2.2 Перспективы развития пенсионной системы.

Наличие прогнозно-аналитического инструментария, увязывающего в единый прогнозный комплекс демографический блок, межотраслевую макроэкономическую модель и модель пенсионной системы, позволяет

производить широкий спектр сценарных расчетов, отражающих возможное

влияние развития экономики на доходы пенсионной системы и уровень

жизни пенсионеров. Рассмотрим несколько сценариев, отражающих наиболее дискуссионные вопросы относительно развития пенсионной системы в средне- и долгосрочной перспективе.

Повышение пенсионного возраста. Для расчетов использовался

единый демографический сценарий. Возрастные коэффициенты рождаемости

в течение всего прогнозного периода задавались постоянными и

соответствовали уровню 2009 г. (таким образом, суммарный коэффициент

рождаемости был равен 1,5).

Возрастные коэффициенты смертности задавались с тем расчетом,

чтобы в 2030 г. ожидаемая продолжительность жизни при рождении и

мужчин и женщин в России примерно соответствовала текущим ее

значениям в странах Восточной Европы – Чехии, Словакии, Польше.

Предполагалось снижение младенческой смертности и смертности населения

в трудоспособном возрасте. Миграционный прирост задавался на уровне

последних лет – 200 тыс.чел. в год.

Согласно прогнозу, к 2030 г. численность населения России

сокращается примерно на 6 млн.чел. - до 136 млн.чел. Численность

населения в трудоспособном возрасте (при сохранении текущих границ

трудоспособного возраста) к 2020 г. сокращается– на 11 млн. чел., а к 2030 г.

– на 14 млн чел.

Соответственно значительно возрастает демографическая 18

нагрузка на трудоспособное население. В то же время ожидаемая

продолжительность жизни при рождении по сравнению с 2010 г.

увеличивается для мужчин – чуть более чем на 9 лет, а для женщин - на 4

года.

В части изменения пенсионного возраста были рассмотрены два

ключевых сценария. При первом (вариант 60/55) в 2011-2030 гг. пенсионный

возраст не меняется. Второй (вариант 65/65) предусматривал плавное

увеличение возраста с 2012 г. выхода на пенсию с одновременным

выравниванием пенсионного возраста для мужчин и женщин на уровне 62

года к 2018 г. К 2030 г. возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин

увеличивался до 65 лет.

Оба сценария предполагают сохранение текущих

принципов формирования средств Пенсионного фонда.

Заданная динамика увеличения пенсионного возраста, с одной

стороны, была связана с общим ростом продолжительности жизни, а с другой

– опиралась на практику ряда европейских стран.

С точки зрения экономической целесообразности, в условиях относительного ухудшения демографической ситуации и увеличения продолжительности жизни рост пенсионного возраста вполне оправдан, а выравнивание пенсионного возраста между мужчинами и женщинами отражает сложившуюся ситуацию на рынке труда и соответствует общемировым тенденциям. Кроме того, более высокие показатели продолжительности жизни у женщин наряду с более низким возрастом выхода на пенсию создают определенные диспропорции в функционировании пенсионной системы.

Согласно расчетам, изменение пенсионного возраста позволит

сократить демографическую нагрузку на трудоспособное население со

стороны лиц старше трудоспособного возраста в 2030 г. более чем на 40%.

Пенсионные накопления и ставки страховых взносов. При моделировании использовалось предположение, что в течение прогнозного

периода доходность пенсионных накоплений не будет превышать индекс

потребительских цен.

С 2022 г. начнется массовая выплата накопительной части трудовой

пенсии по старости. В 2022 г. ее получит около 1 млн. чел., в 2030 г. – около

11 млн чел. Средний размер накопительной части пенсии для всех

рассмотренных сценариев не превысит 5% среднего размера всей трудовой

пенсии по старости. В то же время совокупный объем пенсионных 20

накоплений, в зависимости от сценария, в 2030 г. будет составлять 11-13%

ВВП.

На формирование пенсионных накоплений в 2011-2020 гг. будут

направляться средства, в среднем равные 1% ВВП, в 2021-2030 гг. – 1,3%

ВВП. Отказ от формирования пенсионных накоплений, таким образом,

может сократить нагрузку на работодателей или, если при сохранении ставок

все взносы будут расходоваться на выплату страховой части пенсии,

сократить дефицит бюджета ПФР. В то же время это может лишить

экономику одного из важных источников инвестиций.

С 2010 г. изменилась система ставок по ЕСН и страховым взносам. С

2011 г. произошло повышение ставок по взносам (см. табл. 3). В табл. 5

приведены действительные и прогнозируемые значения средних ставок по

страховым взносам на период 2009-2030 гг.

Изменение системы ставок по страховым взносам позволит увеличить

поступления на обязательное пенсионное страхование, а также

стабилизировать величину этих поступлений в долгосрочном периоде.

Средства, поступающие на обязательное пенсионное страхование, по

прогнозу, в 2011-2030 гг. будут равны примерно 6% ВВП. При этом средства

на формирование накопительной части трудовой пенсии в 2011 г. составят

около 14% этой суммы, в 2030 г. – около 22%.

Сценарии развития пенсионной системы. При формировании

макроэкономического прогноза использовались два основных сценария.

Первый из них (базовый) представляет собой умеренно-оптимистический

вариант развития экономики России в долгосрочной перспективе. Данный

сценарий по заложенным в него предпосылкам согласуется с наиболее

актуальной версией долгосрочных проектировок Министерства

экономического развития РФ (МЭР РФ) (табл. 6).

Средний темп прироста ВВП на прогнозный период в базовом варианте

составляет 5,5%. Расчеты по базовому макроэкономическому варианту были

использованы для формирования прогноза развития пенсионной системы по

двум ключевым сценариям (табл. 7).

В случае сохранения текущих параметров выхода на пенсию в рамках

базового макроэкономического сценария можно ожидать дальнейшего

нарастания напряженности с формированием пенсионных выплат. В

частности, при общем росте численности пенсионеров до 48,5 млн. чел. к

2030 г. численность занятых, приходящихся на одного пенсионера,

сократится более чем на 22%. При этом объем пенсионных выплат к концу

прогнозного периода достигнет уровня в 9,7% от ВВП. Такая динамика на

фоне увеличения дефицита средств ПФР позволит поддерживать

коэффициент замещения зарплат пенсиями на уровне, не превышающем

текущие значения. Реальная средняя пенсия за 2011-2030 гг. вырастет в 2,8

раза (рост реальной пенсии практически совпадает с прогнозируемым ростом

ВВП). Такая динамика может свидетельствовать о консервации текущего

состояния в области пенсионного обеспечения и сохранении существующих

разрывов в уровне жизни различных групп населения.

Изменение возрастных параметров выхода на пенсию в рамках

идентичных параметров развития экономики позволяет существенно

улучшить показатели развития пенсионной системы и увеличить реальный

размер средней пенсии. В частности, коэффициент замещения возрастает к

2030 г. до 43,4%, что примерно соответствует сегодняшнему уровню таких

стран, как Франция и Германия. При этом дефицит средств Пенсионного

фонда сохраняется практически на нынешнем уровне и к концу прогнозного 24

периода не будет превышать 4% ВВП. Средняя реальная пенсия с 2011 по

2030 гг. возрастает более чем в 3,3 раза.

Таким образом, можно говорить о том, что в условиях относительно

благоприятной внутриэкономической конъюнктуры увеличение пенсионного

возраста пропорционально росту средней продолжительности жизни в стране

позволяет практически полностью устранить наиболее острые диспропорции

в механизмах формирования пенсионных выплат и обеспечить опережающий

рост доходов пенсионеров.

Важно отметить, что увеличение коэффициента

замещения свидетельствует о выравнивании уровня жизни в стране. Таким

образом, реализация данного сценария способствует устранению наиболее

острых диспропорций в уровне доходов различных групп населения.

Результаты расчетов по двум основным сценариям в целом

подтверждают гипотезу о необходимости в средне- и долгосрочной

перспективе повышения пенсионного возраста. Однако следует определить –

существует ли гипотетический сценарий, при котором возможно сохранение

нынешнего возраста выхода на пенсию и при этом не создается видимых

угроз состоянию пенсионной системы.

Мы полагаем, существует. Если учесть, что рост доходов пенсионной

системы непосредственно зависит от динамики заработной платы и общих

показателей экономического развития, то можно предположить, что при

определенных (довольно высоких) темпах роста ВВП может сложиться

ситуация, при которой рост поступлений в пенсионную систему позволит

сохранить ее текущие параметры. При этом более высокие темпы ВВП и

зарплат потребуют существенно более высоких темпов роста реальной

пенсии.

Значительно более высокие темпы роста заработной платы (по

сравнению с базовым экономическим сценарием) не позволяют достичь

высоких показателей коэффициента замещения. Одновременно при росте

реального размера средней пенсии более чем в 5 раз удается сохранить

дефицит бюджета Пенсионного фонда на уровне, не превышающем 5% ВВП.

При меньших темпах развития экономики наблюдается либо рост

дефицита ПФР, либо значительное снижение коэффициента замещения. Хотя

даже в условиях отставания реальных размеров пенсий от зарплат их

увеличение будет более значимым, чем в базовом макроэкономическом 26

сценарии. Однако это может свидетельствовать о нарастании разрывов в

уровне доходов населения и отставании увеличения пенсий от общего роста

уровня жизни в стране. С другой стороны, значимый рост средней зарплаты

будет способствовать росту нормы накопления. В связи с этим значительная

часть доходов будущих пенсионеров будут трансформированы в сбережения,

которые после выхода на пенсию позволят поддерживать высокие

жизненные стандарты.

Заключение

пенПредставленные расчеты не дают прямого ответа на вопрос о политике в отношении пенсионной системы в ближайшие годы. Главный итог состоит в том, что продемонстрированы ключевые ограничения в ее развитии. Действительно, даже при относительно высоких темпах экономического роста с сохранением текущих параметров пенсионной системы не удается достичь приемлемых показателей роста доходов пенсионеров. Однако более высокие темпы развития экономики позволят покрывать потребности пенсионной системы и обеспечивать высокий уровень роста доходов пенсионеров. Из этого можно сделать вывод о том, что острота ряда социальных проблем в средне- и долгосрочной перспективе будет определяться возможностями экономики преодолевать ключевые ограничения экономического развития за счет высоких темпов экономического роста.

Как показывают расчеты, задачи модернизации производственного потенциала, преодоления технологического отставания от наиболее развитых стран, обеспечения высоких показателей уровня жизни можно решать лишь при устойчивых средних темпах экономического роста на уровне не менее 6%. Достижение таких темпов роста – это амбициозная

задача, для решения которой надо задействовать все имеющиеся ресурсы.

Без этого невозможно обеспечить новое качество жизни населения, добиться

качественного развития всех сегментов отечественной экономики. 27 .

На основании проведенных расчетов можно сделать следующие

ключевые выводы для долгосрочной политики в отношении пенсионной

системы.

1. В средне- и долгосрочной перспективе целевыми ориентирами

развития пенсионной системы в России могут быть показатели наиболее

развитых стран Западной Европы. Как показывают расчеты, при

определенных условиях такие показатели пенсионного обеспечения являются

для России достижимыми.

2. Опыт развития систем социального обеспечения в странах Западной

Европы показывает, что формирование политики в отношении пенсионной

системы должно опираться на экономические возможности государства. В

противном случае нарастание социальных обязательств на фоне невысоких

темпов роста экономики будет требовать дальнейшего увеличения налоговой

нагрузки или снижения социальных стандартов. Такая политика должна быть

неразрывно связана с общей макроэкономической стратегией государства и

реагировать на текущие экономические, демографические и социальные

вызовы.

3. Более сбалансированному развитию пенсионной системы в

долгосрочной перспективе будет способствовать плавное повышение

пенсионного возраста, основанное на росте средней продолжительности

жизни населения.

4. При таком повышении пенсионного возраста дальнейший рост

налоговой (пенсионной) нагрузки на экономику нецелесообразен.

5. При высоких темпах экономического роста пенсионное обеспечение

становится значимым, но не единственным элементом поддержания уровня

жизни пенсионеров. В этих условиях рост сбережений населения должен

способствовать, с одной стороны, формированию ресурсов для инвестиций в

основной капитал, а с другой – обеспечивать высокие стандарты потребления

лицами пенсионного возраста.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 9 января 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г.) // Рос. газ. – 1993. – 25 дек.;

2. Постановление Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» от 22 декабря 1990г.;

3. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. № 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской федерации (России)»;

4. Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 9 октября 2000г. №118 «О создании Управлений Пенсионного фонда в Федеральных округах»;

5. Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 « Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно»;

6. Указ Президента РФ от 08.02.2001 № 137 «О национальном Совете при президенте Российской Федерации по пенсионной реформе»;

7. Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации";

8. Указ Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации»;

9. Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ (ред. От 31.12.2002) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995);

10. Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»;

11. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред.23.12.2003) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 30.11.2001);

12. Федеральный закон от 5 мая 1997 г. N 77-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) и в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 5 августа 2000 г.);

13. Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. От 05.03.2004) «Об основах обязательного социального страхования» (принят ГД ФС РФ 09.06.1999);

14. Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

15. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ и«О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

16. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

17. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;

18. Рашид М. Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация / Мансура Рашид, Лоуренс Томпсон, Херманн фон Герсдорф, Елена Зотова; Пер. с англ. — М.: Издательство «Весь Мир», 2007;

19. Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР. 2010;

20. www.pfrf.ru Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации;

1 Постановление Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» от 22 декабря 1990г

2 Указ Президента РФ от 08.02.2001 № 137 «О национальном Совете при президенте Российской Федерации по пенсионной реформе»

3 Постановлением Правления ПФР от 15.09.2003 № 130п

4 Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

5 www.pfrf.ru Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации

6 Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»

38