6. Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В диссертации сформулированы определения оплаты труда, заработной платы, ее признаков, систем оплаты труда, в т.ч. бестарифной, премий, доплат, надбавок, выработаны конкретные предложения, которые могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности, научных исследованиях по трудовому праву, в учебных процессах на

13 юридических, экономических факультетах, при преподавании курсов трудового права, налогового права, экономика фирмы и др.

б.Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права Уральской государственной юридической академии.

Результаты исследования докладывались автором диссертации на научных конференциях, в частности, в Уральской государственной юридической академии, Уральском государственном экономическом университете совместно с Институтом международных экономических и политических исследований Российской Академии наук («Противоречия территориального управления в современной России», «Проблемы формирования единого экономического и правового пространства в России»), в Уральском государственном университете («Стратегия развития Российской Федерации в период рыночных реформ: правовой и экономический аспекты»), в Гуманитарном университете («Гражданские свободы и образование на рубеже веков и континентов»), а также на практических семинарах, организуемых для работников налоговых органов, бухгалтеров, аудиторов. Отдельные аспекты работы были предметом исследования и обсуждения в Университете Джорджа Вашингтона (Вашингтон, Федеральный округ Колумбия, США) в 1996, 1998 гг., где диссертант проходила научную стажировку.

Результаты исследования также отражены в научных публикациях, в том числе в монографиях: «Правовое регулирование оплаты труда в Российской Федерации», «Заработная плата в Российской Федерации. Гарантии и компенсации», «Заработная плата в Российской Федерации. Правовое исследование». Теоретические и практические аспекты проведенного исследования используются при чтении курса лекций по теме «Правовое регулирование оплаты труда», в спецкурсе для магистрантов по проблемам правового регулирования оплаты труда.

Глава I. Исторические и теоретические основы развития законодательства об оплате труда

§ 1. Эволюция законодательства об оплате труда.

Трудовое право России как самостоятельная отрасль права сформировалась относительно недавно. Соответственно, что и правовое регулирование оплаты труда существует не так давно. Самостоятельный правовой институт оплаты труда формировался и развивался одновременно со становлением трудового права как самостоятельной отрасли.

Государственно-правовое сочетание и разграничение интересов людей в сфере труда изменяется в зависимости от экономических, политических, культурных и многих других факторов, условий развития общества.

Возникает необходимость в более подробном изучении исторического материала такого отдельного института как оплата труда.

Предполагается необходимым выделить четыре этапа формирования законодательства об оплате труда. Естественно эти этапы связаны с периодизацией формирования трудового права как самостоятельной отрасли.

Первый этап (начало XII - XVII в.). Об этом периоде можно говорить лишь с известной долей условности, как об этапе формирования трудового законодательства, можно лишь найти отдельные нормы. Кроме того, вряд ли вообще можно говорить об «оплате труда» в этот исторический период (может лишь в случае, если подразумевать оплату какой-либо выполненной работы или оказанных услуг).

15 Одним из первых найденных источников древнерусского права выступает

Русская Правда (Пространная редакция, 1113-1125 гг.)¹. Как отмечает Л.С.Таль,

в соглашении, которым сопровождался добровольный переход в холопство,

заключались зачатки консенсуального договора личного найма (ст. 110 Русской

Правды) . По мнению В.О.Ключевского произведения труда для закона важнее

живого орудия труда - рабочей силы человека³.

Еще одной правовой формой, предусматривающей использование труда свободного человека во времена действия Русской Правды, ученые называют закупничество. Экономическая сущность закупничества, независимо от того, было ли оно юридически ближе к займу или найму труда, могла заключаться в предоставлении закупом своей рабочей силы лицу, выдававшему ему вперед известную сумму⁴.

Несколько расширяется уровень правовой регламентации общественных отношений в сфере труда, согласно ст. 39-41, 102 Псковской Судной грамоты (1397-1467 гг.)⁵. Появляется некий прообраз вознаграждения за выполнение работы. Так, если дворный наймит уходил до истечения срока договора, то он мог искать вознаграждение «по счету» (ст. 41), но только за последний год, хотя бы он прослужил несколько лет. В свою очередь хозяин освобождался от уплаты мастеру, не окончившему обещанного «дела», присягнув, что мастер работы не исполнил⁶. Как представляется, различный порядок выплаты

Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Том 1. Законодательство Древней Руси. Под ред. О.И.Чистякова. М., 1984. С. 42, 72.

² Таль Л.С. Трудовой договор. Цивилистическое исследование. Ч. 1. Общие учения. Ярославль. 1913. С. 282; Соболев С.А. Очерки по истории трудового договора в России. Изд-во Удмуртского университета. Ижевск. 1999. С.6.

³ Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в трех книгах. Кн. 1. М., 1993. С. 214.

⁴ Таль Л.С. Указ. Соч. С. 283; Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 1. Общая часть //Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та. 1996. С.36.

⁵ Ножкин В.В. Право Руси в период феодальной раздробленности. Псковская Судная грамота. Свердловск. 1981; Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., Юрид. лит., 1984. С. 364.

⁶ Таль Л.С. Указ. соч. С. 298-299.

16

вознаграждения мастеру и дворному наймиту, срок и форма договоров показывают фактическую дифференциацию в регулировании, соответственно, будущих гражданских и трудовых отношений.

Согласно Судебнику 1497 года наймит, ушедший самовольно до окончания срока договора, терял право на получение какого бы то ни было вознаграждения\

В качестве завершающего акта исследуемого периода выступает Соборное Уложение 1649 г., которое представляет законодательство уже как общероссийское. Действовавшие ранее правовые акты носили казуальный характер, решая текущие вопросы, не касаясь основ государственного порядка. Уложение в еще большей степени проявило одностороннюю тенденцию законодательства той эпохи к поддержанию интересов и власти хозяев-нанимателей, насколько они не сталкивались с интересами государства⁸. При всех несовершенствах этого документа в нем возрастает роль государства в правовом регулировании взаимоотношений различных слоев общества.

Уложение запрещало промышленный и торговый промысел для лиц, к посадской общине не принадлежащих: ст. 9, в частности, предписывает крестьянам «впредь в лавках и погребах не сидети и не торговати, и варниц и кабаков не откупати, а те лавки и погребы и варницы продати тяглым людем» . По данным А.А. Кизеветтера, в составе посадского населения число ремесленников и лиц, «не имеющих ни торга, ни мастерства, а живущих черной работой или находящихся в праздности» в разные периоды времени в разных городах России колебалось от 3 до 60 и более процентов. Ремесленники, а затем

Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., Юрид.лит. 1985. С. 61.

⁸ Таль Л.С. Указ. соч. С. 301; Смирнов П.Посадские люди и их классовая борьба до середины УХИ века. М, Л. Т. 1. 1947.

⁹ Кизеветтер А.А. Посадская община в России ХУ11 ст. М., 1903. С. 16.

17 тот слой населения, который может быть назван посадским пролетариатом,

составляли в общем более половины посадского населения России¹⁰.

Объемность Уложения 1649 г. и разбросанность в главах положений, определяющих вопросы найма на работу, представляют определенную сложность при их анализе. Статья 275 гл. X Уложения, допускающая поступление на работу («стеречь двор, или лавки, или чего-нибудь») под поручительство («по себе даст поруки»), по мнению современных ученых, регламентирует частный случай личного найма и лишь одной стороны этого договора - ответственность нанявшегося за добросовестное выполнение работы¹¹.

Второй период (ХУ111 - начало XX в.). В качестве характерной особенности этого отрезка времени является то, что договор личного найма выступает в качестве самостоятельного института гражданского законодательства, а со второй половины XIX в. входит в предмет изучения отрасли гражданского права. Тем не менее, именно в этот период появляются, не только отдельные разделы в законах, но и специальные нормативные акты, направленные на регулирование отношений в сфере труда. Поэтому можно говорить и о начале формирования в этот отрезок времени фабрично-заводского законодательства России. Вырабатывается научное понимание новой юридической дисциплины, называемой промышленным или трудовым правом, в предмет изучения которой включается трудовой договор. Следовательно, именно в этот период появляются первые положения о выплате вознаграждения за наемный труд.

Наступление в России эпохи крупного промышленного производства обычно связывают с именем императора Петра Великого. Непрерывные войны,

¹⁰ Там же. С. 133-142.

¹ Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Том 3. Акты Земских соборов. Под ред. А.Г. Манькова. М., 1985. С. 149, 324; Соболев С.А. Указ. соч. СИ.

18 которые вел Петр, требовали наличия современной национальной

промышленности, способной самостоятельно производить все необходимое для

ведения боевых действий. Однако при создании фабрик их владельцы и

правительство столкнулись с проблемой обеспечения предприятий рабочей

силой, прежде всего квалифицированными кадрами.

Основная масса населения находилась в крепостной зависимости, городское же население было крайне немногочисленно. Правительство Петра 1 18 января 1721 года принимает указ, который предоставил право покупать к заводам деревни «под такою кондицией, дабы те деревни всегда были уже при тех заводах неотлучно»¹².

24 мая 1835 года высочайше утверждается «Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму» . В этом акте устанавливается, что все лица податного состояния, имеющие паспорта, могут наниматься на фабрику на срок не свыше срока паспорта, причем до истечения срока договора работник не вправе ни уволиться по собственному желанию, ни быть уволенным по требованию начальства, выдавшего паспорт, или владельца этого работника. В течение срока договора работник также не вправе требовать увеличения размера заработной платы. В обязанность хозяев вменялось иметь особую книгу для записывания расчетов с рабочими или выдавать расчетные листы.

В Законах гражданских о личном найме (раздел 1У «О обязательствах личных по договорам в особенности») закреплялась требование договаривающимся сторонам при заключении найма определить «цену онаго». Условия о цене личного найма называлось рядою, а сама цена рядною платой¹⁴. Если цена работы, заказанной цеховому мастеру, «не будет

¹² Полное собрание законов Российской империи. 1830. Т. У. 3711.

¹³ ПСЗ. Собр. 2. Т. X. Отд. 1. 8157.

¹⁴ Свод законов Российской Империи. СПб. 1857. Т. X. Ч. 1. Ст. 2218.

19 определена нарочным условием и произойдет о том в последствии спор: то для

решения онаго делается оценка Ремесленною Управою и рядскими старостами»

(ст. 2220).

Впервые вводится ограничение на натуральную оплату труда вместо денег (ст. 2222), устанавливается требование о своевременной оплате труда (ст. 2229), об обязанности работника отработать аванс.

Существование крепостного права в нашей стране до 1861 г. выступало сдерживающим фактором в широком использовании свободного труда в промышленности. Тем не менее, есть все основания говорить об относительно раннем становлении промышленного законодательства. По мнению В.А. Поссе, первым намеком на рабочее законодательство в России был закон 1785 года, которым ограничивалась продолжительность работы ремесленников 10 часами в сутки, устанавливался воскресный и праздничный отдых¹⁵.

Однако в качестве своеобразной точки отсчета следует рассматривать Устав о Промышленности Фабричной и Заводской (позднее Устав о Промышленном Труде), наиболее первая редакция отдельных статей которого датируется 3 декабря 1723 года¹⁶. «От хозяина фабрики или заведения не отъемлется право отпускать от себя работника до истечения договорного срока, по причинам невыполнения сим последним своих обязанностей или за дурное поведения; но для сего хозяин обязан объявить работнику за две недели до его отпуска. При чем должен удовлетворить его заработными деньгами» (ст. 104 1835 г.).

Содержатели фабрик и мануфактур не могли понижать оплату труда до истечения срока договора. В противном случае они подвергались взысканию на основании ст. 1868 Уложения о Наказаниях.

¹⁵ Поссе В.А. История рабочего законодательства в России. Очерк //Библиотека рабочего. 1906. № 2. С. 47.

¹⁶ Свод Законов Российской Империи. СПб., 1887. Т. XI. Ч. 2.

20 Устав впервые закрепил возможность устанавливать месячную или

поденную оплату (ст. 107).

В начале XIX века Правительство ввело в практику утверждение особых

Положений для каждой фабрики, в которых, в частности, определялись

вопросы выплаты заработка. Например, если работы на фабрике

приостанавливались или прекращались из-за отсутствия спроса продукции

фабрики на рынке, владелец был обязан обеспечить работнику необходимый

минимум средств для проживания. Некоторые Положения предусматривали в

случае простоя по вине работодателя сохранение за работником его дневного

1*7

заработка за каждый день простоя . В различных Положениях устанавливалось, что заработная плата работникам должна индексироваться с периодичностью 5-10 лет соответственно повышению цен на хлеб и другие продовольственные продукты; фиксировалась максимальная

продолжительность ежедневной работы (от 6 до 19 часов); закреплялось отсутствие права работодателя сокращать или приостанавливать производство и его обязанность оплачивать время простоя, возникшего по вине владельца фабрики. Устанавливалась ответственность фабрикантов за ненадлежащее

1R

исполнение обязанностей как владельца фабрики . Кабальным ученикам, как правило несовершеннолетним (в т.ч. воспитанникам воспитательных домов), работавшим на фабриках, фабрикант по достижении совершеннолетия обязан был выплачивать 100 руб. и давать пару платьев.

Отмена крепостной зависимости повлекла за собой не только активное развитие фабричной и заводской промышленности, но и усиление

См., например: Высочайше утвержденный доклад Министра внутренних дел от 11 декабря 1803 г. «Об отдаче казенной шелковой Купавинской фабрики в потомственное владение кн. Юсупову» и соотв. Положение //ПСЗ. Т. ХХУ11. 21076. ¹⁸ Высочайше утвержденный доклад Министра внутренних дел от 30 июня 1803 г. «Об удержании фабрикантов от притеснения людей фабричных и неправильного их употребления» //ПСЗ. Т. ХУ11.20826.

21 государственного вмешательства во взаимоотношения между работниками и

работодателями, прежде всего через принятие новых законов в сфере труда.

В 60-80-х гг. в России наблюдались интенсивное развитие промышленности (добывающей и обрабатывающей), концентрация производства, появление крупных промышленных центров. Постепенно формируется свободный рынок труда, происходит интенсивный процесс пролетаризации населения, возникают классовые и иные противоречия, присущие раннекапиталистической стадии общественного развития. Эти противоречия, в полной мере проявившиеся в таких странах, как Англия, Франция, Германия, вступивших ранее России на путь индустриальной модернизации, были присущи и пореформенной России. «Фабричное законодательство в России появилось на сцену по тем же причинам и с той же задачей, что и на Западе»¹⁹.

Следует согласиться с мнением Киселева И.Я., что фабрично-трудовое законодательство сформировалось в России в весьма короткие сроки . В течение 21 года (с 1882-го по 1903 г.) было последовательно принято девять главных законов, составивших костяк промышленного (рабочего) права. Например, закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах», закон от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах», закон от 3 июня 1886 г. «Об утверждении проекта правил о надзоре за фабричной промышленностью, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции» (в нем содержались нормы об охране заработной платы), закон от 2 июня 1897 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях

¹⁹ ЛунцМ.Г. Из истории фабричного законодательства, фабричной инспекции и рабочего движения в России. М., 1909. С. 61.

²⁰ Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М., 2001. С. 5.

22 фабрично-заводской и горной промышленности», закон от 2 июня 1903 г. «О

вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и

служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской,

горной и горнозаводской промышленности» и др.

Составной частью формировавшегося в России промышленного

законодательства после 1905 года следует считать тарифные (коллективные)

71

договоры, являющиеся результатом соглашения работодателей и профсоюзов .

Согласно этим Правилам профессиональные общества могли посредством заключения соглашений устранять недоразумения, возникавшие на почве договорных условий между нанявшимся и нанимателем; могли выяснять размеры оплаты труда и других условий труда в различных отраслях промышленности и торговли и др.

В результате проведения систематизации российского законодательства к 1913 году все законоположения, относившиеся к регулированию труда работников в промышленности, в том числе горнодобывающей, были выделены из различных уставов (Устав о промышленности, Горный устав, Устав путей сообщения) и объединены в отдельный акт - Устав о промышленном труде (УПТ), который вошел во вторую часть тома XI Свода законов.

Разработка УПТ является первым шагом на пути превращения трудового права в самостоятельную отрасль.

Вопросы оплаты труда затрагиваются в основном в пределах регламентации порядка выплаты заработной платы и ее защиты.

Согласно ст.ст. 95-100 УПТ каждому рабочему не позднее семи дней до допущения к работе в предприятии должна быть выдана расчетная книжка утвержденного Губернским или областным по фабричным и горнозаводским

²¹ Временные правила от 4 марта 1906 г. «О профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий».

23 делам Присутствием образца. Обязательная выдача расчетной книжки не

распространяется на рабочих, нанятых для исполнения в предприятии

обязанностей или работ, не составляющих предмет производства предприятия.

Расчетная книжка выдавалась рабочему бесплатно. В ней должно быть указано:

имя, фамилия, отчество или прозвище рабочего, срок найма, размер заработной

платы, указание оснований ее исчисления и сроков платежей, записки

заработка с указанием количества наложенных на рабочего взысканий и

поводов к их наложению, права и обязанности рабочего и др.

Если условия договора, заключенного с рабочим, недостаточны для точного исчисления следующей ему заработной платы, то основанием к ее начислению принимаются общие расценочные табели и ведомости, урочные правила и тарифы, выставляемые в мастерских за подписью , заведующего предприятием (ст. 100 УПТ).

Выдача заработной платы рабочим должна была производиться не реже одного раза в месяц, если наем заключен на срок более месяца, и не реже двух раз в месяц при найме на неопределенный срок. Только к лицам, нанятым на время выполнения какой-либо определенной работы, плата (за исключением j поштучной) могла производиться в сроки, определенные условиями договора, а при их отсутствии - по окончании работы.

Рабочему, не получившему в срок следуемой платы, предоставлялось право требовать в месячный срок по суду расторжения договора и присуждения сверх невыплаченной суммы особого вознаграждения (законной неустойки), не превышавшей при срочном договоре двухмесячного заработка, а при договоре на неопределенный срок - двухнедельного заработка (ст. 55 УПТ). В отношении требования по выплате заработной платы общегражданский 10-летний срок исковой давности был сокращен до одного месяца.

24 Согласно разъяснению Сената в случае невыплаты заработной платы

работник был не вправе расторгнуть договор до решения суда. Это

расценивалось как самовольный уход.

Работник имел право на вознаграждение и при отсутствии указаний о нем в трудовом договоре, поскольку он считался возмездным договором. В этом случае размер вознаграждения определялся судом в соответствии с уровнем заработной платы, обычной для данного предприятия и для данной местности.

Заработная плата исчислялась по времени или в зависимости от результатов работы. Вознаграждение по результатам работы имело два вида (ст. 51, ст. 54 УПТ): вознаграждение за выполнение определенной работы в полном объеме (огульное, или аккордное) и вознаграждение, выплачиваемое по мере выполнения работы (сдельное, или поштучное).

Большую же часть норм УПТ по заработной плате можно отнести к нормам, носящим характер правовой защиты. Запрещалось до истечения срока договора понижать заработную плату установлением новых оснований ее исчисления путем сокращения продолжительности рабочего времени, изменения правил о порядке исчисления сдельной оплаты (ст. 53 УПТ). і

Запрещалась выплата заработной платы купонами, условными знаками, хлебом, товаром и иными предметами.

При выплате заработной платы не разрешалось делать вычеты на уплату их долгов, взимание процентов за деньги, выдаваемые рабочим заимообразно, а также на взимание с рабочих платы за врачебную помощь, освещение мастерских, пользование хозяйскими. орудиями производства. Однако, ст. 57 УПТ разрешала делать вычеты, если долги были связаны с расчетами, производимыми управлением предприятия за выданный работнику аванс, за продовольствие и снабжение рабочих необходимыми предметами потребления из лавок предприятия. «При расчетах за взятые рабочим вперед деньги, при взыскании податей и других сборов из заработной платы на предприятиях, а

25 равно в случае предъявления исполнительного листа на денежное взыскание с

рабочего, с последнего может быть удерживаемо, при каждой отдельной

расплате, не более одной трети причитающейся ему суммы, если он холост, и

не более одной четверти, если он женат или вдов, но имеет детей» (ст. 57 УПТ).

Устав закреплял возможность и производства таких удержаний, которые носили характер дисциплинарного наказания. Для поддержания на предприятии «должного» порядка заведующие предприятиями имели право налагать денежные взыскания 1) за прогул, 2) за нарушение порядка, 3) за неисправную работу (ст. 104 УПТ).

Прогулом считалась неявка на работу в течение не менее половины рабочего дня. Взыскание за прогул налагалось соответственно заработной плате рабочего и количества прогульного времени в течение одного месяца, в размере, не превышающем, однако, суммы шестидневного его заработка. Сверх того, у рабочего удерживается заработная плата за все прогульное время. Для рабочих, получавших сдельную плату, взыскание за прогул определялось в размере не свыше одного рубля за прогульный день и не свыше трех рублей в общей сложности. Денежное взыскание не применялось, если прогул был совершен по уважительной причине (лишение рабочего свободы, внезапное разорение от несчастного случая, пожара, разлива рек, болезни, лишающей возможности отлучиться из дома; смерть или тяжелая болезнь родителей, супруга, детей).

Нарушением порядка признавались: а) несвоевременная явка на работу или самовольная отлучка с нее; б) несоблюдение правил безопасности при выполнении работ; в) несоблюдение на предприятии правил чистоты и опрятности; г) непослушание; д) приход на работу в пьяном виде; е) устройство недозволенных игр на деньги; ж) несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка. На некоторых предприятиях перечень таких проступков достигал

26 60²². Взыскание за отдельное нарушение порядка не могло превышать одного

рубля.

Неисправной работой считалось производство рабочим по небрежности, недоброкачественных изделий, порча материалов, машин и оборудования при выполнении работы. Размер денежного взыскания определялся свойству неисправности.

Денежные взыскания, налагаемые за неисправную работу, за прогул и за нарушение порядка в общей сложности не должны были превышать одной трети заработка, причитающегося работнику к установленному сроку выплаты (ст. 109 УПТ).

Если по числу сделанных рабочим нарушений взыскания с него превышали этот предел, то заведующий предприятием имел право расторгнуть заключенный с рабочим договор найма. Это правило было закреплено в ст. 110 УПТ. Рабочий, уволенный по данной статье, имел право в течение одного месяца обжаловать расторжение договора в суд, который, в случае признания жалобы основательной, выносил решение о вознаграждении рабочего за понесенные им убытки. !

Одним из способов защиты права работников на заработную плату следует считать возможность привлечения к ответственности заведующего предприятием. Так, согласно ст. 213 УПТ если заведующие фабрично-заводскими, горными и горнозаводскими предприятиями виновны в нарушении порядка ведения установленных документов, в наложении взысканий, они могли быть подвергнуты денежному взысканию в размере от двадцати пяти до ста рублей.

Если же они виновны во взимании платы за то, что должно предоставляться бесплатно, а также в выплате заработной платы условными

²² См. например: Янжул И.И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого призыва. СПб., 1907. С. 229.

27 знаками, хлебом, товарами и иными предметами, они подвергались денежному

взысканию в размере от пятидесяти до трехсот рублей.

Наложение таких взысканий носило административный характер и в соответствии со ст. 223 Главы второй УПТ находилось в ведении Губернских или Областных по фабричным и горнозаводским делам Присутствий или Присутствий по горнозаводским делам.

С 1882 г. был введен институт фабричных инспекторов. Законодательство предоставляло им достаточно большой объем полномочий, в том числе свидетельствование общих расценочных ведомостей и табелей, урочных табелей и тарифов, по которым рабочим начислялась сдельная заработная плата. При свидетельствовании расценок инспектора не ограничивались простым удостоверением действовавших расценок, но даже входили в рассмотрение их содержания по существу. В случае явного несоответствия представленных расценок с существующими на однородных фабриках и возможности нежелательных от того последствий инспектора возвращали их обратно для исправления и при отказе фабрикантов скорректировать их сообщали об этом местному губернскому начальству.

О замеченных нарушениях инспектора составляли протоколы, которые являлись основанием для привлечения к ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной) фабрикантов и заведующих предприятиями за нарушение трудового законодательства. Протоколы инспекторов рассматривались присутствиями, мировыми и окружными судьями.

Например, владелец предприятия или его управляющий привлекались к уголовной ответственности за нарушение правил относительно выплаты заработной платы, если эти нарушения повлекли за собой волнения рабочих или обнаружены в третий раз. Нарушение правил выплаты заработной платы в третий раз или хотя бы в первый или второй раз, но повлекшее волнения рабочих, сопровождавшееся нарушением тишины и порядка, или вызвавшее

28 необходимость принятия чрезвычайных мер для подавления беспорядок,

наказывалось арестом на срок до 3 мес, а также лишением заведующего права

руководить промышленными предприятиями.

В этот же период начинают появляться практические работы и научные исследования, посвященные различным вопросам правового регулирования труда²³.

Л.С. Таль выдвигает важный тезис о праве на существование, которое в трудовом праве «служит общим началом, лежащим в основе ряда законодательных положений, и составляет культурную норму, усваиваемую современным обществом по мере того, как оно проникается сознанием ответственности за положение тех, кто сам не в состоянии обеспечить себе достойное человеческое существование»²⁴. Таким образом, Таль пытается научно обосновать необходимость установления минимального размера оплаты труда, который обеспечивал бы право работника на существование.

Однако размеры такого минимума должны учитывать объективные экономические условия. «Учреждение, ведающее определением минимальной заработной платы, должно располагать тщательно налаженным статистическим аппаратом, руководствоваться исключительно общегосударственными соображениями и быстро приспособляться к меняющимся условиям народного хозяйства и состоянию рынка. В противном случае нормировка минимума

Например, Нисселович Л.М. Указ. соч.; Озеров И.Х. Борьба общества и законодательства с дурными условиями труда. СПб., 1901; Элиассон Л.Я. Законы об отношениях между предпринимателями и рабочими в области фабрично-заводской промышленности. СПб., 1908; Струве П.Б. Закон 2-го июня о продолжительности рабочего времени и распространение фабричного надзора на всю Европейскую Россию //Новое слово. 1897. Июль. Кн. 10; Лунц М.Г. Из истории фабричного законодательства, фабричной инспекции и рабочего движения в России. М., 1909; Таль Л.С. Очерки промышленного права. М, 1916. ² Таль Л.С. Там же.

29 заработной платы или остается мертвою буквою или разрушает

промышленность и увеличивает безработицу» .

В этот период заработная плата еще не является самостоятельным институтом трудового права, но уже присутствуют черты, свойственные ей как элементу трудового правоотношения: она выплачивается 1) наемному работнику, 2) по установленным работодателем нормам и расценкам, 3) в сроки, установленные на предприятии.

Третий период (1917 год - конца 80-х гг.). Вопросы правового регулирования оплаты труда становятся самостоятельным правовым институтом отрасли - трудового права.

Специфика развития трудового законодательства в начале этого периода была обусловлена спецификой политических событий в России. Свержение самодержавия в феврале 1917 года, резкое изменение соотношения классовых и политических сил в стране, демократизация политического режима, усиление рабочего и профсоюзного движения - все это способствовало активизации процесса реформирования трудового законодательства.

Нормативные акты по вопросам труда, которые успело принять Временное правительство, как правило, были лишь констатацией того, что фактически возникало в результате революционной деятельности народных масс (например, установление 8-часового рабочего дня).

23 апреля Временным правительством было издано Постановление о рабочих комитетах в промышленных заведениях, к компетенции которых относилось, в частности, представительство рабочих перед администрацией по вопросам их взаимоотношений относительно регулирования вопросов оплаты труда.

Своим постановлением от 11 октября Временное правительство запретило под угрозой административного наказания наложение каких-либо денежных

²⁵ Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права. С. 152.

зо

взысканий на рабочих, т.е. были отменены дисциплинарные штрафы, просуществовавшие в России с 1886 г.

С мая 1917 г. было учреждено Министерство труда, одной из самых главных задач Министерства являлась реформа трудового законодательства. Были подготовлены проекты законов о трудовом договоре, о стачках рабочих и поправки к главе первой раздела второго УПТ. Ни один из этих законопроектов не был принят в связи со свержением Временного правительства, однако следует согласиться с мнением Киселева И.Я., что многое в этих актах не устарело и может быть использовано в законотворческой деятельности по

26

совершенствованию действующего законодательства .

Проект закона о трудовом договоре (ст. 9) 1) предписывал устанавливать заработную плату в таком размере, чтобы не подрывать возможность существования работника. Если же условия трудового договора (в т.ч. и оплата труда) явно расходятся с обычными для той профессии и того разряда трудящихся, к которым принадлежит нанявшийся, и вследствие этого затрудняется его существование, он имеет право просить суд о расторжении договора или же о замене этих условий обычными для той местности, того рода хозяйственных предприятий и той работы, какая производится нанявшимся. Работник может притязать на улучшение условий своего договора, ссылаясь на обычные условия для данной местности и предприятия, требовать, «чтобы его на почве экономической беспомощности не ставили в исключительно неблагоприятное положение» . Здесь можно увидеть прообраз принципа регулирования оплаты труда - равная оплата за труд равной ценности.

Киселев И.Я. Трудовое право России. М., 2001. С. 64; Иванов С.А. Российское трудовое право: история и современность // Государство и право. 1999. № 5. С. 37. ² Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права. С. 135.

31 Много внимания в этом законопроекте уделялось правовому

регулированию вопросов оплаты труда. Так, работодатель обязан был

выплачивать вознаграждение работнику даже при отсутствии соглашения

сторон. Вознаграждение могло быть повременным, сдельным или аккордным.

Возможно было установление и иных систем оплаты труда. Рабочий сдельщик

имел право на периодические выплаты в размере стоимости уже исполненной

им работы, но не меньше средней повременной платы за истекший период (п.

«б» ст. 35). Если работнику устанавливается сдельное или аккордное

вознаграждение, работодатель обязан указывать в договоре или в особых

расценочных ведомостях, засвидетельствованных должностным лицом, в чьи

обязанности входит надзор и контроль за соблюдением трудового

законодательства, основания и порядок исчисления заработной платы (ст. 35).

Заработная плата должна была выплачиваться работнику не реже одного раза в неделю, если он был принят на поденную или понедельную работу (при условии, что в договоре будет установлено поденное или понедельное исчисление заработной платы). Во всех остальных случаях расчет должен был производиться не реже одного раза в месяц (при условии, чго договором, законом или обычаем не установлен более краткий промежуток). Соглашение о более длительном промежутке допускалось только в том случае, когда установленное по договору вознаграждение превышало бы 500 руб. в месяц.

Место выплаты заработной платы определялось соглашением сторон, а при отсутствии соглашения - обычаем. Впервые проект закона закреплял, что недействительными являются платежи, произведенные в местах продажи крепких напитков, в игорных домах и в других местах, в которых существует явная опасность нецелесообразного израсходования полученных денег.

Когда работодатель обязан по договору или по закону уплачивать вознаграждение деньгами, выдача вместо денег купонов, товаров или других

32 предметов не освобождает его от обязанности уплатить полностью условленное

денежное вознаграждение.

В ст.ст. 32, 33 законопроекта закреплялось сохранение заработной платы работника при простое и в иных случаях приостановки трудового договора. Если это происходит по вине работодателя, то работник сохраняет право на вознаграждение, если только он готов и в состоянии работать. Если же работа прекращалась по чрезвычайным обстоятельствам (пожар, наводнение и иные стихийные бедствия), то работник терял право на вознаграждение по истечение двух недель с момента, когда пользование его рабочей силой стало невозможным.

В случае кратковременного перерыва работы в связи с обстоятельствами личной жизни работника (болезнь, отправление обязательной повинности и др.) он сохранял право на вознаграждение за время перерыва, но в общей сложности не более чем за две недели в первый год работы и за четыре недели во второй и последующие годы.

Впервые в этом законопроекте была сделана попытка урегулировать такой новый институт как коллективный договор. Однако этому отводилось всего пять статей (10-14), которые предусматривали право профсоюзов и предпринимателей заключать такие договоры; обязательность коллективных договоров для членов профсоюзов и предпринимателей; обязательность его исполнения; возможность профсоюза взыскивать с предпринимателя всю выгоду, которую он поимел , нарушая коллективный договор и др.

И хотя, как уже отмечалось, этот законопроект так и не был принят, он сыграл свою положительную роль при дальнейшем совершенствовании законодательства.

В июле 1918 г. Советом Народных Комиссаров было одобрено «Положение о порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда», детально

33 определявшее содержание коллективных договоров, однако не вводившее

правила об обязательности их заключения. Относительно оплаты труда

Положение предусматривало необходимость закрепления норм выработки и

размеров и условий выплаты заработной платы. В течение 1918 года было

заключено более 550 коллективных договоров²⁸.

Во второй половине 1918 г. коллективные договоры работников государственных предприятий, учреждений и организаций заключались на основе Примерного коллективного договора, разработанного Всероссийским советом профессиональных союзов и утвержденного НКТ. В соответствии с этим договором вводились тарифные ставки, разработанные с учетом прожиточного минимума, профессионального искусства, сложности и точности работы, трудности и тяжести условий труда, а также опасности производства и положения данной отрасли промышленности в общей системе производства. Работницы, выполнявшие одинаковую по количеству и качеству с мужчинами работу, должны были получать равную с ними оплату. При простое уплачивалось 2/3 тарифной ставки за первые две недели и половина тарифной ставки за остальное время простоя²⁹.

В первой советской Конституции, принятой 10 июля 1918 г. вопросам труда было уделено очень мало внимания. Главный акцент был сделан на введении трудовой повинности и провозглашении лозунга: «Не трудящийся, да не ест».

Кроме того, привлечение к труду фактически осуществлялось феодальными методами. Так, в соответствии с постановлением СНК от 19 ноября 1919 г. в отдельных местностях вводились следующие виды обязательной повинности: а) натуральная дровяная; б) по заготовке, погрузке,

²⁸ Советское государство и право. 1958. № 4. С. 122.

²⁹ Информация взята из монографии Киселева И.Я. «Трудовое право России». М., 2001. С. 116.

34 выгрузке всех видов топлива; в) гужевая повинность, для подвоза топливных,

военных, продовольственных и иных государственных грузов в города, к

железным дорогам, пристаням и другим приемным пунктам. Граждане,

привлеченные к выполнению обязательной трудовой повинности, не имели

права оставлять работу до срока, указанного в объявлении о призыве, а к

выполнению гужевой повинности - до выполнения норм подвозки. За

самовольное оставление работы («трудовое дезертирство»), противодействие и

уклонение от трудовой повинности ответственность наступала как за

дезертирство, а за уклонение от гужевой повинности, кроме того,

предусматривалась конфискация скота и перевозочных средств³⁰.

Постановлением СНК с 1919 г. организуются лагеря принудительных работ, которые должны были содержаться за счет трудовой деятельности самих заключенных. Для чего из заработной платы производились соответствующие вычеты, в том числе и на содержание администрации лагеря, караула³¹.

Изменяется подход и к принципам оплаты труда. С конца 1917 года началось сокращение окладов и пенсий чиновников. Было установлено правило, согласно которому зарплата не могла быть ниже прожиточного минимума. Разрыв между максимальным размером заработной платы и низшим ее пределом в каждой отрасли был примерно двукратным. Государство исходило из того, что оклад чиновника не должен быть больше, чем зарплата квалифицированного рабочего. В то же время оно предоставляло значительные льготы технической интеллигенции. Так, в 1918 г. оклад ценных специалистов превышал жалованье не только наркомов, но и В.И. Ленина³².

Начиная с 1 февраля 1919 г. для Москвы и ее окрестностей устанавливается минимальная дневная и месячная заработная плата рабочему, а

³⁰ СУ. 1919. №57. Ст. 543.

³¹ СУ. 1919. №20. Ст. 235. -

³² Долгилевич Р.В. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 года // Трудовое право. 2002. № 2. С. 73.

35 также предельные ставки различным категориям служащих. Согласно этим

ставкам определялись в процентном отношении ставки заработной платы и для

других местностей РСФСР. При этом в случаях перевода служащих из одной

категории в другую, для увеличения оклада без соответствующих знаний по

новой должности предусматривалась ответственность в уголовном порядке³³.

В декабре 1918 года был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР (официально опубликован в № 87-88 Собрания Узаконений РСФСР за 1918 год). Вопросам оплаты труда был посвящен У1 раздел КЗоТа, согласно которому размер вознаграждения, подробные условия и порядок по выдаче определялись тарифами, вырабатываемыми для каждого рода труда. Все трудящиеся данной профессии распределялись по группам и категориям, и для каждой из них устанавливался определенный размер вознаграждения. Он не мог быть ниже прожиточного минимума, устанавливаемого Наркоматом труда для населения каждой местности.

При определении размера вознаграждения для каждой группы и категории принимались во внимание тяжесть труда, опасность условий, в которых он производился, сложность производимой работы, требуемая для ее выполнения степень обученности и опыта. Вознаграждение каждого трудящегося определялось зачислением его в определенную группу и категорию. Распределение по группам и категориям в пределах каждой отрасли производилось специальными расценочными комиссиями, образуемыми при соответствующих профорганизациях. Порядок их деятельности определялся Наркоматом труда.

Тарифное положение определяло размер вознаграждения за работу в течение нормального рабочего дня или за сдельные работы, а также за сверхурочные работы. Вознаграждение за сдельные работы определялось из

³³ СУ. 1919. №5. Ст. 52.

36 расчета поденной тарифной платы разделенной на количество предметов,

являющееся нормой выработки. Размер вознаграждения за сверхурочные

работы не мог быть выше полуторного размера нормального вознаграждения

(ст. 64 КЗоТа РСФСР).

Особо выделяется ст. 65, устанавливающая, что кроме вознаграждения за сверхурочные работы в той же или иной отрасли труда не допускается никакое дополнительное (сверх норм, установленных для данной группы и категории) вознаграждение трудящихся, под каким бы предлогом и в какой бы форме оно не производилось и независимо от того, производится ли выдача его в одном месте или в разных местах.

Лица, применявшие свой труд в нескольких местах, обязаны были заявить, в каком из мест применения труда они желают получать вознаграждение. Лица, получающие дополнительное вознаграждение вопреки запрету, установленному ст. 65, отвечают в уголовном порядке, как за обман, а полученное сверх нормального вознаграждение подлежит вычету из будущего вознаграждения. Тем самым государство фактически установило потолок заработной платы.

Из вознаграждения проводились также вычеты за прогул. Выдача вознаграждения не могла предшествовать производству работы. Если работа носила постоянный характер, то выплата зарплаты производилась периодически, но не реже, чем каждые 2 недели. Согласно параграфа 33 Общего нормального положения о тарифе «всем рабочим и служащим их заработок выплачивается каждый месяц в два срока: 15-го числа и в предпоследний день каждого месяца; если же эти дни совпадают с праздничными или выходными, то в последний предшествовавший им будничный день».

Уплата вознаграждения производилась деньгами или натурой. На производство уплаты вознаграждения натурой должно последовать разрешение

37 местного отдела труда, устанавливающего расценки, при участии

соответствующего профессионального союза. В этот период оплата труда

производилась, как правило, в натуральной форме (система пайков). В ряде

актов того времени (Декрет СНК от 8 июня 1920 г. «О премировании труда»,

Временное положение о натуральном премировании от 23 октября 1920 г.)

предусматривалось материальное поощрение за лучшую работу, главным

образом в виде натурального премирования. Но на деле в определении

заработной платы в период военного коммунизма господствовал принцип

уравнительности.

Уплата вознаграждения должна была производиться в рабочее время ив месте совершения работы.

Вознаграждение сохранялось за трудящимся и на период отпуска (ст. 106).

Многое из провозглашенного в Кодексе не могло быть претворено в жизнь в условиях гражданской войны. Нормативные акты, принятые в 1919-1920 гг., отменили многие положения КЗоТа. Это, прежде всего, касается Общих положений о тарифе от 2 мая 1919 г. и от 17 июня 1920 г., которые определяли способы оплаты труда и фактически заменили собой Кодекс. В этих актах, дополнивших и частично заменивших Кодекс 1918 г., детальнейшим образом регламентировались почти все условия труда, что не оставляло места для локального регулирования. Коллективные договоры перестали заключаться вплоть до завершения периода военного коммунизма.

В эти годы по методам управления социалистическое государство выступало как государство полицейское, которое, по мнению многих ученых, работавших в тот период, можно рассматривать как противоположность правовому и конституционному³⁴.

³⁴ Теттенборн 3. Советское законодательство о труде. М., 1920. С. 32; Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. Очерки по методологии социальных наук и общей теории права. М., 1916. С. 569; Варшавский К.М. Трудовой договор. Л., 1924; Таль Л.С. Трудовой договор. Ч. 1.С. 310.