19. Модели федерального устройства.

Модель пирамиды предполагает жесткую иерархию во взаимоотношениях центра, регионов и местного самоуправления. Такая модель в большей степени характерна для политических систем, ориентированных на мобилизацию ресурсов для ускоренного развития или нейтрализации внешних угроз (схема 8.2, б ). Модель «периферия – центр » предполагает равенство регионов между собой при одновременном доминировании центра по отношению к ним. В этой модели органично сочетаются традиции территориального плюрализма с централизованным управлением (схема 8.2, в ). В модели федеральной матрицы отсутствует жесткая соподчиненность и иерархия власти.

Центры власти располагаются и по горизонтали и по вертикали. Власть в этой модели носит дисперсный характер. На любом уровне власть распределяется как по вертикали (законодательные, исполнительные органы власти), так и по горизонтали (судебные и административные органы власти). Все уровни и центры власти оказываются взаимосвязаны. В определенном смысле матричная модель представляет собой идеальный тип федерации (схема 8.2, г ).

20. Важнейшие новации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В новой редакции проекта удалось решить следующие принципиально важные вопросы:

введена типологизация муниципальных образований с разделением их на три типа: поселения, муниципальные районы и городские округа, совмещающие в себе функции поселений и муниципальных районов;

разделены понятия «вопросы местного значения» и «полномочия» (в действующей редакции закона они были смешаны); достаточно четко сформулированы и конкретизированы предметы ведения по типам муниципальных образований и установлен единый для всех муниципальных образований перечень полномочий;

разработаны реальные механизмы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, вследствие чего отпадает необходимость в принятии по данному вопросу отдельного федерального закона;

существенно расширены гарантии прав населения на участие в местном самоуправлении, в т. ч. укреплена правовая база территориального общественного самоуправления, введен механизм обязательных публичных слушаний и др.;

расширен перечень обязательных органов местного самоуправления, в него включены главы муниципальных образований (в действующей редакции закона эта должность не является обязательной), местные администрации (в действующей редакции упоминания о них вообще нет), а также муниципальные контрольные органы;

установлен порядок, согласно которому органы местного самоуправления полностью самостоятельно устанавливают в пределах имеющихся средств размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, другие нормативы и нормы планирования и финансирования расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения;

вводятся единые по стране и устанавливаемые федеральным законом на постоянной основе нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и одновременно устанавливается принципиально новый механизм выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в расчете на одного жителя. Это на порядок снижает возможность произвола со стороны субъектов РФ. Поскольку при данной схеме в отдельных муниципальных образованиях может оказаться уровень бюджетной обеспеченности, многократно превышающий средний по субъекту РФ, введен механизм обратных трансфертов, сохраняющий заинтересованность таких муниципальных образований в наращивании своего налогового потенциала;

вводятся новые формы межмуниципального сотрудничества, в частности, разрешено создание межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций;

узаконено существование региональных ассоциаций (советов) муниципальных образований и Конгресса муниципальных образований РФ как официально провозглашенного единого общероссийского объединения муниципальных образований.

Реализация данных положений явится крупным шагом, кардинально улучшающим ситуацию в местном самоуправлении, повышающим его самостоятельность (в т. ч. финансовую) и ответственность за состояние дел на местах.

В то же время, некоторые важные положения проекта вызывают серьезные сомнения. В частности, пока не ясно, как будет обеспечено сопряжение по времени вступления закона в силу с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, определяющем финансовую базу местного самоуправления. Но наиболее спорной новацией проекта оказалось изменение территориальной организации местного самоуправления, при котором возникает множество новых поселенческих муниципальных образований, не имеющих надлежащего кадрового, инфраструктурного и финансового обеспечения.