5.5. Классификации методов принятия государственных управленческих решений

Методы принятия государственных управленческих решений - это совокупность умственных и практических операций, которые используются в процессе государственного управления для осознания проблемы, постановки цели, сбора необходимой информации, разработки вариантов решения, выбора оптимального решения и организации его выполнения.

В зависимости от характера и условий в которых принимаются решения, они делятся на группы:

- принимаемые в условиях определенности (т.е. результат каждого действия известен);

- принимаемые в условиях частичной определенности (каждое действие приводит к одному из возможных случайных результатов, причем каждый из них имеет известную вероятность);

- принимаемые в условиях неопределенности (следствием того или иного действия есть множество случайных результатов, но вероятность этих результатов неизвестна).

Методы принятия решений различают по охвату процесса выработки решения:

- общие, охватывающих все этапы процесса принятия решения;

- локальные, применяемые на одном или нескольких этапах.

В свою очередь, их можно разделить на две разновидности:

- формальные методы (формально-математические);

- неформальные (интуитивно-логические).

К общим формальным методам относятся:

- системный анализ, который служит методологией решения больших проблем;

- линейное программирование.

Общими неформальными методами являются:

- способы принятия решений на основе управленческого и жизненного опыта;

- рефлексии;

- интуиции.

Группу локальных (формальных и неформальных) методов по этапам выработки решений можно классифицировать следующим образом:

1) выяснение проблемы и постановка цели решения;

2) сбор и обработка информации, необходимой для принятия решения;

3) анализ вариантов будущего решения, выбор и обоснование оптимального;

4) санкционирование отобранного варианта решения;

5) организация выполнения и контроль за процессом его выполнения.

К формально-математическим методам решения и выбора оптимального варианта отнесятся:

- методы экономико-математического (теперь компьютерного) моделирования;

- исследования операций.

Неформальными методами этой группы для несложных решений будут обычные методы:

- анализа;

- сравнение;

- качественной оценки альтернатив и др..,

- а для более ответственных - экономические эксперименты.

По способу принятия управленческих решений:

- индивидуальный;

- групповой (коллективный).

Оба эти подхода имеют как свои преимущества, так и недостатки.

1. Групповое принятие решений в целом лучше, чем индивидуальное.

2. В ситуациях, возникающих при решении сложных проблем, групповое принятие решений лучше, чем индивидуальное.

3. В ситуациях, возникающих при решении простой проблемы формального процедурного характера, в целом лучше есть решение одного человека.

Групповой метод имеет существенные преимущества, однако при определенных обстоятельствах целесообразно застосувуваты индивидуальный подход. Рассмотрим преимущества и недостатки этих методов.

Преимущества группового метода принятия решений проявляются в следующих аспектах:

- преобладает индивидуальный по объему знаний и информации, влияющих на решение.

- позволяет выдвинуть больше перспектив и рассмотреть более альтернатив, соответствует характеру демократического общества.

Недостатки группового метода:

- большая длительность процесса его принятия, что при ограниченном временном пространстве делает его непригодным для применения.

- доминирование в группе одного или давление определенной группировки, серьезно влиять на объективность группового решения.

- принятие решений может произойти еще до окончательного рассмотрения всех идей, предложений и альтернатив.

В управленческой практике применяются три метода группового принятия решений:

- коллективное обсуждение проблем в условиях полной свободы выдвижения проектов решения. Пригоден при решении нестандартных проблем, требующих новаторских, творческих решений.

- условно групповой метод. Отличается ограничением межличностного общения в процессе принятия решений, преобладают индивидуальные усилия членов группы в выработке проблемных решений, способствует достижению согласия без особо острых дискуссий и обсуждений.

- метод экспертных оценок «Дельфи» (класс методов групповых экспертных оценок, впервые примененных в США в 1964 г.). Он применяется в случае, когда члены группы физически не могут присутствовать в одном месте. Дельфийский метод является более длительным по сравнению с предыдущим условно групповым методом. Его суть сводится к тому, что каждый член предлагает возможное решение проблемы, отвечая на вопросы. При этом ответы даются анонимно и никто не знает об ответах других. Результаты опроса сводятся в таблицу и доводятся до опрашиваемых. Члены группы соглашаются с определенными решениями или предлагают новые идеи. Эти стадии повторяются, пока анонимная группа не достигнет окончательного решения.

Выделяются следующие типы управленческих решений:

- Элитизм;

- Консерватизм;

- Радикализм;

- Популизм.

Каждому из данных типов соответствуют определенные методы властного регулирования, которые зависят от характера взаимоотношений органов власти и населения.

Элитизм отличается закрытым характером принятия и осуществления политических решений на всех этапах. Население и общественные силы не получают возможности оказывать сколько-нибудь значительное влияние на выработку и корректировку решений.

При консервативной политике органы власти стремятся к использованию традиционных форм и методов политического регулирования. Применяются методы управления соответствующие уважаемым в обществе ценностям и идеалам. Использование традиционных методов усиливает лояльность населения власти и способствует сохранению целостности общества.

Радикальная политика характеризуется стремлением использовать необычные, крайние методы реализации решений. Социальные и политические последствия, вызванные радикальными методами, обычно вносят раскол в общество, нарушают гражданский мир и согласие.

Популизм как основное средство достижения тех или иных целей предполагает непосредственную опору на общественное мнение. Правящие элиты пытаются использовать определенный набор лозунгов, призывов к населению, реализация которых, по их мнению, обеспечит успешное достижение цели. Подобные лозунги обычно носят упрощенный характер, и часто апеллируют к эмоциям, а не к разуму людей. Нередко в таких случаях используются необоснованные обещания различных благ в случае реализации предложенного решения.