные философские общества и политические клубы.

По значимости отстаиваемых интересов группы делятся на защищающие общественный (всеобщий) интерес и частные интересы.

Классификация групп давления по субъекту-носителю связана с тем, что в качестве групп давления могут выступать и институты государства, оказывающие влияние на законодателей, на общественное мнение или на правительство с целью проталкивания выгодного лоббистам политического курса. Такие группы давления Г.Алмонд назвал “группами организованных интересов” или “группами институциональных интересов”. Эти группы связаны с организациями (администрацией, депутатами законодательного органа, военными и т.д.). В нормальных условиях эти общественные органы выполняют управленческие функции, но в определенной ситуации они лоббируют интересы чиновников, генералитета, отдельных отраслей и предприятий.

Армия в разных странах может как обладать политической властью и устанавливать военные режимы, так и играть роль группы давления в тех странах, где она подчинена гражданской власти.