Тема 6. Методы и технологии государственного управления

 

6.1. Понятие, сущность и эффективность методов государственного управления

Понятие метода государственного управления означает осознанный способ воздействия управляющего субъекта на объект легитимными средствами, т.е. определенный, сложившийся в практике набор взаимосвязанных управленческих действий для достижения поставленных целей.

Метод выражает функцию управления в действии. Каждая реализуемая функция выступает в качестве метода. Например, планирование — одна из функций и вместе с тем способ управленческой деятельности.

Термин "подход" обозначает ориентацию действия, соответствующую пониманию объекта управляющим субъектом. В характере “подхода” объективируется концепция (теория) метода.

Например, административно-командные методы предполагают подход к управляемому объекту как лишенному собственной активности, нуждающемуся во внешнем прямом воздействии.

Сущность экономических методов - подход в форме косвенного влияния на признаваемые субъектом механизмы саморегуляции экономических процессов через целенаправленно создаваемую ситуацию.

Приемы и операции — отдельные действия и ряд взаимосвязанных действий, образующих управленческий процесс;

нормы — правила действия, закрепленные законом;

средства — виды ресурса, используемого для достижения цели решения.

Методы государственных решений, составляющие их элементы, имеют свою специфику, связанную с использованием в качестве средства управляющего воздействия властных полномочий.

В арсенале средств — разнообразные виды политического капитала (орудий власти), которыми располагает тот или иной государственный орган управления: материального, человеческого, информационного и др.

Результаты применения методов государственного управления воплощаются в реализации функций государства, в осуществлении конкретных задач по созданию нужных обществу продукции, благ и инициированию необходимых процессов.

Эффективность методов измеряется обеспечением стабильного состояния общества и устойчивостью тенденции его позитивных изменений.

Конкретные показатели эффективности в основном сходны с критериями технологий социального менеджмента, это:

- достаточная простота метода (механизм его действия не должен быть излишне усложнен);

- гибкость; способность изменяться под влиянием перемен среды и эволюционирования управляющей системы;

- экономичность — в смысле реализации принципа экономии, энтропии и рационального использования ресурсов;

- возможность понимания участниками управленческого процесса назначения метода, его направленности; доходчивость технологии применения.

Применение тех или иных методов в данной области управления определяется целью и идеологией системы государственного управления.

Например, ориентация российских властей на доминирование нормативно-правового регулирования в сфере экономики была осуществлена в соответствии с объявленной либерализацией экономики принятой монетаристской концепцией. Специфика экономических условий, сложившихся в стране, не была учтена. Неудача проводимых в последние годы реформ — подтверждение того, что приоритет выбора методов управления, принадлежащий субъекту, не абсолютен, а ограничен объективными особенностями и потребностями объекта.

То же самое следует сказать о влияний на выбор методов элементов субъективного фактора:

- профессиональной подготовки кадров,

- личных качеств лидеров государственных организаций и пр.

К примеру, управляющие с низкой профессиональной подготовкой склонны чаще прибегать к административно-командным методам. Нынешние же политические и экономические условия сужают социальное пространство для их использования.

Способы воздействия на управляемую систему многообразны:

а) прямое (непосредственное) воздействие основанное как на авторитете субъекта власти, так и на внешнем принуждении;

б) воздействие через мотивы и потребности — стимулирование желаемого поведения и деятельности;

в) через систему ценностей — информацию, воспитание, обучение;

г) через окружающую социальную среду — изменение условий труда, статуса организации; изменение организации кооперирования деятельности людей.

Каждый из них осуществляется своими средствами. Отсюда и группировка методов управления.