2.3. Сайт Арбитражного суда Республики Коми. Автоматизированная система «Судопроизводство»
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» каждый суд, судебный департамент и их органы должны иметь свой официальный сайт. Обязательным требованием к таким сайтам является наличие «обратной связи», т.е. адресов электронной почты, по которым пользователь информации может направить в суд запрос.1
Все, что прописано в Федеральном законе от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» реально должно существовать в арбитражных судах.
Сайт Арбитражного суда республики Коми содержит информацию об официальном наименовании суда и его реквизитах (адресе, телефонах справочной службы, адресе электронной почты), о его организационной структуре, сведения по судебному делопроизводству, справочную информацию и другие сведения.
Созданный сайт Арбитражного суда республики Коми интегрирован с автоматизированными системами, что позволяет пользователям получать посредством сайта доступ к электронным документам из автоматизированной системы.
Тексты всех судебных актов подлежат размещению в сети Интернет сразу после принятия. Исключение составляют приговоры, которые публикуются после вступления их в силу.
На сайте Арбитражного суда республики Коми размещены такие сервисы, как Банк решений арбитражных судов (БРАС), Картотека арбитражных дел, Перерывы в заседаниях, Календарь судебных заседаний.
Карта сайта Арбитражного суда Республики Коми представлена на рисунке 2.
Рис. 2. Карта сайта Арбитражного суда Республики Коми
На сайте можно посмотреть структуру суда, узнать режим работы, получить контактную информацию, посмотреть картотеку дел и выполнить поиск необходимых документов (Рис. 3). На сайте такде существует система подачи жалоб на действия судей и работников аппаратов арбитражных судов.
Данная система предназначена для увеличения скорости обработки жалоб в арбитражных судах Российской Федерации за счет использования современных телекоммуникационных технологий.
Рис. 3. Поиск по документам на сайте
Чтобы граждане, обращающиеся в суд могли правильно оформить документы, на специальной странице хранятся образцы документов (Рис. 4).
Рис. 4. Образцы документов на сайте
Рассматривая документооборот Арбитражного суда, остановимся на такой его характеристике как объем, то есть количество документов, поступивших на судебный участок и созданных им за определенный период.1
Объем документопотока измеряется физическим количеством документов (подлинников и копий), который может быть конкретизирован или дополнен объемом содержащейся в документах информации, выраженной в листах, знаках, количестве поручений, исполнителей и т.д. Количество документов всех потоков составляет объем документооборота учреждения.
Объем документооборота – это количество документов, поступивших в организацию и созданных ею за определенный период.
В целом объем документооборота показывает загруженность всего управленческого аппарата, т.к. всем его работникам приходится иметь дело с документами.
Можно сделать вывод, что документооборот Арбитражного суда представляет собой три документопотока: входящий, исходящий и внутренний. Что касается входящих и исходящих документов, то в основном это документы, ответы на запросы из различных организаций, заявления о выдаче судебного приказа о взыскании, а также заявлений поступающих от граждан. А что касается внутренней документации, в основном это специфическая документация.
В Арбитражном суде Республики Коми давно и успешно внедряются технологии внутреннего электронного документооборота.
С сентября 2006 года в Арбитражном суде Республики Коми функционирует автоматизированная информационная система «Судопроизводство» – АИС «Судопроизводство» (Рис. 5).
АИС «Судопроизводство» предназначена для создания и ведения базы данных арбитражного суда и автоматизации процесса судебного документооборота в арбитражных судах, обеспечения возможности размещения судебных актов на сайте арбитражного суда.
Рис. 5. Главная страница АИС «Судопроизводство»
База данных арбитражного суда состоит из зарегистрированных судебных дел и всех документов к судебным делам, поступающих в суд, и позволяет осуществлять их поиск. База данных размещена на сервере, доступ к которому ограничен.
Система автоматизирует следующие виды деятельности арбитражного суда:
регистрацию данных о поступающих в суд и имеющихся документах, о рассматриваемых категориях судебных споров;
автоматизированное распределение судебных дел;
ведение рабочего календаря судей и расчет нагрузки на судей для автоматизированного распределения судебных дел;
формирование и опубликование расписаний заседаний;
создание текстов судебных документов в Системе подготовки документов;
автоматизированное размещение судебных документов в базе данных суда;
учет находящихся в работе (рассматриваемых в суде) документов на всех стадиях их рассмотрения;
отправку почтовой и электронной корреспонденции, включая выдачу документов на руки и возврат почтовой корреспонденции;
ведение архива арбитражного суда;
учет и хранение информации о бланках исполнительных листов;
анализ и контроль рассмотрения дел;
электронный обмен документами и делами между судами.
АИС «Судопроизводство» направлена на повышение уровня информационного обеспечения деятельности судей и работников аппарата суда.
АИС «Судопроизводство» предназначена для создания и ведения базы данных арбитражного суда и автоматизации процесса судебного документооборота в арбитражных судах.
АИС «Судопроизводство» создана на основе технологии Клиент-Сервер. Вся обработка и хранение данных сосредоточена на сервере, что позволяет обеспечить централизованное управление, надежность хранения информации, эффективность обработки данных и защиту от несанкционированного доступа. Клиентский уровень АИС в зависимости от выполняемых задач делится на два комплекса:
система подготовки документов (СПД), функционирующая в текстовом редакторе Microsoft Word 2000/XP;
комплексная система автоматизированного управления (КСАУ), функционирующая под Microsoft Internet Explorer версия 6.0 SP2.
АИС «Судопроизводство» устанавливается на сервере, клиентская часть используется на рабочих местах специалистов в канцелярии, судебных коллегиях, на рабочих местах судей, помощников судей, специалистов архива.
Целью создания АИС «Судопроизводство» является повышение уровня информационного обеспечения деятельности судей, специалистов и работников суда, которое достигается за счет:
создания единой информационно-справочной базы данных арбитражного суда;
автоматизации процесса судебного документооборота и делопроизводства;
обеспечения доступа к текстам и атрибутам судебных дел и документов;
обеспечения возможности размещения судебных документов для общего ознакомления с текстами принимаемых решений на сайте арбитражного суда.
обеспечения возможности передачи судебных документов для ознакомления и регистрации с текстами принимаемых решений в базе данных нижестоящего или вышестоящего арбитражного суда;
АИС "Судопроизводство" автоматизирует следующие виды деятельности арбитражного суда:
регистрация пользователя в системе и обеспечение на определенном уровне оперативного доступа зарегистрированного пользователя к информации и документам суда;
регистрация поступающих в суд документах;
ручное либо автоматизированное распределение судебных дел
формирование и опубликование аншлагов.
создание текстов судебных документов;
размещение текстов судебных документов на бланках судебных документов суда для печати и хранения судебных документов в АИС «Судопроизводство»;
автоматизированное размещение судебных документов в базе данных суда;
автоматизированное заполнение атрибутов судебных дел и судебных документов;
учет находящихся в работе документов и стадиях их рассмотрения;
отправка почтовой корреспонденции, включая выдачу документов на руки и возврат почтовой корреспонденции;
ведение архива арбитражного суда;
– сбор (автоматическая регистрация) информации о состоянии и стадиях рассмотрения судебных документов.
Система автоматизации судопроизводства (далее САС) позволяет решать одну из главных задач информационной поддержки деятельности суда – автоматизацию процессов прохождения судебного дела в арбитражном суде и создание полнотекстового электронного банка судебных решений, принимаемых данным судом. Создание банка происходит автоматизировано, в процессе судебного делопроизводства, не требуя ни дополнительных ресурсов, ни финансовых затрат. Вся обработка и хранение данных сосредоточены на сервере, что позволяет обеспечить централизованное управление, требуемую производительность, надежность хранения информации, эффективность обработки данных и защиту от несанкционированного доступа.
Для достижения максимальной эффективности в обеспечении автоматизации функций судебного делопроизводства была осуществлена интеграция САС с системой подготовки документов, которая предоставляет множественные возможности по подготовке текстов судебных документов с использованием стандартного текстового редактора MS Word.
Общие сведения о составе программного обеспечения отражены на схеме «Состав программного обеспечения (ПО) АИС «Судопроизводство» (Рис. 6).
Рис. 6. Состав ПО АИС «Судопроизводство»
Каждый раздел отвечает за определенную область в работе с документацией.
Основные функции и банки данных АИС «Судопроизводство» показаны на рисунке 7.
Рис. 7. Функционально-информационная структура АИС «Судопроизводство»
Всю систему АИС «Судопроизводство» можно условно Error: Reference source not foundразделить на три части:
комплекс средств автоматизированного управления (КСАУ);
система подготовка судебных документов (СПД);
администрирование системы.
Структура системы с полным перечнем функций представлена на рисунке 8.
Рис. 8. Перечень функций АИС «Судопроизводство»
Средства администрирования КСАУ предназначены для создания, изменения и удаления объектов, атрибутов объекта которыми управляет КСАУ (в среде Internet Explorer). В режиме поиск для администратора доступны кнопки: исправление атрибутов объекта; создание нового объекта; удаление объекта; удаление объекта. Для работы над объектом необходимо его открыть и выбрать режим. Например, для исправления атрибутов дела необходимо его найти и открыть, затем нажать кнопку Исправление объекта. Откроется карточка дела. Надо внести соответствующие исправления и сохранить. Данные изменения будут внесены в базу. Доступ к этим функциям только у администратора
Система подготовки документов (СПД) предназначена для создания Банка судебных документов арбитражного суда в АИС «Судопроизводство», обеспечения аутентичности текста бумажного оригинала и автоматизации процессов, связанных с документами (регистрация карточки документа, редактирование, сохранение и печать документа, подписание документа, печать конвертов для отправки участникам спора). Созданные документы на бумажных носителях передаются участникам спора или иным лицам, а электронные версии этих документов помещаются в Банк судебных документов арбитражного суда.
СПД обеспечивает следующие возможности для автоматизации судебных процессов:
создание текстов судебных документов;
размещение текстов судебных документов на бланках судебных документов арбитражного суда для печати и хранения судебных документов в АИС «Судопроизводство»;
автоматическое размещение судебных документов в банке судебных документов арбитражного суда;
автоматическое заполнение атрибутов судебных дел и судебных документов;
обеспечение доступа сотрудников арбитражного суда к судебным документам в соответствии с их уровнем полномочий;
создание, хранение и редактирование библиотеки бланков судебных документов арбитражного суда по мере необходимости;
ведение учета использованных бланков исполнительных листов;
автоматическое заполнение статистической карточки;
обеспечение возможности однозначно идентифицировать электронную версию документа и его бумажный вариант с помощью специального уникального номера.
Программный комплекс подсистемы позволяет реализовать создание полнотекстовую базу данных арбитражного суда.
Перечень документов, предназначенных для обработки с помощью СПД:
определения, решения, постановления и иные судебные акты, подготовленные по результатам судебного заседания и относящиеся к рассмотрению судебного дела;
определения о назначении дела;
иные судебные документы арбитражного суда, судей и работников судебных составов.
СПД обеспечивает возможность создания документов в привычной для пользователей среде текстового редактора MS Word и их размещение в Банке судебных документов арбитражного суда, а также унификацию создаваемых электронных документов на основе стандартов, принятых в Российской Федерации.
СПД базируется на основе специализированного программного комплекса «Кодекс: Система подготовки электронных текстов документов», с добавлением ряда атрибутов, необходимых для регистрации документов в судопроизводственном процессе и обеспечения расширенных поисковых возможностей.
Настройки системы (общие настройки и установки печати конвертов) описываются в Руководстве администратора для АИС «Судопроизводство».
В СПД можно выделить следующих основных пользователей: судья, помощник судьи, специалист и администратор.
В соответствии со своими должностными обязанностями пользователи СПД выполняют следующие функции в СПД по судебному делопроизводству арбитражного суда:
судья создает тексты и заполняет атрибуты судебных документов, а также корректирует информацию, внесенную помощником судьи или специалистом по делопроизводству. Кроме того, судья создает проекты документов и работает сними;
помощник судьи выполняет функции судьи в автоматизированной системе; судья может делегировать помощнику судьи свои полномочия по выполнению функций в СПД;
специалист, ответственный за делопроизводство, выполняет печать документов и конвертов всем участникам спора и адресатам, связанным с судебным делопроизводством арбитражного суда;
системный администратор выполняет создание и редактирование бланков документов, конвертов, уведомлений и наклеек.
Автоматизированная подсистема СПД позволяет создавать любой документ. Документ – это карточка документа и текст документа. Регистрация документа возможна только к имеющимся делам в базе. Дата документа автоматически заносится в бланк из карточки документа. Создание документа происходит по этапам: регистрация документа (заполнение атрибутов документа), выбор бланка и редактирование текста, сохранение в базе с различными режимами доступа к документу, печать документа, печать конвертов к документу (Рис. 9, Рис. 10). В базе регистрируется исполнитель документа. Доступ к документу для редактирования по умолчанию предоставляется председательствующему судье и судьям участникам заседания. Редакции документа в базе сохраняются. Пока документ не подписан, текст документа можно менять, но для остальных пользователей он не доступен. При заполнении атрибутов документа происходит автоматическое заполнение статистической карточки дела. Результат – регистрация карточки документа и сохранение текста документа на бланке в базе на сервере Разграничение доступа к документу.
Рис. 9. Подготовка судебных документов. Создание документа
Сформированный документ «Решение» приведен в Приложении 2.
Рис. 10. Подготовка судебных документов. Добавление участника сторон
Автоматизированная подсистема «Движение дел и документов» предназначена для регистрации в базе данных факта поступления судебного дела, факта направления дела в другие арбитражные суды и организации, а также для отображения истории дела. История формируется по нескольким критериям: внешнее перемещение дела за пределами суда, перемещение дела внутри суда, история распределения и история назначений и результатов.
Таким образом, в системе фиксируются в хронологическом порядке все события, происходящие с судебным делом или документом.1
Данная подсистема создана для контроля исполнения делопроизводственных процедур и регламента работы суда, статистического учета и анализа проведения работ на протяжении всего жизненного цикла вынесения судебного решения. Подсистема осуществляется формирование статистической и аналитической информации для обеспечения более эффективного руководства судом.
Уникальные информационные решения позволили реализовать мультифункциональную поисковую систему, включающую в себя атрибутный, контекстный и интеллектуальный поиск как по судебным делам и документам, так и по их комбинациям в различных сочетаниях. Отдельная справочная подсистема осуществляет поиск дел и документов для просмотра сведений и результатов по данному судебному делу (апелляционному производству) на текущий момент времени.
Специальная подсистема обеспечивает возможность формирования списков судебных дел и документов в соответствии с необходимыми статистическими параметрами, а также позволяет получить различные статистические данные по работе арбитражного суда.
Для данного режима была разработана методика проверки отчетов по формулам логического контроля на основе Методических рекомендаций по ведению статистического учета и составлению статистических отчетов в арбитражных судах РФ.1 Отчет о работе арбитражного суда республики Коми в 2013 году представлен в Приложении 3.
Автоматизированная подсистема «Архив» предназначена для учета судебных дел и документов, отправленных в архив. В архив поступают дела, судебный процесс по которым завершен. Статистическая карточка дела должна быть заблокирована. Функция Архив позволяет вести учет, выполнять регистрацию, выдачу, возврат, списание.
Подсистема «Архив» осуществляет хранение дел и документов арбитражного суда, их учета, а также отбор дел и поиска реестров с целью их подготовки к передаче на государственное хранение. Подсистема автоматизирует процессы деятельности, связанные с помещением, выдачей, хранением, учетом и списанием дел и документов, а так же формирование реестров в соответствии с потребностями судебной деятельности каждой информации.
Некоторые функции автоматизированной подсистемы «Архив» показаны на рисунках 11-13.
Рис. 11. Автоматизированная подсистема «Архив»
Рис.12. Поиск документов в архиве
Рис. 13. Регистрация выдачи дел из архива
Высший Арбитражный Суд, как мы наблюдаем, является передовым в техническом оснащении, а точнее в развитии электронного правосудия. Электронные ресурсы других высших судов, которые существует в сети Интернет, не могут похвастаться таким же набором функций, посмотрим, что имеют они, так же будут рассмотрены сайты некоторых городских и областных судов.
Электронный ресурс Верховного Суда РФ имеет «Электронную справочную», где можно найти тексты судебных актов, справочную информацию по делам и по жалобам, расписание судебных дел, результаты обжалования НПА.1
Анализ технических достижений в других судах не является столь обширным, как у ВАС РФ, поэтому далее будем обсуждать новшества, используемые именно в Высшем Арбитражном Суде, что поможет сделать вывод, нужны ли подобные новшества во всей судебной системе или нет.
Подача искового заявления в электронном виде.
Достоинства: позволяет сэкономить временной ресурс, так как отправка возможна при помощи сети Интернет, не выходя из дома, вместе с тем, экономия денежных средств, особенно, в случае нахождения в разных городах.
Недостатки: связаны с техническими недоработками некоторых моментов, пока не нашли способ идентификации предоставленных исковых заявлений (вынуждены просить предоставления оригинала в качестве подтверждения или лично прийти лицу, подавшему исковое заявление), самим работникам суда приходится распечатывать их в целях приобщения к материалам дела, так как ещё не развит электронный документооборот, при чем не все заявления разрешено подавать таким образом.
Извещения.
Достоинства: извещения посредством электронной почты или смс - рассылки, конечно, более оперативные и менее затратные, в этой связи они представляют меньше сомнений в их применении, где недостатки не столь значительны.
Недостатки: возникает проблема неравенства участников, которые получают электронное извещение, и обычное – почтовое, думается, что это незначительная проблема. Сложнее с тем, как определить дошло ли сообщение и как считать в таком случае лиц извещенными надлежащим образом, в этой связи следует совершенствовать технические возможности.
Электронные доказательства.
Достоинства: упрощенность их предоставления, что способно сэкономить денежные средства и время.
Недостатки: с другой стороны, чтобы признать электронное доказательство имеющим юридическую силу, необходимо использовать технические разработки, такие как электронная цифровая подпись, что пока не является общедоступным, вместе с тем в законе нет указаний на необходимую форму (реквизиты) таких доказательств, что требует законодательных доработок.
Видеоконференц-связь при рассмотрении дела в суде
Достоинства: экономия временного и денежного ресурса, особенно, для участников иного места жительства.
Недостатки: считается, что такой способ судебного разбирательства ведет к нарушению принципа непосредственности, что может грозить вынесением решения суда, основанного на недостоверных доказательствах, ведь реальной возможности ознакомления с доказательствами, предоставляемыми стороной через видеоконференц-связь у суда нет. Так же остается пока неясным, как решать вопрос о взятии подписки свидетеля о предупреждении, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний, и другие вопросы, где необходимо реальное присутствие лица.
Происшедшие изменения, о которых речь шла выше, значительны, все они призваны обеспечить экономность, доступность и мобильность судебного процесса, что на сегодняшний день является приоритетным в его развитии. Однако, внедрение технических новинок, зачастую, усложняют тот или иной процесс, в силу его недоработки до логического завершения.1
Отношения в сфере использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) и организованного на их основе электронного документооборота (ЭДО) в арбитражном процессе регулируются двумя основными отраслями – арбитражным процессуальным законодательством и информационным законодательством (законодательством в сфере информатизации).
В силу процесса реформирования и развития последнего в настоящий момент органам государственной власти и, в частности, арбитражным судам Российской Федерации приходится сталкиваться с отсутствием единого системного подхода к регулированию информационных отношений на базе ИКТ и ЭДО и неполнотой регулирования отношений по обеспечению доступа к информации о деятельности органов государственной власти. С 1 ноября 2013 года начали действовать изменения в процессуальном кодексе России, которые предусматривают подачу исковых заявлений в электронном виде.
В Арбитражном суде республики, благодаря внедрению новых технологий в арбитражный процесс жители Коми могут направлять в суд документы в электронном виде и получать судебные извещения через Интернет. Формы документов также размещены на официальном сайте суда. Кроме того, в судебном заседании теперь можно будет участвовать по видеоконференцсвязи и записывать процесс на диктофон. При использовании систем видеоконференцсвязи записи судебного заседания направляется в пятидневный срок в суд, рассматривающий дело, и приобщается к протоколу судебного заседания. 1
Однако в Арбитражном суде Коми на сегодняшний день в электронной форме граждане предпочитают присылать только дополнительные материалы к делу и сопутствующие бумаги, а сами заявления со всем необходимым пакетом документов регистрируют в суде классически – в письменном виде и через канцелярию.
Тем не менее, действующий Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ, Кодекс) содержит ряд норм, которые могут быть использованы для определения правового статуса и возможностей использования ИКТ и ЭДО в арбитражном судопроизводстве.
В АПК РФ предусмотрено несколько видов документооборота с использованием различных видов носителей информации. Несмотря на традиционное главенство классического бумажного документооборота, в случаях, не терпящих отлагательств, возможна организация документооборота посредством телефонограмм, телеграмм, по факсимильной связи, электронной почте или с использованием иных средств связи (ст. 121, 122 АПК РФ). Фактически, АПК РФ создал принципиальную возможность использования преимуществ ИКТ в арбитражном процессе и заложил основы для будущего института судебного ЭДО.
В Арбитражном суде Республики Коми в современном арбитражном процессе при отправлении извещений и судебных актов используется электронная почта.
Использование электронной почты в арбитражном процессе возможно только при согласии лиц, участвующим в нем, выраженном в предоставлении суду в письменной форме адреса электронной почты. При этом, соответствующее лицо должно осознавать процессуальные последствия осуществляемых им действий и фактически возлагать на себя обязательство читать и использовать электронную почту.1
Анализируя нормы закона, можно заключить, что в АПК РФ оставляет открытым ряд вопросов, решение которых сделало бы внедрение систему ЭДО безупречной с юридической точки зрения.
Предусмотренный в АПК РФ электронный документооборот является, по сути, односторонним, в силу отсутствия возможности направления в адрес суда информации лицами, участвующими в деле, по собственной инициативе.
Во-первых, не совсем ясно, является ли указание электронной почты возложением лица обязанности принимать сообщения суда.
Во-вторых, отсутствие указания электронной почты другими участниками процесса, теоретически, может поставить участников в неравноправное положение.
В-третьих, неясно, что считать достаточным подтверждением получения сообщения, посланного судом по электронной почте, и неясно, когда лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом.
П. 3 ст. 122 АПК РФ утверждает, что в случае, если копия судебного акта направляется по электронной почте, на копии переданного текста, остающейся в арбитражном суде, указываются фамилия лица, передавшего этот текст, дата и время его передачи, а также фамилия лица, его принявшего. Хотя в ст. 121 АПК РФ применительно к судебным извещениям не содержится аналогичного требования, можно утверждать, что реализация указанного в п. 3 ст. 122 АПК РФ условия в целом обеспечения надлежащего извещения является обязательной. Пройдя полный цикл документооборота в организации, документ попадает в архив.
В связи с вышеизложенным можно сделать следующие выводы.
В настоящее время электронное правосудие только развивается. Действующие сервисы не учитывают все аспекты судопроизводства. Вследствие этого, существует ряд проблем:
проблема проверки подлинности и аутентичности электронных документов;
проблема обеспечения безопасности хранящейся в системах информации;
проблема оперативного внесения изменений в системы;
компьютерная неграмотность населения;
проблема неосведомленности граждан об имеющихся возможностях сервисов электронной почты;
недоверие населения и нежелание использовать информационные технологии для взаимодействия с органами государственной власти.
Для решения последних двух проблем необходимо предпринять меры по улучшению качества информированности населения посредством, например, средств массовой информации. Также необходимо развивать сервисы, повышая их надежность и увеличивая функционал.
Но многие проблемы невозможно решить в отдельно взятом арбитражном суде. Такие проблемы должны решаться комплексно и централизовано.