1.2 Нормативно-правовые основы пенсионной системы рф

Новая Пенсионная система России, пришедшая на смену рас­пределительной «советской» пенсионной системе, была основана 1 января 2002 г.⁶

Именно с этого времени в нашей стране вступили в силу те основополагающие законы, которые определили фундаментальные направле­ния и принципы реализации пенсионной реформы и становления новой Пенсионной системы.

1. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ - «Об обя­зательном пенсионном страховании в Российской Федерации» - базовый закон новой Пенсионной системы РФ,  устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обя­зательного пенсионного страхования в РФ.

С 2011 г. в рамках коррекции Пенсионной системы произошло увеличение тарифа страховых взносов. В част­ности, взнос в ПФР сейчас составляет 26%, из которых 20% идут на финансирование страховой части пенсии, 6% — накопительной части пенсии (кроме лиц старше 1967 г. рождения). Страховой взнос в Фонд социального страхования останется на прежнем уровне - 2,9%, а раз­мер взносов в Федеральный ФОМС составляет 2,1%, в территориаль­ные ФОМС - 2%.

С 1 января 2012 г. предусмотрено увеличение страховых взносов в ФОМС до 5,1%, при этом в территориальные ФОМС страховые взносы с указанного времени уплачиваться вовсе не будут. Таким об­разом, общий размер страховых взносов на 2011 г. составляет 34% от заработной платы или иного дохода.

Отдельные льготы по уплате страховых взносов на период до 2019 г. установлены для отдельных категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей, для организаций народных художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяй­ствования; для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог и некоторых иных категорий работодателей.

Подробнее см. ст. 58 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсион­ный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного меди­цинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Для сравнения приведем данные 2010 г. Размер страховых взно­сов в 2010 г. был установлен следующий: в Пенсионный фонд РФ — 20% от заработной платы конкретного работника; в Фонд социального страхования - 2,9%, в Федеральный ФОМС - 1,1%. Территори­альные ФОМС должны получать 2% от зарплаты или иного дохода лица.

2. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об ин­вестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» - также относится к числу базовых законов новой Пенсионной системы РФ, устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопи­тельной части трудовой пенсии, определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участ­ников отношений по формированию и инвестированию средств пен­сионных накоплений, а также устанавливает основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвести­рования средств пенсионных накоплений.

3. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О тру­довых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии.

4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О го­сударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»устанавливает в соответствии с Конституцией РФ основания возник­новения права на пенсию по государственному пенсионному обеспече­нию и порядок ее назначения.

Пенсии классифицируются законодателем на два вида в зависи­мости от источника их финансирования:

трудовые пенсии и

пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Трудовые пенсии финансируются за счет средств страхователей (работодате­лей), уплачиваемых в виде части ЕСН (до 2010 г.) и страховых взно­сов на обязательное пенсионное страхование.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению — за счет средств федерального бюджета.

Соответственно, вопросы, связанные с трудо­выми пенсиями, регулируются Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, а правоотношения, связанные с государственным пенсионным обеспечением, регламентируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

В частности, Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ регулирует отношения, связанные с условиями, нормами и порядком назначения государственных пенсий таким категориям граждан, как федеральные государственные служащие или лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф, включая аварию на Черно­быльской АЭС.

5. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопо­жарной службе, органах по контролю за оборотом наркотиче­ских средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определяет поря­док назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, пенсии по инва­лидности военнослужащим, за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а также пенсии по случаю потери кормильца членам их семей.

6. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об ин­дивидуальном (персонифицированном) учете в системе обяза­тельного пенсионного страхования» заложил основы формирова­ния и развития огромной единой информационной базы Пенсионного фонда РФ, содержащей сведения обо всех застрахованных лицах: как ныне работающих, в т.ч. проживающих за рубежом, так и неработаю­щих пенсионеров.

7. Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О допол­нительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» - дальнейшее развитие новой Пенсионной системы РФ. Закон принят в целях стимулирования формирования пен­сионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан. Он определяет порядок добровольного вступления в право­отношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также устанавливает порядок и условия уплаты до­полнительных страховых взносов.

8. Общепризнанные принципы и нормы международного пра­ва и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются прави­ла международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Международными соглашениями могут регулироваться отдель­ные вопросы предоставления пенсий российским гражданам, прожи­вающим за рубежом, и иностранцам, проживающим в России.

Под международным договором (соглашением) Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с между­народной организацией в письменной форме и регулируемое между­народным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой докумен­тах, а также независимо от его конкретного наименования.

В настоящее время в России при установлении и выплате трудо­вых пенсий применяются 11 пенсионных международных договоров.

1. Подписанные СССР:

Соглашение между СССР и Чехословацкой Республикой о со­циальном обеспечении от 2 декабря 1959 г.;

Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 декабря 1960 г.;

Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республи­кой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 6 апреля 1981 г.;

Соглашение между СССР и Монгольской Народной Республи­кой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 6 апреля 1981 г.

2. Подписанные РФ:

Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ от 13 марта 1992 г.;

Временное соглашение между Правительством РФ и Прави­тельством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 г.;

Договор между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 г.;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Рес­публики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г.;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Рес­публики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Бай­конур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г.;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Ли­товской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г.;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Гру­зии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 г.

Почти все перечисленные международные договоры основаны на принципе территориальности, в связи с чем «морально» устарели. Поэтому на практике возникают проблемы при их реализации. В част­ности, такие международные соглашения не решают проблему лиц, ко­торые приобретут пенсионные накопления, за счет которых финанси­руется накопительная часть трудовой пенсии, и выедут из РФ в другое государство, являющееся участником такого соглашения.

9. Постановления и разъяснения Правительства РФ по регу­лированию правоотношений, возникающих при предоставлении трудовой пенсии.

Правительство РФ вправе определять порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан, а именно:

определять коэффициент индексации базовой части трудовой пенсии и ее периодичность (п. 6 ст. 17 Федерального закона от 17 де­кабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции»);

устанавливать порядок выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы РФ (п. 3 ст. 24 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»);

устанавливать списки работ, производств, профессий, долж­ностей, специальностей и учреждений, с учетом которых устанавли­вается досрочно назначаемая трудовая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы и назначения названных пенсий (п. 2 ст. 27 и п. 3 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») и т.п.

Так, Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 457 «Об утверждении коэффициента дополнительной индексации с 1 июля 2010 г. социальных пенсий» утвержден коэффициент дополнительной индексации с 1 июля 2010 г. социальных пенсий в размере 1,0341.

Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2010 г. № 168 «Об утверждении коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц» утвержден коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, определенного по состоянию на 1 января 2009 г., в размере 1,1427.

С 1 августа 2009 г. действует Постановление Правительства РФ от 23 июля 2009 г. № 611 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2009 г. страховой части трудовой пенсии», которым в соот­ветствии со ст. 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Рос­сийской Федерации» утвержден коэффициент индексации страховой части трудовой пенсии в размере 1,075.

Минздравсоцразвития России наделено правом издавать разъ­яснения о порядке применения законодательства по вопросам на­значения (перерасчета), выплаты и организации доставки трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также установления доплат к пенсиям отдельным категориям граж­дан (п. 5.2.64 Положения о Министерстве здравоохранения и социаль­ного развития РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №321).

Запланировано, что к 2024 г. средний размер трудовых пенсий по старости должен возрасти до величины, обеспечивающей мини­мальный воспроизводственный потребительский бюджет пенсионера (2,5 прожиточного минимума пенсионера). При этом в целях решения проблемы более справедливой оценки ранее приобретенных пенсион­ных прав граждан уже в 2010 г. произведена их переоценка по следую­щей формуле: пенсионные права, приобретенные до 2002 г., индекси­руются на 10% плюс 1% за каждый год трудового стажа, заработанного до 1991 г., с учетом того, что все ограничения по стажу сняты.

В итоге в 2010 г. средний размер трудовой пенсии по старости соста­вил около 8 тыс. руб. в месяц. Заявленная Реформа Пенсионной системы нацелена на то, чтобы ликви­дировать бедность среди пенсионеров, в т.ч. за счет социальных доплат к пенсиям, размер которых оказывается меньше прожиточного мини­мума в субъектах Российской Федерации.

К основным задачам долгосрочной бюджетной политики, которая уже начала реализовываться с 2010 г., отнесено формирование налого­вого механизма, обеспечивающего выплату пенсий, завершение форми­рования надежной и сбалансированной Пенсионной системы, основан­ной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения. Наряду с системой обязательных платежей в новой Пенсионной системе возрастающую роль госу­дарство отводит добровольному пенсионному страхованию, в т.ч. за счет использования механизмов государственного стимулирования.

Повышение пенсий в рамках новой Пенсионной системы, как заявил президент, приведет к увеличе­нию финансовой нагрузки на бизнес. При этом особое внимание госу­дарство уделяет мерам в отношении субъектов малого предпринима­тельства, а также сельскохозяйственных производителей, в частности, устанавливает для них пониженные ставки страховых взносов на пере­ходный период до 2019 г. При всем при этом, лица, занятые в этих секторах экономики, не будут сталкиваться со снижением уровня пенсионного обеспечения.

10. Акты органов государственной власти субъектов РФ, ор­ганов местного самоуправления об установлении соответствующих пенсий и доплат к ним за счет средств собственных бюджетов.

Например, доплата к пенсии государственных служащих Санкт-Петербурга предусмотрена Законом Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 г. № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». Значительная поддержка пенсионеров - москвичей предусмотрена законодательством г. Москвы.